3. Yêu cầu của ựề tài:
3.5.3.Các giải pháp ựề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác dồn ựiền
thửa ở huyện Sóc Sơn Ờ thành phố Hà Nộị
để khắc phục phần nào hạn chế, khó khăn của công tác DđđT và nâng cao hiệu quả kinh tế của việc DđđT ở huyện Sóc Sơn, tôi xin ựưa ra một số giải pháp sau ựây:
* Chắnh sách của Nhà nước:
Nhà nước cần tạo hành lang pháp lý cho việc dồn ựiền ựổi thửa: Dồn ựiền ựổi thửa ựược coi là việc làm hết sức phức tạp nhưng có lợi ắch nhiều mặt, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy cần có sự chỉ ựạo thống nhất về chủ trương từ Trung ương ựến ựịa phương. Thể hiện bằng các văn bản pháp quy tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các ựịa phương tổ chức thực hiện.
* đối với chỉ ựạo thành phố:
UBND thành phố cùng các Sở, Ban, Ngành cần có sự phối hợp chỉ ựạo thống nhất và phù hợp với từng huyện, từng vùng ựể ựảm bảo công tác DđđT ựạt hiệu quả.
Sở NN-PTNT chủ trì phối hợp với các sở, ngành liên quan tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác DđđT của các ựịa phương.
Sở Tài nguyên - Môi trường hướng dẫn trình tự thủ tục cấp ựổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ sau khi ựịa phương thực hiện xong công tác DđđT.
UBND TP bố trắ nguồn vốn khuyến khắch các xã thực hiện DđđT xong trong năm 2013 và là tiền ựề ựể các huyện, thị xã chỉ ựạo các xã phấn hoàn hoàn thành công tác DđđT trên ựịa bàn toàn TP theo Quyết ựịnh số 16/2012/Qđ-UBND ngày 6/7/2012 về quy ựịnh thắ ựiểm một số chắnh sách khuyến khắch phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn TP Hà Nội giai ựoạn 2012 - 2016.
* Chỉ ựạo thực hiện trên ựịa bàn huyện:
Trong quá trình triển khai DđđT cần hạn chế những can thiệp hành chắnh, mệnh lệnh, cần có chắnh sách hỗ trợ trong việc quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng ruộng ựể khuyến khắch thực hiện việc DđđT.
Hạn chế can thiệp hành chắnh nhưng không có nghĩa là ựể thoả thuận tự do, không có ựịnh hướng. Hình thức bán hành chắnh nên ựược áp dụng (nghĩa là chắnh quyền nhà nước chỉ tham gia với vai trò hỗ trợ kỹ thuật, hoàn thiện hồ sơ ựất ựai, trọng tài trong xung ựột ruộng ựất. Về loại ựất, ựối tượng DđđT, cơ chế dồn ghép, phương án chia ruộng, diện tắch cân ựối trừ ựường mương nội ựồng... sẽ do người dân ựịa phương tự quyết ựịnh). Sự hỗ trợ từ phắa chắnh quyền trong các mô hình bán can thiệp hành chắnh cần tập trung vào:
- Thực hiện quy hoạch cấp vùng trước khi làm cơ sở xét duyệt các sáng kiến của ựịa phương trong quy hoạch sử dụng ựất.
- Kết hợp tốt việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa với tổ chức quản lý ựất ựai, thiết lập hồ sơ, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- Cần có quy ựịnh cụ thể ựể quản lý ựất 5% công ắch và có chắnh sách ựối với các hộ nghèo giúp họ tiếp cận ựược ruộng ựất công ắch của ựịa phương.
- Hạn chế hỗ trợ trực tiếp bằng tài chắnh, thay thế bằng những hỗ trợ về chuyên môn, công cụ như bản ựồ, sơ ựồ và tổ chức tốt các khâu kiểm tra, giám sát thực hiện.
Các ngành, các cấp tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu rõ và tổ chức thực hiện chủ trương DđđT.
BCđ các huyện, thị xã tắch cực giúp ựỡ các xã tổ chức triển khai thực hiện theo trình tự các bước tại Hướng dẫn số 29/HD-SNN về ỘQuy trình thực hiện công tác DđđT ựất sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn TP Hà NộiỢ. đồng thời tăng cường kiểm tra ựôn ựốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các xã trong quá trình tổ chức thực hiện, mặt khác tổng hợp ựầy ựủ những vướng mắc từ cơ sở phản ánh kịp tời về BCđ TP ựể thống nhất phương án giải quyết.
Trước khi triển khai dồn ựiền ựổi thửa cần xây dựng quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến từng vùng, từng xứ ựồng. Kết hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất với việc tổ chức lại sản xuất ựồng ruộng. Quá trình tổ chức lại sản xuất trên ựồng ruộng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất. để ựạt ựược mục tiêu này công tác quy hoạch phải gắn với việc xây dựng phương án chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hoá, theo ựó lập các vùng chuyên canh sản xuất tập trung. Mặt khác quy hoạch sử dụng ựất phải chú ý ựến việc cải tạo các vùng ựất có vấn ựề và xây dựng lại ựồng ruộng nhằm tạo lập sự ựồng nhất về ựiều kiện sản xuất giữa các lô ựất, giữa các xứ ựồng.
Việc xây dựng mô hình chuyển ựổi cơ cấu cây trồng sau chuyển ựổi hiện nay chỉ mang tắnh tự phát, rút kinh nghiệm từ thực tế. Chưa có sự ựánh giá, xem xét dưới góc ựộ chuyên môn dẫn ựến sản lượng, cũng như chất lượng sản phẩm của các mô hình không ựồng ựều, không ổn ựịnh, tiềm ẩn nhiều rủi rọ để các mô hình ựem lại hiệu quả kinh tế cao, không ảnh hưởng ựến môi trường, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển bền vững ựòi hỏi các ngành, các cấp có ựánh giá mang tắnh chuyên ngành ựối với từng mô hình cụ thể. Từ ựó xây dựng quy mô cũng như công thức luân canh ựối với từng mô hình ựể khuyến cáo ựối với các hộ nông dân trong việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất. Có như vậy các hộ nông dân mới nhận thấy ựược lợi ắch lâu dài của việc chuyển ựổị
Hoàn thiện và ựồng bộ hoá các chắnh sách tắn dụng, lao ựộng, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ựể hỗ trợ cho quá trình phát triển sau DđđT có hiệu quả.
Có sự ựầu tư kinh phắ theo hướng nhà nước và nhân dân cùng làm ựể cải thiện giao thông, thuỷ lợi nội ựồng. Có như vậy các hộ nông dân mới yên tâm chuyển ựổi, mạnh dạn nhận gọn ô, gọn thửa tại những xứ ựồng ựất xấu, ựảm bảo cho việc ổn ựịnh sản xuất của các hộ nông dân.
* Thực hiện ở cấp xã và hộ gia ựình:
Do xác ựịnh lấy ựơn vị thôn ựể DđđT, nêu cao vai trò trách nhiệm của cấp ủy, chi bộ thôn nên ngoài việc tập huấn nghiệp vụ cho ựội ngũ cấp ủy, trưởng thôn, một cách bài bản, thì việc triển khai các bước phải rất cụ thể, ựơn giản, dễ làm vì ựây chắnh là những người trực tiếp thực hiện việc DđđT. Họ Ộ vừa cầm tay vừa chỉ việcỢ ựể chắnh họ tự tin, và ựộng viên sự vận dụng sáng tạo (có kiểm tra, có báo cáo trước) trong ựiều kiện cụ thể từng ựịa phương, ựặc biệt là biết dựa vào những nông dân tắch cực, các trưởng tộc, trưởng họ, các bậc cao niên có uy tắn thông hiểu ựường lối chắnh sách, tâm huyết với việc DđđTẦ ựể họ cùng giải thắch, vận ựộng, tuyên truyền, thuyết phục. đồng thời phát huy cao ựộ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức chắnh trị xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội CCB, phát huy tắnh xung kắch của ựoàn viên thanh niên, trách nhiệm của các hội viên, của các ựoàn thể ựể tạo ra sức mạnh tổng hợp, ựồng tâm hiệp lực làm ỘthôngỢ những cá nhân còn chần chừ, do dự và ỘbẩyỢ các phần tử chậm tiến thực hiện theo dòng chảy của dư luận xã hộị
đối với chi ủy, cán bộ thôn, ựội ngoài sự gương mẫu, ựi ựầu phải không ngại va chạm, kiên trì, kỳ công, khách quan và trung thực tuyên truyền, thuyết phục cho ựược ựa số các hộ trong xóm biết ựặt lợi ắch của tập thể lên trên lợi ắch cá nhân, biết ựặt lợi ắch của tập thể lớn lên trên lợi ắch của tập thể nhỏ.
Bài học dân chủ, công khai thực hiện phương châm Ộdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ phải ựược thực hiện triệt ựể. Tất cả các quy hoạch, phương án DđđT, bản ựồ giải thửa ựều ựược công khai ựến từng xóm, ựội ựể nhân dân biết. Chắnh sự công khai này, người dân thấy ựược Ộchắ công vô tưỢ của cán bộ, ựảng viên ựể mọi người làm theọ Trước khi công khai phải thực hiện dân chủ như tổ chức các cuộc họp nhân dân bàn về thực hiện chủ trương DđđT, phát triển kinh tế - xã hội, bàn về những thay ựổi cũng như chỉ rõ trách nhiệm của các cấp, của từng hộ dân. để xây dựng ựược phương án DđđT, Ban thực hiện
DđđT xóm, tổ dân phố ựã tổ chức họp với nhân dân ắt nhất là 3 lần, ựể nhân dân góp ý, chỉnh sửa ựến khi hợp lý, ựồng thời cũng ựể nhân dân thấy rõ sự cầu thị, tất cả vì quyền và lợi ắch của nhân dân trong DđđT.
Ngoài các giải pháp trên, từng hộ gia ựình và từng người dân cũng cần tắch cực tham gia vào quá trình DđđT. Và sau khi DđđT cần xem xét, ựánh giá lại tình hình sản xuất của gia ựình, và ựưa ra những hướng sản xuất mới phù hợp với ựiều kiện nhân khẩu, trình ựộ sản xuất, lợi thế của từng gia ựình ựể phát huy tối ựa hiệu quả sử dụng ựất. Từ ựó nâng cao năng suất lao ựộng của gia ựình.
* Các giải pháp khác:
Ngoài việc tuyên truyền, vận ựộng nhân dân, chắnh quyền tham gia vào quá trình DđđT, và thực hiện các mô hình sản xuất mới sau DđđT thì UBND cấp xã, huyện cũng cần tuyên truyền, vận ựộng và tạo các cơ chế, chắnh sách cho các tổ chức, doanh nghiệp cùng tham gia ựể góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất của nông dân. Cụ thể như: vận ựộng và có cơ chế khuyến khắch các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu nông sản ựể nhằm nâng cao giá trị nông phẩm của nông dân. đây cũng là một khâu quan trọng trong quá trình sản xuất nông nghiệp.
Chắnh quyền các cấp phải tắch cực có những cơ chế, chắnh sách khuyến khắch, tạo cơ hội cho người nông dân vay vốn ựến sản xuất. Ngoài ra còn vận ựộng, huy ựộng các tổ chức tắn dụng tham gia tắch cực ựể giúp người nông dân có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn. đó là cơ sở ựể sản xuất hàng hoá diễn ra và cơ giới hoá trong nông nghiệp nông thôn.
Trên ựây tôi ựã ựề xuất một số giải pháp giải quyết những tồn tại, hạn chế của việc DđđT ựể ựẩy nhanh công tác DđđT ựồng thời góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế của việc DđđT ở huyện Sóc Sơn. Tuy nhiên ựể những giải pháp này thực sự ựạt ựược kết quả cao, ựòi hỏi các cấp thành phố ựến huyện, xã thôn cùng các ban ngành ựoàn thể phải có sự phối kết hợp chặt chẽ và cần sự chỉ ựạo quyết liệt của các cấp có thẩm quyền. đồng thời tự thân những người nông dân cũng phải tự ý thức ựược ựiều ựó mà góp phần thực hiện ựúng sự chỉ ựạo của chắnh quyền nhằm ựạt ựược hiệu qủa kinh tế cho chắnh mình và ựịa phương từ chắnh những mảnh ruộng của mình.
KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ