4. Ý nghĩa của đề tài
3.4.Đánh giá thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại 2 dự án
3.4.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
3.4.1.1. Quy định về đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng đƣợc thực hiên theo quy định tại Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 và các Điều 6, 7, 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và các Điều 2, 3, 4, 5 và 6 của Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã xác định rõ:
- Đối tượng áp dụng:
+ Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất).
+ Các tổ chức, hộ gia đình, ca nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất).
- Điều kiện để được bồi thường về đất:
+ Có giấy chứng nhân quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật về đất đai. + Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và đất đai.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử đất ổn định, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ theo quy định.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ tại khoản 1, 2, 3 Điều này mà trên giấy tời có ghi tên của ngƣời khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyền nhƣợng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhƣng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chƣa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của luật pháp, nay đƣợc UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
+ Hộ gia đình cá nhân đƣợc sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toàn án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã đƣợc thi hành.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất đƣợc pháp luật công nhận vè quyền sử dụng đất mà trƣớc thời điểm Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực, Nhà nƣớc đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhƣng trong thực tế Nhà nƣớc chƣa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
+ Cộng đồng dân cƣ đang sử dụng đất có các công trình là đình, đến, chùa, miếu, am , từ đƣờng, nhà thờ họ đƣợc UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng cho cộng đồng và không có tranh chấp.
3.4.1.2. Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 2 dựa án trên địa bàn phường Bạch Đằng
- Tổng hợp số liệu tổng hợp từ quá trình thu thập tài liệu liên quan tới dự án, đã thống kê xác định đƣợc số lƣợng đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng nhƣ sau:
Bảng 3.4: Tổng hợp số hộ được bồi thường và không được bồi thường tại 2 dự án Dự án Loại đất Tổng số hộ Sô hộ bồi
thƣờng Số hộ không bồi thƣờng I - Đất ở 122 122 0 II - Đất tôn tạo 20 20 0 - Đất ki ốt (Đất chợ) 4 4 0 - Đất tổ chức, công cộng 7 7 0
(Tổng hợp kết quả từ dữ liệu thu thập)
Nhìn vào bảng trên ta nhận thấy:
Dự án 1: diện tích bị thu hồi liên quan tới 122 hộ gia đình, toàn bộ diện tích là đất ở. Trong đó có 112 hộ là đủ điều kiện đƣợc cấp đất tại khu tái định cƣ, đã tổ chức giao đất cho các hộ tại khu tái định cƣ.
Dự án 2: Tổng diện tích đất thu hồi lấy mặt bằng cho dự án là: 28.243,60 m2
Trong đó: - Diện tích đất ở do tôn tạo: 5.130,20 m2 ứng với 20 hộ - Diện tích đất kiốt chợ: 270,30 m2 ứng với 4 hộ
- Diện tích tổ chức công cộng: 22843,10 m2 ứng với 7 tổ chức
- Ngoài ra tổng hợp các phiếu điều tra có nội dung khảo sát ý kiến ngƣời dân
có đồng ý hay không đồng đồng ý về việc xác định “đối tượng và điều kiện để được
bồi thường” ta có kết quả sau:
Bảng 3.5: Tổng hợp ý kiến về việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Dự án Số Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Đồng ý về việc “Xác định đối tƣợng và ĐK bồi thƣờng” Không đồng ý về việc “xác định đối tƣợng và ĐK bồi thƣờng” Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I 122 122 100 122 100 0 0 II 20 20 100 20 100 0 0
Từ bảng trên ta thấy rằng, 100% số ngƣời đƣợc hỏi đồng ý với cách xác định các đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của 2 dự án. Đây là con số phản ánh đúng thực tế với đối tƣợng điều tra là ngƣời đƣợc bồi thƣờng, chịu ảnh hƣởng từ dự án.
Nguyên nhân là do đối tƣợng điều tra hay nói cách khác là các hộ dân có liên quan trực tiếp tới dự án đã chủ động tìm hiểu các chính sách, qui định của nhà nƣớc về GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Đồng thời tỉnh cũng ban hành các văn bản chi tiết hƣớng dẫn thực hiện chính sách và hội đồng bồi thƣờng thực hiện theo đúng theo quy định, giúp ngƣời dân có sự am hiểu nhất định về việc xác định đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng.
Qua phân tích ở 2 dự án trên cho thấy Hội đồng bồi thƣờng thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, chủ đầu tƣ đã phối hợp cùng chính quyền địa phƣơng thực hiện tốt công tác xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định của pháp luật về đất đai và phù hợp với thực tế sử dụng đất. Tuyên truyền phổ cập kiến thức về pháp luật trong chính sách GPMB, bồi thƣờng, tái định cƣ vì vậy đƣợc 100% ngƣời bị thu hồi đất đồng tình và ủng hộ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.4.2. Giá đất tính bồi thường
3.4.2.1. Quy định về giá đất trong công tác bồi thường hỗ trợ
Giá đất tính bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc quy định thực hiện theo Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 12 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP.
- Giá đất tính bồi thƣờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thƣờng theo giá đất sẽ đƣợc chuyển mục đích sử dụng.
- Việc điều chỉnh mức giá đất làm cơ sở tính bồi thƣờng hỗ trợ đất thu hồi sau khi đã có quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC của cấp có thẩm quyền đƣợc xử lý nhƣ sau:
+ Trƣờng hợp đã thực hiện xong việc bồi thƣơng, hỗ trợ và tái định cƣ thì không áp dụng theo mức giá điều chỉnh;
+ Trƣờng hợp chậm chi trả tiền bồi thƣờng và bố trí tái định cƣ do cơ quan nhà nƣớc, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ra, nếu phát sinh mức giá đất điều
chỉnh cơ sở bồi thƣờng hỗ trợ tại thời điểm thực tế chi trả và bố trí tái định cƣ cao hơn mức đã áp dụng thì điều chính lại phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo mức giá điều chỉnh.
+ Trƣờng hợp do ngƣời bị thu hồi đất chậm nhận tiền bồi thƣờng và chậm nhận bố trí tái định cƣ, nếu phát sinh mức giá điều chỉnh làm cơ sở bồi thƣờng tại thời điểm ngƣời bị thu hồi đất thực tế nhận tri trả và bố trí tái định cƣ cao hơn mức giá đã áp dụng thì không đƣợc điều chỉnh lại phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ theo mức giá đất điều chỉnh.
3.4.2.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 2 dự án
Dự án I nghiên cứu 122 hộ bị thu hồi đất đã đƣợc nhận tiền bồi thƣờng trong năm 2008. Giá đất tính bồi thƣờng áp dụng theo bảng giá đất do UBND tỉnh Quảng Ninh công bố 31 tháng 12 năm 2009, theo đó giá đất ở đƣợc bồi thƣờng với giá: 5.000.000 đ/m2
Dự án II giá đất đƣợc tính bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện theo bảng giá đất năm 2010 và 2011. Ở dự án phần lớn đất thu hồi là đất tôn tạo và đƣợc hỗ trợ với giá 218.608 đ/m2.
Bảng 3.6: Tổng hợp số tiền chi trả cho 2 dự án trên địa bàn phƣờng
STT Hạng mục Thành tiền (đồng) Dự án 1 65,243,175,875.4 1 Hộ gia đình cá nhân 31,213,097,437.7 1.1 Đất ở 23,076,000,000.0 1.2 Đất tôn tạo 23,987,622.0 1.3 Kiến trúc 8,108,585,815.8
1.4 Cây cối hoa màu vật nuôi 4,524,000.0
1.5 Chính sách hỗ trợ 1,815,390,000.0
2 Cảng Quảng Ninh 201,867,000.0
3 XN bảo đảm an toàn Hằng Hải 412,110,000.0
4 Hải đội kiểm soát Hải Quan số 1 142,798,000.0
5 UBND phƣờng Bạch Đằng 208,392,000.0
STT Hạng mục Thành tiền (đồng)
Dự án 2 31,730,795,180.0
1 Hộ gia đình cá nhân 221,355,000.0
2a Cty Môi trƣờng đô thị TP Hạ long (nộp NS) 277,283,000.0
2b Cty Môi trƣờng đô thị TP Hạ long (trả dân) 19,159,000.0
3 Cty CP vận tải và XD Quảng Ninh 9,300,340,000.0
4 Tƣ vấn phục dựng TK 62,766,000.0
5 Công ty CP Hòa Phát Hạ Long 3,155,315,000.0
6 Công ty CPĐT và XNK Quảng Ninh 5,232,568,000.0
7a CTy Đông Bắc 2,788,832,000.0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7b Các đơn vị liên quan 416,124,000.0
8a Trả cho công an Tỉnh 696,069,000.0
8b Trả cho đội cảnh sát Thủy 186,713,000.0
9 Công ty xếp dỡ Quảng Ninh 4,801,694,000.0
10 Trả cho ngƣời lao động 3,279,029,000.0
11
QĐ 1848/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 Bồi thƣờng,
hỗ trợ cho 02 hộ Bình, Hải 412,554,000.0
12 Kinh phí triển khai 634,695,460.0
(Nguồn: hồ sơ dự án)
Qua phân tích bảng giá đất và các quyết định có liên quan cho thấy Hội đồng bồi thƣờng thành phố, chủ dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố và chính quyền địa phƣơng đã xác định và tính toán áp dụng các đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất và các tài sản trên đất đảm bảo thực hiện đúng các quy định đƣợc ban hành của UBND tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên giá đất ở và hỗ trợ công tôn tạo so với giá trị thực tế trên thị trƣờng bất động sản tự do còn thấp nên vẫn có những hộ dân không chấp nhận mức giá đó của Nhà nƣớc.
Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến về gía bồi thƣờng đất của 2 dự án Giá bồi thƣờng đất Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Số Phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
Dự án GPMB Đƣờng ô tô bao biển núi Bài Thơ và khu di tích núi Bài Thơ tại phƣờng Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long
Đất ở 122 122 100 50 40.98 72 59.02
Dự án Đƣờng bao biển Lán Bè - Cột đồng hồ đấu nối với tuyến đƣờng bao biển núi Bài Thơ và mặt bằng công viên văn hóa Hạ Long phƣờng Bạch Đằng, thành phố Hạ Long
Đất có công tôn tạo 20 20 100 5 25.00 15 75.00
(Nguồn tổng hợp từ kết quả điều tra phiếu kèm theo số liệu thô)
Qua bảng trên nhận thấy rằng đa số ngƣời dân bị thu hồi đất của 2 dự án không đồng ý với giá đất tính bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, đặc biệt là đất ở đƣợc bồi thƣờng với giá thấp hơn sơ với ngoài thị trƣờng chuyển nhƣợng thực tế. Đây là vấn đề thƣờng thấy khi triển khai các dự án trong thực tế, là bài toán điển hình trong việc giải quyết mối quan hệ giữa quyền và lợi ích trên quan điểm cá nhân với quyền và lợi ích xác định trên quan điểm xã hội và pháp luật, đồng thời bài toán cũng phản ánh hiện trạng nhận thức về quyền và nghĩa vụ của ngƣời dân đối với Nhà nƣớc trong hoạt động sử dụng đất đai trên địa bàn phƣờng Bạch Đằng: với nhận thức chƣa thực sự đầy đủ, ngƣời dân chƣa xác định đƣợc nghĩa vụ của mình đối với Nhà nƣớc trong hoạt động sử dụng đất đai, đƣợc thể hiện rõ ràng trong Hiến pháp 1992: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc đại diện quản lý”. Việc đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích quốc gia, xã hội của đại bộ phân ngƣời dân dẫn đến hệ quả tất yếu là tiến độ thực hiện 2 dự án đã bị ảnh hƣởng trong . Tuy nhiên, thực tế qua quá trình đối thoại cởi mở, trƣớc thái độ kiên quyết thực hiện theo đúng chính sách Nhà nƣớc của cơ quan chức năng, đặc biệt với công tác vận động đến từng hộ dân, chính sách hỗ trợ và ƣu tiên ngƣời bị thu hồi đất tới nơi tái định cƣ
đảm bảo lợi ích của ngƣời bị thu hồi cũng nhƣ lợi ích chung cho cả cộng đồng nên cuối cùng giai đoạn đền bù, giải phóng mặt bằng cũng hoàn tất đảm bảo tiền đề thuận lợi cho việc triển khai các giai đoạn tiếp theo
3.4.3. Giá bồi thường thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc
3.4.3.1. Xác định giá bồi thường tài sản và giá bồi thường tài trên đất
Bồi thƣờng về cây trồng vật nuôi thực hiện theo quyết định sau:
Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Quy định về đơn giá bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” và Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh „V/v thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Tuy nhiên do thời gian của 2 dự án tiến hành khá nhau nên mỗi dự án lại có những quyết định riêng phù hợp với thị trƣờng và hoàn cảnh để đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân, cụ thể:
- Dự án 1: Tài sản gắn liền với đất tại dự án này chủ yếu là đất ở và vật kiến trúc. Việc bồi thƣờng về tài sản khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện theo quy định tại quyết định số 586/2008/QĐ-UBND ngày 03/03/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định đơn giá bồi thƣờng, GPMB nhà cửa, vật kiến trúc, công trình giao thông, công trình công nghiệp, cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Dự án 2 áp dụng Quyết định số 574/QĐ-UBND ngày 06/03/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về cây trồng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
3.4.3.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 2 dự án
Tổng đơn giá bồi thƣờng tài sản của 2 dự án ta thu đƣợc bảng thống kê một số tài sản gắn liền với đất thể hiện qua bảng sau đây:
Bảng 3.8: Tổng đơn giá bồi thƣờng tài sản của 2 dự án (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
TT Yếu tố đánh giá Đơn vị Đơn giá
1 Nhà tƣờng xây gạch xỉ đồng/m2
490.000,000
2 Nền lát gạch đồng/m2 62.500,000
3 Nền láng đồng/m2 12.500,000
4 Cửa khung nhôm kính đồng/m2 360.000,000
5 Tƣờng ốp nhựa đồng/m2 67.500,000 6 Bếp tƣờng gạch xỉ đồng/m2 279.500,000 7 Ốp tƣờng WC đồng/m2 58.591,000 Kiến trúc phụ 8 Tƣờng xây gạch đồng/m2 350.306,000 9 Bậc xây gạch đồng/m2 350.306,000 10 Bể xây gạch đồng/m2 498.000,000 11 Trụ gạch đồng/m2 350.306,000 12 Móng tƣờng xây gạch đồng/m2 350.306,000 13 Trát tƣờng đồng/m2 12.082,000 Một số loại cây
14 Cây phƣợng Fi thân 0,15 cây 300.000,000
15 Bàng Fi thân 0,15 cây 25.000,000
16 Bàng Fi thân 0,17 cây 300.000,000
17 Trứng cá cây 10.000,000
18 Tre gai cây 5.000,000
19 Cây xấu cây 30.000,000
20 Cây xoài cây 40.000,000
21 Cây keo Fi thân 0,23 cây 500.000,000
22 Đào tán 1m cây 30.000,000
23 Di chuyển chậu cảnh chậu 10.000,000
(Nguồn tổng hợp từ kết quả điều tra)
Ngoài ra các vật kiến trúc khác đƣợc tính và bồi thƣờng theo nhƣ giá trên thị trƣờng. Đồng thời điều tra quan điểm của ngƣời có tài sản bị thu hồi trong việc xác