4. Ý nghĩa của đề tài
3.3. Thực trạng triển khai chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trên địa
bàn nghiên cứu
3.3.1. Các văn bản quy phạm do cơ quan Nhà nước ở Trung Ương ban hành
- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003.
- Các Nghị định: số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai; 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải
quyết khiếu nại về đất đai; số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Các Thông tƣ: số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Thông tƣ số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
3.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành ban hành
- Quyết định số 4005/2004/QĐ-UBND ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành bộ đơn giá bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
- Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phƣờng do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Công văn số 08/UBND-QLĐĐ ngày 02/01/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 1476/2008/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt bổ sung chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Quyết định số 2014/2008/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc bổ sung chính sách để giải quyết vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Công văn số 4073/UBND-QLĐĐ2 ngày 20/10/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc áp dụng đơn giá và chính sách GPMB trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 17 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 2878/2010/QĐ-UBND ngày 23/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ đối với một số loại đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn công trình lƣới điện cao áp trên địa bàn tỉnh.
3.3.3. Bộ máy thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Cơ cấu tổ chứ bộ máy thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đối với ngƣời dân bị thu hồi đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đƣợc tổ chức theo mô hình: Ở tỉnh, có Ban chỉ đạo bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Trƣởng Ban chỉ đạo là đống chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng là ủy viên thƣờng trực, các ủy viên còn lại là giám đốc các sở, ngành ở tỉnh. Ở cấp huyện, thị xã, thành phố cũng lập ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phần ban chỉ đạo tƣơng tự nhƣ ở cấp tỉnh. Thông thƣờng tỉnh sẽ
bàn giao cho Ủy ban nhân các huyện, thị xã, thành phố nơi có đất bị thu hồi thực hiện trực tiếp. Tỉnh chỉ giải quyết những phát sinh vƣớng mắc về cơ chế chính sách. Để đảm bảo cho công tác tổ chức thực hiện đƣợc nhanh, nhịp nhàng, tỉnh Quảng Ninh đã quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trách nhiệm của từng ngành, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện và xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng:
+ Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
- Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trƣờng hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch hội đồng.
+ Trách nhiệm của các thành viên hội đồng
- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Chủ đầu tƣ có trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội đồng lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; đảm bảo đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Đại diện của những ngƣời bị thu hồi đất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của ngƣời bị thu hồi đất, ngƣời phải di chuyển chỗ ở; vận động những ngƣời bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ.
- Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
+ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ hoặc không đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ trong phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC
+ Trách nhiệm của UBND các cấp UBND tỉnh có trách nhiệm:
- Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự án tái định cƣ, khu tái định cƣ để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền.
- Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thƣờng, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phƣơng án bố trí tái định cƣ, phƣơng án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền đƣợc giao.
- Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC theo thẩm quyền quy định.
- Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo thẩm quyền quy định.
- Quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nƣớc theo thẩm quyền.
- Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC
+ Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:
- Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; thực hiện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tƣ thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng, phƣơng án tạo lập các khu tái định cƣ tại địa phƣơng theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền đƣợc giao; ra quyết định cƣỡng chế và tổ chức cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cƣỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
+ Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
- Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án.
- Phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của ngƣời bị thu hồi.
- Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc GPMB.
+ Quy trình thực hiện công tác giải tỏa, đền bù và tái định cư
- Sau khi có các Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng GPMB của thành phố, UBND thành phố chỉ đạo Trung tâm phát triển quỹ đất chủ trì cùng chính quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ tiến hành kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng GPMB trình Hội đồng thẩm định bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của thành phố thẩm định và trình UBND thành phố quyết định.
Quy trình cụ thể nhƣ sơ đồ sau:
Hình 3.2: Quy trình thực hiện công tác giải tỏa, đền bù và tái định cƣ
Lập, thẩm định và xét duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ
tái định cƣ
Xác định và công bố chủ trƣơng thu hồi đất
Chuẩn bị hồ sơ địa chính khu vực thu hồi đất
Quyết định thu hồi đất
Giải quyết các khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất
Kê khai, kiểm tra và xác định nguồn gốc đất đai
Công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
Thực hiện chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
3.3.4. Khái quát quy mô thực hiện GPMB của 2 dự án
3.3.4.1. Dự án GPMB Đường ô tô bao biển núi Bài Thơ và khu di tích núi Bài Thơ tại phường Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long
* Các văn bản pháp lý có liên quan:
- Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh
Quảng Ninh “V/v thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi
đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 4811/QĐ-UB ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Quảng ninh
“v/v giao đất cho UBND thành phố Hạ Long để bồi thường GPMB thực hiện dự án
xây dựng đường ô tôt bao núi Bài Thơ và dự án xây dựng khu di tích núi Bài Thơ -
tại phường Bạch Đằng TP Hạ Long”.
- Quyết định số 460/QĐ-UB ngày 15/02/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh
“V/v quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm”
- Quyết định 2188/QĐ-UBND ngày 31/07/2006 của UBND tỉnh Quảng
Ninh “V/v điều chỉnh đơn giá đất ở tại khu Lò Vôi tại phường Bạch Đằng - thành
phố Hạ Long”
- Quyết định 4005/QĐ-UB ngày 4/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v
ban hành bộ đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh”.
- Quyết định số 4505/QĐ-UB ngày 05/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh
“V/v quy định hạn mức giao đất ở hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 586/2008/ADD-UBND ngày 03/03/2008 của UBND tỉnh Quảng
Ninh “V/v quy định đơn giá bồi thường, GPMB nhà cửa, vật kiến trúc, công trình giao
thông, công trình công nghiệp, cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định 1199/QĐ-UBND ngày 21/04/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh
„V/v quy định việc thực hiện Quyết định số 586/2008/QĐ-UBND ngày 03/03/2008
của UBND tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định 1970/QĐ-UBND ngày 19/06/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh
“V/v điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường, di chuyển công trình xây dựng và máy
* Quy mô và kết quả thực hiện công tác GPMB dự án: Tuyến đƣờng ô tô bao núi Bài Thơ phía biển có mức đầu tƣ 339 tỷ đồng với tổng chiều dài là 1.488,49m . Các hạng mục chính bao gồm: cầu Bài Thơ số 1 và cầu Bài Thơ số 2. Tổng diện
tích đất của dự án là 57400 m2
.
Bảng 3.2: Quy mô của dự án I: GPMB Đƣờng ô tô bao biển núi Bài Thơ và khu di tích núi Bài Thơ tại phƣờng Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ:
STT Tên Đơn giá
1 Bồi thƣờng đơn giá đất ở: 5.000.000 đ/m2
2 Hỗ trợ công tôn tạo đất: 47.114 đ/m2
3 Hỗ trợ di chuyển: 2.000.000 đ/hộ
4 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất (đất
nông nghiệp): 180kg x 11.500đ/kg 2.070.000 đ/khẩu
5 Hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm: 4.800.000 đ/m2
6 Tổng số hộ đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: 122 hộ.
7 Tổng số tiền GPMB 101.479.263,000 đồng
Kết quả: Đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng với tổng diện tích giải phóng là 5,74 ha, đạt 100 %.Thời gian triển khai là từ tháng 11 năm 2007 đến