II. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ CẦN NGHIÊN CỨU
2.5.1. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chắnh sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ,
trợ, tái ựịnh cư;
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựược các cấp ủy đảng, chắnh quyền hết sức quan tâm chỉ ựạo tổ chức thực hiện; UBND thành phố ựã ban hành các văn bản:
- Quyết ựịnh số 199/2004/Qđ-UBND ngày 29/12/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội, thực hiện nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất;
- Quyết ựịnh số 26/2005/Qđ-UBND ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, thực hiện nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 81/2005/Qđ-UBND ngày 03/06/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31 - Thông báo số 1931/TB-STC ngày 10/06/2005 của Sở tài chắnh Hà Nội về việc thông báo ựơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 136/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy ựịnh về thu hồi ựất giao ựất cho thuê ựất chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư và làm nhà ở giãn dân nông thôn trên ựịa bàn TP Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 137/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn TP Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 150/2007/Qđ-UBND ngày 28/12/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 33/2008/Qđ-UBND ngày 09/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy ựịnh thực hiện khoản 2 ựiều 40 quyết ựịnh số 137/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố về thực hiện ựiều 48 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007 của chắnh phủ trên ựịa bàn Thành phố;
- Quyết ựịnh số 36/2008/Qđ-UBND ngày 23/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Thông báo 5630/TB-STC ngày 28/12/2007 của Sở tài chắnh Hà Nội về ựơn giá làm cơ sở tắnh bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu, vật nuôi phục vụ công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 5299/Qđ-UBND ngày 26/10/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng công trình ựường giao thông Hồng Kỳ - Bắc Sơn và tuyến Chợ Chấu - đô Tân;
- Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBD ngày 29/9/2008 của UBD thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất tên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32 - Quyết ựịnh số 40/2008/Qđ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 62/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 124/2009/Qđ Ờ UBND ngày 29/12/2009 quy ựịnh về giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựể làm cơ sở tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, cho thuê ựất, tắnh giá trị tài sản khi giao ựất và bồi thường hỗ trợ về ựất khi thu hồi.
Ngoài ra, ựể tạo ựiều kiện cho các hộ tự tạo việc làm mới thành phố ựã quan tâm quy hoạch các khu dịch vụ thương mại tại vị trắ thuận lợi, cạnh các khu công nghiệp, khu ựô thị ựể các hộ gia ựình bị thu hồi nhiều ựất chuyển ựổi nghề nghiệp sang làm dịch vụ. Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược ban hành kịp thời theo hướng có lợi và ổn ựịnh ựời sống cho người dân, nên việc bồi thường, giải phóng mặt bằng ựược thực hiện tương ựối thuận lợi, kịp thời ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất cho các nhà ựầu tư.
2.5.2. Kết quả thực hiện chắnh sách pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng:
Việc thực hiện thu hồi ựất, giao ựất cho các dự án trên ựịa bàn thành phố trong thời gian qua ựược thực hiện theo ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất mà cấp có thẩm quyền và Chắnh phủ ựã phê duyệt. Quá trình thực hiện thu hồi ựất, giao ựất cho các dự án ựều ựảm bảo ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai, các Nghị ựịnh, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành và ựảm bảo thời gian quy ựịnh. Trước khi thu hồi ựất, các cấp huyện, xã ựều thực hiện thông báo cho người dân bị thu hồi ựất về lý do, kế hoạch thu hồi, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh. Việc xây dựng, thẩm ựịnh, xét duyệt và thực hiện phương án bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựều ựảm bảo công khai, dân chủ, ựúng trình tự, thủ tục theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
2.5.3. đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội
- Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chắnh sách về bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựã thống nhất ựược cơ chế ựền bù cho tất cả các dự án ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác. Chắnh vì vậy các mối quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước, người bị thu hồi ựất và chủ dự án ựã ựược giải quyết thỏa ựáng. Nhà nước giữ vai trò chủ sở hữu ựất và thống nhất quản lý ựất ựai, ựồng thời ựảm bảo quyền sử dụng ựất ổn ựịnh, lâu dài của người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho các chủ dự án có quỹ ựất ựầu tư cho sản xuất kinh doanh.
- Việc bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân hầu hết ựược trả bằng tiền, trong số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựó có người dân có ựủ ựiều kiện ựể tạo lập nơi ở mới có ựiều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, song cũng có nhiều người do nhu cầu cuộc sống còn khó khăn, nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ không ựủ tiền ựể tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp.
* Nhận xét chung
- Bồi thường GPMB khi thu hồi ựất hoặc trưng thu ựất là vấn ựề không thể tránh khỏi trong mọi giai ựoạn phát triển của bất kỳ quốc gia nào.
- Bồi thường GPMB là vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tác ựộng sâu rộng tới mọi mặt của ựời sống kinh tế - xã hội.
- Một trong những vấn ựề cơ bản ựể phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững là ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người dân bị thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp và ựô thị.
Từ ựó cần phải nghiên cứu, ựánh giá những ưu ựiểm, thuận lợi, khó khăn tồn tại vướng mắc trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất. Trên cơ sở ựó ựề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu những tác ựộng bất lợi ựến tình hình phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
III. đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. đối tượng, Phạm vi nghiên cứu
- Diện tắch và chắnh sách hỗ trợ bồi thường cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất ở 2 dự án huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội:
- Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp tuyến ựường Hồng Kỳ Ờ Bắc Sơn và tuyến nhánh Chợ Chấu - đô Tân, tại xã Bắc Sơn, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. (DA1)
- Dù ịn ệÊu giị quyÒn sỏ dông ệÊt tỰi x# Tiến Dưĩc, huyỷn Sãc Sển, thộnh phè Hộ Néi. (DA2)
3.2. Nội dung nghiên cứu
3.2.1. điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. 3.2.2. Tình hình chung về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
3.2.3. đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở hai dự án huyện Sóc Sơn;
- đánh giá công trình của DA1 và DA2. điều tra số hộ bị thu hồi ựất. - Những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở hai dự án.
- đề xuất một số giải pháp về chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở hai dự án huyện Sóc Sơn.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu Luật đất ựai, các văn bản chắnh sách có liên quan ựến việc thu hồi ựất, bồi thường GPMB ở trong nước và ngoài nước.
- Phương pháp ựiều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng ựể thu thập thông tin tư liệu về công tác thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Dự án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 phục vụ cho mục ựắch ựánh giá.
- Phương pháp thống kê: sử dụng ựể thống kê các số liệu về giá ựất bồi thường, nhà và tài sản trên ựất, số liệu về hỗ trợ và nhà tái ựịnh cư phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu.
- Phương pháp ựiều tra giá ựất thị trường: ựiều tra giá ựất thị trường tại ựịa bàn nghiên cứu trong các năm 2010 - 2011 thông qua thông tin của cơ quan quản lý ựất ựai, Ban bồi thường dự án, trên mạng Internet và trực tiếp phỏng vấn người dân ựể có số liệu so sánh với giá ựất áp dụng ựể lập phương án bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất và giá ựất theo khung giá do UBND Thành phố Hà Nội quy ựịnh.
- Phương pháp chọn 150 hộ ựiều tra, phỏng vấn trực tiếp các hộ gia ựình, cá nhân trong diện ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất và tài sản gắn liền với ựất bằng các câu hỏi ựể thu thập các thông tin về giá ựất, về giá bồi thường, ựiều kiện ăn ở của các hộ khi ựược bố trắ tái ựịnh cư.
- Phương pháp phân tắch và ựánh giá tổng hợp ựể ựánh giá thực trạng công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án và ựề xuất các giải pháp có tắnh khoa học và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, nâng cao ựời sống của người dân có ựất bị thu hồi ựất cả trong hiện tại và tương lai.
- Phương pháp xử lý số liệu: Xử lý số liệu bằng phần mềm chuyên dụng: Exels.. - Phương pháp minh họa sơ ựồ, biểu ựồ, hình ảnh.
- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban giải phóng mặt bằng huyện Sóc Sơn và các chuyên gia của Tổng cục quản lý ựất ựai.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
4.1.1. điều kiện tự nhiên:
4.1.1. 1. Vị trắ ựịa lý
Sóc Sơn là huyện ngoại thành, thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ ựô Hà Nội 40 km về phắa Bắc, có tổng diện tắch tự nhiên 30 651,30 ha, bao gồm 26 ựơn vị hành chắnh: 25 xã và 01 thị trấn. Có vị trắ ựịa lý:
- Phắa Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên; - Phắa Nam giáp huyện đông Anh;
- Phắa đông giáp tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh; - Phắa Tây giáp huyện Mê Linh và tỉnh Vĩnh phúc;
Huyện có vị trắ cửa ngõ của Thủ ựô Hà Nội: cửa ngõ phắa Bắc theo Quốc lộ 3, cửa ngõ phắa Tây theo Quốc lộ 2, cửa ngõ phắa đông theo Quốc lộ 18. đây là ựịa bàn có vị trắ thuận lợi với hệ thống giao thông ựối ngoại khá phát triển, ựặc biệt là cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các trục quốc lộ Hà Nội- Thái Nguyên, Bắc Ninh - Hà Nội - Việt Trì, vì vậy nhiều ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển nhanh nền kinh tế - xã hội.
4.1.1.2. địa hình
Sóc Sơn là vùng bán sơn ựịa với 3 loại ựịa hình chắnh: vùng ựồi gò, vùng chuyển tiếp và vùng ựồng bằng ven sông.
a. Vùng ựồi gò nằm trên ựịa bàn các xã: Bắc Sơn, Nam Sơn, Minh Trắ, Minh Phú, Hiền Ninh, Quang Tiến, Tiên Dược và Hồng Kỳ với diện tắch khoảng 12.500 ha, tập trung chủ yếu ở phắa Tây, Phắa Tây Bắc và Tây Nam của huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37 Vùng ựồi gò của Sóc Sơn là hệ thống núi thấp và ựồi gò, là một phần kéo dài về phắa đông của dãy núi Tam đảo, có ựộ cao trung bình 200-300 m so với mặt nước biển. đỉnh núi cao nhất là núi Hàm Lợn cao 485 m, Cánh Tay với ựỉnh 332 m
b. Vùng chuyển tiếp nằm trải dài từ phắa Bắc ựến vùng giữa huyện Sóc Sơn với diện tắch khoảng 9.300 ha nằm trên ựịa bàn 9 xã Tân Minh, Quang Tiến, Tân Dân, Hiền Ninh, Phù Linh, Trung Giã, Mai đình, Tiên Dược và thị trấn Sóc Sơn . địa hình của vùng chủ yếu là ruộng bậc thang.
c. Vùng ựồng bằng ven sông: nằm trải dài bao quanh huyện từ phắa đông Bắc, phắa đông ựến đông Nam qua ựịa bàn 12 xã là Thanh Xuân, Phù Lỗ, Việt Long, Kim Lũ, Xuân Giang, Phú Minh, Phú Cường, đông Xuân, đức Hoà, Tân Hưng, Xuân Thu và Bắc Phú với diện tắch khoảng 88.510ha. địa hình của vùng khá bằng phẳng, trong ựó có khoảng 1.000 ha ựất thường xuyên bị ngập úng. 4.1.1.3. Khắ hậu
Sóc Sơn nằm trong khu vực nhiệt ựới gió mùa, nóng ẩm mưa nhiều, với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 ựến tháng 10; mùa khô, lạnh từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau.
Nhiệt ựộ trung bình năm vào khoảng 24,460C. Số giờ nắng trung bình năm khá dồi dào với 1645 giờ. Trung bình một ngày có 3-5 giờ nắng, tháng có giờ nắng cao nhất là tháng 7 và tháng 10 (trung bình mỗi ngày có tới 7 giờ nắng). Bức xạ tổng cộng hàng năm của khu vực là 125,7 kcal/cm2, bức xạ quang hợp chỉ ựạt 61,4 kcal/cm2. Tổng nhiệt ựộ hàng năm ựạt 8 500 Ờ 9 0000C.
Lượng mưa trung bình năm 1 600 Ờ 1 700 mm (1 670 mm), lượng mưa năm ắt nhất là 1 000 mm, lượng mưa năm nhiều nhất là 2 630 mm. Song lượng mưa phân bố không ựều trong năm, mùa mưa tập trung vào các tháng 7,8,9 với lượng mưa chiếm 80-85% lượng mưa của cả năm, mùa này thường có những trận mưa kéo dài, kèm theo gió xoáy và bão. Lượng bốc hơi trung bình năm ựạt