Là mô hình tổ chức lấy quản lý theo nhóm NNT làm nguyên tắc bao
trùm. Theo đó, cơ cấu tổ chức bao gồm các bộ phận (phòng) quản lý theo
từng nhóm NNT. Một số nước phân loại nhóm NNT theo qui mô, một số nước khác phân loạitheo ngành nghề kinh doanh hoặc theo hình thức sở hữu.
Từ đó, hình thành các phòng quản lý thu thuế theo đối tượng (qui mô) kết hợp
với theo ngành nghề kinh doanh của đối tượng đó (Ví dụ: Phòng quản lý thuế
các doanh nghiệp lớn, phòng quản lý thuế các doanh nghiệp vừa, nhỏ; phòng quản lý thuế doanh nghiệp ngành công nghiệp, phòng quản lý thuế ngành
Hàng không, Điện lực… hoặc phòng quản lý thuế khu vực kinh tế quốc
doanh, phòng quản lý thuế khu vực kinh tế dân doanh…)
Mỗi phòng thực hiện tất cả các chức năng quản lý để quản lý thu tất cả
các sắc thuế mà NNT được phân công quản lý phải có nghĩa vụ với Nhà nước.
Ưu điểm:
- Đáp ứng yêu cầu quản lý thuế phù hợp với đặc điểm của từng loại đối
tượng nộp thuế.
- Tạo điều kiện thực hiện phương pháp quản lý và phân bổ nguồn lực
phù hợp với những rủi ro về quản lý thuế đối với các nhóm NNT khác nhau,
24
nộp thuế lớn thường được bố trí những cán bộ có năng lực, có trình độ và kinh nghiệm quản lý cao nhằm giám sát chặt một sốđối tượng nộp thuế có số
thu lớn. Sự sắp xếp này nhằm tạo ra những biện pháp quản lý phù hợp với
một nhóm đối tượng nộp thuế đặc biệt, nâng cao hiệu quả quản lý đối với các
nguồn thu lớn của NSNN.
- Là cơ sở giao nhiệm vụ rõ ràng và giám sát thực hiện, đánh giá mức
độ hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách đối với một hoặc một số nhóm người nộp thuế. Ví dụ: khi xảy ra thất thu thuế hoặc không hoàn thành dự toán thu NSNN ở một loại doanh nghiệp hoặc một ngành nghề nào đó thì có thể qui ngay trách nhiệm thuộc bộ phận nào.
Nhược điểm:
- Không đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế khi sốlượng và qui mô của
người nộp thuế thường xuyên tăng lên, loại hình sản xuất kinh doanh ngày
càng đadạng, phức tạp, phạm vi hoạt động kinh doanh ngày càng rộng, đa
dạng, đa lĩnh vực, thuộc nhiều hình thức sở hữu khác nhau.
- Dễ xảy ra sự không thống nhất trong việc chỉ đạo thực hiện các luật thuế, các biện pháp quản lý của cùng một sắc thuế nhưng đối với các loại
người nộp thuế khác nhau, tạo ra sự không công bằng về thuế giữa các người nộp thuế.
- Bộ máy quản lý cồng kềnh, chi phí quản lý cao do mỗi phòng đều
phải thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý đối với nhóm người nộp thuế do
phòng quản lý.
- Dễ dẫn đến quản lý chuyên quản khép kín, móc ngoặc, tham nhũng,
tiêu cực nếu không có sự giám sát chặt chẽ, kiểm tra thường xuyên.
Quản lý thuế theo nhóm đối tượng, đặc biệt là quản lý nhóm đối tượng nộp thuế có qui mô lớn và theo nhóm ngành kinh tế mũi nhọn (Điện lực, Hàng không, Bảo hiểm, Ngân hàng...) đang là xu hướng được áp dụng ở các
nước có nền kinh tế phát triển.