IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.2. Công tác tổ chức thực hiện
4.4.2.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi có các Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội ựồng thẩm ựịnh của thành phố thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện gồm: đại diện Hội ựồng bồi thường huyện; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án ựầu tư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 - Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Hội ựồng bồi thường huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
+ Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình Hội ựồng thẩm ựịnh tỉnh thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
Hình 4.3. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất
4.4.2.2.Trách nhiệm của các cấp, các ngành
Vai trò của tổ chức đảng và ựoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án: - Các cấp ủy đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và ựịa phương về ựất ựai.
Xác ựịnh và công bố chủ trương thu hồi ựất Chuẩn bị hồ sơ ựịa chắnh khu ựất bị thu hồi Lập, thẩm ựịnh và xét duyệt phương án tổng thể về bồi
thường giải phóng mặt bằng Thông báo về việc thu hồi ựất
Quyết ựịnh thu hồi ựất
Giải quyết khiếu nại ựối với quyết ựịnh thu hồi ựất
Kê khai, kiểm kê và xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất
Lập, thẩm ựịnh và xét duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng
Công khai phương án bồi thường giải phóng mặt bằng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 - Huyện ủy có văn bản chỉ ựạo cùng với các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ ựạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, ựoàn thanh niên ựã phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên ựoàn viên, tổ chức vận ựộng thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựai.
Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Hội ựồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch hội ựồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội ựồng
+ Chủ tịch hội ựồng chỉ ựạo các thành viên Hội ựồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; ựảm bảo ựầy ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ đại diện của những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển GPMB ựúng tiến ựộ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 Trách nhiệm của UBND các cấp
- UBND thành phố có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự án tái ựịnh cư, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trắ tái ựịnh cư, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giao.
+ Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
+ Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền quy ựịnh.
+ Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62 + Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái ựịnh cư tại ựịa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án.
+ Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện việc xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành là tương ựối ựồng bộ tại tất cả các huyện, thành phố trên ựịa bàn tỉnh. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh Phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh Phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái ựịnh cư; Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ- UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố về việc ban hành quy ựịnh về bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63 thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn gặp một số tồn tại và vướng mắc, ựơn vị thực hiện bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại các ựịa phương còn yếu kém, nhiều bất cập dẫn ựến việc triển khai công tác bồi thường, xác ựịnh ựối tượng, xác ựịnh các cấp hạng nhà, vật kiến trúcẦ cũng như việc xác ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ rất khó khăn, phức tạp. đây là một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác tổ chức thực hiện việc bồi thường GPMB của thành phố nói riêng và của cả nước nói chung.