II. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ CẦN NGHIÊN CỨU
2.3.4.Thời kỳ từ 2003 ựến nay
Trên cơ sở tổng kết 10 năm thi hành Luật đất ựai và xuất phát từ yêu cầu của giai ựoạn mới, Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương đảng khoá IX ựã ra Nghị quyết về tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH-HđH ựất nước. Nghị quyết này là ựịnh hướng rất quan trọng ựể Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật đất ựai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003.
Luật đất ựai năm 2003 là luật có phạm vi ựiều chỉnh bao quát nhất, thể hiện ựầy ựủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật đất ựai ựã ban hành trước ựó. Luật có rất nhiều nội dung mới, trong ựó ựáng chú ý tập trung vào các vấn ựề ựang ựặt ra trong quản lý sử dụng ựất ựai sau:
a. Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về ựất ựai với những quyền ựịnh ựoạt, quyền ựược hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người ựại diện chủ sở hữu;
b. Hoàn chỉnh chắnh sách ựất ựai ựối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tiến trình CNH-HđH nông nghiệp và nông thôn;
c. Coi trọng chắnh sách ựất ựai ựối với khu vực công nghiệp và dịch vụ, tự tạo ra sự chủ ựộng về chuyển ựổi cơ cấu sử dụng quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH-HđH ựất nước;
d. Thiết lập sự bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người nước ngoài và người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài và thu hẹp ựáng kể sự phân biệt giữa nhà ựầu tư trong nước và nhà ựầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận ựất ựai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất;
ự. Xoá bỏ bao cấp về ựất ựai trên cơ sở coi ựất ựai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của ựất nước cần phải ựược ựịnh giá theo ựúng quy luật của kinh tế thị trường và phải ựược ựối xử như một loại hàng hoá có tắnh ựặc thù trong quá trình giao dịch bất ựộng sản;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23 e. Khuyến khắch phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng ựất trên cơ sở coi quyền sử dụng ựất là tài sản của người sử dụng ựất, hạn chế sự can thiệp về hành chắnh không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho các quyền sử dụng ựất và tài sản gắn liền với ựất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất và tài sản gắn liền với ựất;
g. Khắc phục cơ bản những bất cập trong chắnh sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá ựất bồi thường, chắnh sách tái ựịnh cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi ựất;
h. đẩy mạnh cải cách hành chắnh trong lĩnh vực quản lý ựất ựai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho chắnh quyền ựịa phương; quy ựịnh cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chắnh về quản lý và sử dụng ựất;
i. đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ựất ựai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chắnh về ựất ựai; khắc phục tình trạng ựùn ựẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp.
Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại ựang ựược thực hiện và trong tương lai con số các dự án sẽ tăng lên rất nhanh. Sau khi Luật ựất ựai 2003 ựược ban hành, Nhà nước ựã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư cụ thể hoá các ựiều luật về giá ựất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ựất, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24 - Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
- Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất;
Từ thực tế tình hình quản lý nhà nước và các chắnh sách ựất ựai, chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất qua các thời kỳ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25 và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất là cần thiết nhằm góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB thực hiện CNH-HđH, ổn ựịnh ựời sống nhân dân.