II. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ CẦN NGHIÊN CỨU
2.3.3.Thời kỳ 1993 ựến 2003
2.3.3.1 Hiến pháp 1992
Hiến pháp 1992 (thay thế Hiến pháp 1980) ựã quy ựịnh:
Ộ Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng XHCNỢ.
- điều 17 quy ựịnh: Ộđất ựai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ựất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục ựịa và vùng trời và tài sản do Nhà nước ựầu tư vào các xắ nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy ựịnh là của Nhà nước, ựều thuộc sở hữu toàn dânỢ.
- điều 18 quy ựịnh: ỘNhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựai theo quy
hoạch và pháp luật, ựảm bảo sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quả. Nhà nước giao ựất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài. Tổ chức và cá nhân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 15
có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm ựất, ựược chuyển quyền sử dụng ựất Nhà nước giao theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
- điều 23 quy ựịnh: ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ựịnhỢ.
- điều 58 quy ựịnh về quyền sở hữu cá nhân: ỘCông dân có quyền sở hữu
về thu nhập hợp pháp, của cải ựể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; ựối với ựất ựược Nhà nước giao sử dụng thì theo quy ựịnh tại điều 17 và ựiều 18. Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dânỢ.
Những quy ựịnh trên ựã tạo ựiều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi ựất ựai cho mục ựắch an ninh, quốc phòng và các lợi ắch quốc gia.
2.3.3.2. Luật đất ựai 1993
Luật đất ựai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ựất ựai 1988.
đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất ựối với việc thu hồi ựất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai quy ựịnh các loại ựất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ựất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ựất là họ ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà. Chắnh ựiều này làm căn cứ cho quyền ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
- điều 12 Luật ựất ựai 1993 ựã quy ựịnh: ỘNhà nước xác ựịnh giá các loại
ựất ựể tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất hoặc cho thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại về ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gianỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 16 - điều 27 quy ựịnh: ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi
ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ.
Sau khi Luật ựất ựai 1993 ựược ban hành, Nhà nước ựã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ựất ựai nhằm cụ thể hoá các ựiều luật ựể thực hiện các văn bản ựó, bao gồm:
- Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng và mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Xét về tắnh chất, nội dung, Nghị ựịnh 90/CP ựã ựáp ứng ựược một số yêu cầu nhất ựịnh, so với các văn bản trước, Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, việc bồi thường bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựấtẦ
- Nghị ựịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ựất.
- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh - Xây dựng - Tổng cục địa chắnh - Ban vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP.
- Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ựịnh 90/CP nói trên và quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng, ựối tượng phải bồi thường, ựối tượng ựược bồi thường, phạm vi bồi thường, ựặc biệt người có ựất bị thu hồi có quyền ựược lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng ựất, bằng tiền hoặc bằng ựất và bằng tiền. Những nội dung mới ựề cập trong Nđ 22/CP:
a. Về ựiều kiện ựược bồi thường về ựất có những quy ựịnh cụ thể các ựối tượng ựược bồi thường. Giá ựất ựể tắnh bồi thường hỗ trợ ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương. đối với ựất bị thu hồi là do
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 17 Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ựất cho thuê, ựất ựấu thầu, thì người bị thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất nhưng ựược bồi thường hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Trường hợp ựất thu hồi thuộc ựất công ắch của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ựất người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải bồi thường hỗ trợ về ựất bằng tiền cho ngân sách xã. Người ựang sử dụng ựất công ắch của xã ựược UBND xã bồi thường hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Diện tắch ựất ở bồi thường cho mỗi hộ gia ựình theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh, nhưng không vượt quá diện tắch của ựất bị thu hồi. Trong trường hợp ựất ở bị thu hồi lớn hơn diện tắch ựất ở ựược bồi thường theo quy ựịnh người bị thu hồi ựất có thể ựược bồi thường thêm một phần diện tắch ựất ở, tuỳ theo quỹ ựất của ựịa phương, phần còn lại ựược bồi thường bằng tiền.
b. Về bồi thường tài sản trên ựất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ựược bồi thường 100% giá trị tài sản, tài sản trên ựất hợp pháp sẽ ựược trợ gấp 70% ựến 80% mức bồi thường.
c. Về mức bồi thường, tài sản ựược bồi thường theo mức ựộ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình phụ ựộc lập ựược bồi thường 100% theo bảng giá xây dựng mới.
Các Nghị ựịnh trước ựây hầu như mới chỉ quan tâm ựến nội dung bồi thường cho ựất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi thì Nghị ựịnh này ựã ựưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ựịnh trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ựồng bồi thường GPMB cấp huyện trong việc chỉ ựạo lập phương án bồi thường, xác ựịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ựình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án ựã ựược phê duyệt, tạo sự chủ ựộng cho các ựịa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội quỹ ựất của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18 điều 35 quy ựịnh: ỘTuỳ theo quy mô sử dụng ựất và tắnh chất của mỗi dự
án, UBND cấp tỉnh có thể giao trách nhiệm bồi thường cho các doanh nghiệp có chức năng và ựủ ựiều kiện kinh doanh cơ sở hạ tầngỢ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
điều 39 quy ựịnh: ỘTrường hợp chủ dự án thoả thuận ựược với người có ựất
bị thu hồi chấp nhận mức bồi thường thấp hơn quy ựịnh của Nghị ựịnh này và ựược UBND cấp tỉnh cho phép thì ựược bồi thường theo mức ựã thoả thuậnỢ.
Nội dung mới ựược quy ựịnh là ngoài các ựối tượng bị thu hồi về ựất và các tài sản gắn liền với ựất, cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển khi Nhà nước thu hồi ựất cũng ựược công nhận là những người bị ảnh hưởng bởi dự án và ựược hưởng trợ cấp ngừng việc trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng không quá một năm.
d. Về phương thức và mức bồi thường ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, ựất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản bồi thường bằng ựất có cùng diện tắch và chất lượng, nếu không có ựất mới thì bồi thường bằng tiền; nếu ựất ựược bồi thường có diện tắch nhỏ hơn và chất lượng kém hơn ựất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng ựược bồi thường bằng tiền phần chênh lệch về diện tắch và giá trị ựất, nếu ựất bồi thường có giá trị cao hơn ựất bị thu hồi thì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch ựó.
đất ở ựô thị là ựất ở nội thành, nội thị xã, thị trấn dùng ựể xây nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở và khuôn viên nếu có, phù hợp với quy hoạch ựã ựược duyệt. đất ựược quy hoạch ựể xây dựng ựô thị nhưng chưa có cơ sở hạ tầng thì không ựược bồi thường như ựất ựô thị.
đối với ựất ở thuộc ựô thị loại I và loại II chủ yếu bồi thường bằng nhà ở hoặc bằng tiền do người bị ảnh hưởng quyết ựịnh. Bồi thường bằng ựất chỉ ựược thực hiện khi có dự án TđC ựược phê duyệt. Trường hợp người bị ảnh hưởng ựồng ý nhận ựất ở ngoại thành thì ựược hưởng có quyền ựề nghị lựa chọn một trong ba phương án bồi thường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19 đối với ựất ở nông thôn, người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng, mức tối ựa ựược bồi thường bằng ựất nơi ở mới không quá 400 m2, hoặc không quá 800 m2 cho những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hay ựiều kiện tự nhiên ựặc biệt.
ự. Quy trình tiến hành nhận tiền bồi thường: điều 34 quy ựịnh Việc lập Hội ựồng bồi thường hỗ trợ GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất. Dựa trên cơ sở bản kê khai diện tắch, hạng ựất, loại ựất, số lượng tài sảnẦ Hội ựồng bồi thường GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ ựó xác ựịnh thiệt hại về ựất và tài sản của các tổ chức, hộ gia ựình cá nhân có ựất vị thu hồi và tài sản bị phá dỡ, tổng hợp lập phương án bồi thường trình các ngành các cấp có liên quan. Trường hợp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh chế ựộ, mức bồi thường vượt quá quy ựịnh thì phần bồi thường vượt mức do ngân sách ựịa phương có trách nhiệm chi trả. đối với các dự án khi thực hiện bồi thường GPMB chưa xác ựịnh ựược chủ sử dụng ựất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp tổ chức thực hiện bồi thường và chi trả tiền, chi phắ bồi thường tắnh theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh này ựược phân bổ cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ựất thuộc phạm vi dự án chịu trách nhiệm hoàn trả và nộp vào ngân sách Nhà nước ngay sau khi có quyết ựịnh giao ựất hoặc cho thuê ựất.
e. Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ựối với các dự án khi bồi thường GPMB, nếu người bị thu hồi ựất thấy quyết ựịnh bồi thường không ựúng với quy ựịnh của pháp luật, thì ựược quyền khiếu nại và ựược giải quyết theo quy ựịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo. Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ựất ựúng kế hoạch.
2.3.3.3. Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998
Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998 ựược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật đất ựai sửa ựổi năm 1998 vẫn dựa trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20 nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ựiều ựược bổ sung thêm cho phù hợp thực tế.
Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ Tài chắnh ựã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa ựổi bổ sung Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP về việc bồi thưòng hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Trong ựó, một số ựiều cơ bản ựã ựược ựề nghị sửa ựổi như xác ựịnh mức ựất ựể tắnh bồi thường, giá bồi thường, lập khu tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải chuyển ựến nơi ở mới, các chắnh sách hỗ trợ và các ựiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ựịnh cư, Hội ựồng bồi thường GPMB và thẩm ựịnh phương án bồi thường GPMB.
- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP bao gồm các phương pháp xác ựịnh hệ số K, nội dung và chế ựộ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác.
- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục quản lý Công sản - Bộ Tài chắnh hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB.
2.3.3.4. Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001
Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29/6/2001 quy ựịnh cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, cụ thể:
a. Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường hoặc hỗ trợ. Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
b. Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồi. Trong trường hợp người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở thì ựược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất ựể làm nhà ở. Trong trường hợp phương án bồi thường ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ựược công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy ựịnh của pháp luật mà người bị thu hồi ựất không thực hiện quyết ựịnh thu hồi thì cơ quan quyết ựịnh thu hồi ựất có quyền ra quyết ựịnh cưỡng chế. Trong trường hợp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21 Chắnh phủ ra quyết ựịnh thu hồi ựất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết ựịnh cưỡng chế.
c. Trong trường hợp cộng ựồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ắch công cộng của cộng ựồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ựất ựược sử dụng ựể xây dựng công trình do cộng ựồng dân cư và người có ựất ựó thoả thuận.