Là mô hình lấy chức năng quản lý thuế làm nguyên tắc bao trùm. Theo
đó, cơ cấu tổ chức bao gồm các bộ phận thực hiện một hoặc một số chức năng
nhất định trong qui trình quản lý thuế như: Phòng tuyên truyền và hỗ trợ đối
tượng nộp thuế , Phòng xử lý tờ khai và dữ liệu về thuế, Phòng cưỡng chế và quản lý thu nợ, phòng Kiểm soát thuế...)
25
Mỗi phòng thực hiện một hoặc một số chức năng quản lý thuế có quan hệ mật thiết với nhau để quản lý đối với tất cả các đối tượng nộp thuế theo
chức năng được phân công thực hiện.
Ưu điểm:
- Thích ứng với mọi sự thay đổi về chính sách thuế và người nộp thuế. – Hiệu quả quản lý cao do công tác quản lý được chuyên môn hoá, chuyên sâu, chuyên nghiệp theo từng chức năng. Đặc biệt nếu kết hợp với quản lý
thuếtheo qui mô đối tượng nộp thuế thì hiệu quả sẽ càng cao hơn.
- Tạo điều kiện cho người nộp thuế tăng cường tính tự giác và giảm chi
phí tuân thủ luật thuế của người nộp thuế, giảm chi phí quản lý của cơ quan
Thuế.
- Giảm thiểu hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong quản lý thuế do sự
kiểm tra, giám sát giữa các bộ phận cùng thực hiện qui trình quản lý thuế.
Nhược điểm:
Chưa hoàn toàn thích ứng trong điều kiện trình độ hiểu biết pháp luật
thuế và trình độ tự giác thực hiện nghĩa vụ thuế của người dân nói chung và
của người nộp thuế nói riêng còn thấp và trong cơ chế giao chỉ tiêu pháp lệnh
thu ngân sách. Bởi, đặc tính phân đoạn trong công tác quản lý dễ dẫn tới việc
mỗi bộ phận chức năng chỉ tập trung vào một khía cạnh hẹp của người nộp
thuế và tách biệt với công việc của các bộ phận khác, thiếu bộ phận để tập
hợp, điều phối hoạt động của các bộ phận chức năng quản lý với nhau. Do đó,
nếu người đứng đầu cơ quan thuế không quản lý chặt chẽ, cán bộ thuế trách
nhiệm không cao, để xảy ra thất thu thuế hoặc không hoàn thành dự toán Nhà
nước giao thì khó qui trách nhiệm cho tổ chức và cá nhân nào vì cả 4 khâu quản lý thuế đều liên quan đến việc hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách.
Mô hình này được áp dụng rộng rãi ở các nước đang phát triển. Trong
quá trình áp dụng, mô hình quản lý thuế theo chức năng được áp dụng đan
xen với nguyên tắc quản lý theo nhóm đối tượng nộp thuế và theo sắc thuế.