5. Bố cục
3.1.3.2. Về phía Nhà nước
- Chính sách thuế dù đã được hoàn thiện dần theo tiến trình phát triển của kinh tế nhưng vẫn chưa chặt chẽ, minh bạch còn nhiều kẻ hở để doanh nghiệp lợi dụng các khoảng này để trốn, gian lận thuế mà không phải là hành vi phạm pháp. Ví dụ: khoản chi phí không được trừ tại điểm 2.18 khoản 2, Điều 6, Thông tư 78/2014/TT-BTC được quy định như sau: “Phần chi trả tiền vay vốn tương ứng với phần vốn điều lệ (đối với doanh nghiệp tư nhân là vốn đầu tư) đã đăng ký còn thiếu theo tiến độ góp vốn ghi trong điều lệ của doanh nghiệp kể cả trường hợp doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh”. Như vậy, để loại bỏ chi phí lãi vay trong trường hợp các thành viên góp vốn vào doanh nghiệp chưa góp đủ vốn điều lệ theo tiến độ góp vốn thì cần sử dụng một lãi suất nào đó để tính toán. Trên thực tế, một doanh nghiệp có thể vay nhiều khoản vay từ nhiều ngân hàng khác nhau với các kỳ hạn khác nhau và đương nhiên những khoản vay này sẽ có các lãi suất khác nhau. Vấn đề đặt ra là: Sử dụng lãi suất nào để loại bỏ chi phí lãi vay trong trường hợp này? Việc chưa được hướng dẫn cụ thể trường hợp này nên trong thực tế khi thanh tra, kiểm tra thuế sẽ rất khó thống nhất cách xử lý hoặc xử lý tùy thích.34
- Các chế tài xử phạm vi phạm về thuế chưa được quy định rõ ràng, các hình thức xử phạm vi phạm còn quá nhẹ, chưa đủ răng đe ngăn chặn các hành vi trốn, gian lận thuế.
34 PGS.TS. Lê Xuân Trường, http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-
GVHD: TS. Lê Thị Nguyệt Châu 54 SVTH: Trang Văn Tâm
- Cơ quan thuế chưa được giao chức năng khởi tố điều tra các vụ án vi phạm pháp luật về thuế mà đều phải chuyển qua cơ quan Công an. Mà cơ quan công an lại không có hệ thống thông tin về thuế, thiếu chuyên môn về quản lý thuế, do vậy việc điều tra rất chậm và kết quả rất hạn chế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều sai sót do đội ngũ làm công tác thanh, kiểm tra còn quá mỏng khi tiến hành thanh tra trong khi đối tượng cần phải thanh tra, kiểm tra ngày càng nhiều. Kết quả thanh tra, kiểm tra chưa cao, thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp lỗ nhiều năm chưa thường xuyên, kịp thời xử lý từ đó dẫn đến tình trạng số lỗ của các doanh nghiệp lớn hơn mỗi ngày. Kế hoạch Kiểm tra thuế còn mang tính dàn trải bị động, chú trọng về số lượng, chưa trọng tâm, trọng điểm vào các đơn vị có dấu hiệu vi phạm, trốn thuế lớn. Công việc thanh tra, kiểm tra thuế còn bằng thủ công, không tập trung vào các khâu gian lận; chưa ứng dụng được tin học vào thanh tra, kiểm tra thuế, do đó các cuộc thanh tra, kiểm tra thuế kéo dài và kết quả rất hạn chế. Trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra, kiểm tra còn những điểm yếu, nhất là trình độ kế toán, tỷ lệ có trình độ ngoại ngữ còn thấp vì vậy đã làm giảm đi hiệu quả trong công tác thanh tra, kiểm tra các đối tượng doanh nghiệp nước ngoài, liên doanh, bản lĩnh và đạo đức nghề nghiệp chưa vững vàng.
- Đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao trình độ nhưng vẫn còn ở mức hạn chế ví dụ như ở Chi cục thuế quận Ninh Kiều tổng số cán bộ, công chức là 125 người trong đó trình độ chuyên môn đại học đạt được tỷ lệ 46% (57 người) trong đó có nhiều trường hợp không thuộc hệ chính quy, trình độ trung cấp chiếm 53% (66 người) còn lại là trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ 1% (02 người). Cán bộ, công chức có trình độ cón nhiều yếu kém, chưa nắm bắt được những thông tin về hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn ra thực tế tại các doanh nghiệp. Do đó, chưa quản lý tốt đối tượng nộp thuế dẫn đến nhiều doanh nghiệp lợi dụng để vi phạm, không đáp ứng được yêu cầu quản lý mới, chưa phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường. Trong khi phần lớn công việc hành chính trên giấy tờ chiếm hầu hết trong thời gian quản lý làm cho công tác quản lý thêm rườm rà, khó khăn. Bên cạnh đó, tác phong làm việc của một số cán bộ thuế chưa tốt, còn quá rề rà, thiếu tinh thần trách nhiệm lợi dụng quyền hạn móc nối với bên ngoài để trục lợi. Vấn đề không chỉ riêng ở Cục thuế quận Ninh Kiều mà tại nhiều Chi cục khác ở nước ta cán bộ, công chức có trình độ chưa thật sự cao.
- Ngành thuế vẫn chưa có một hệ thống thông tin đầy đủ về đối tượng nộp thuế để phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý thuế. Dù hệ thống tin học về cơ bản đã được ứng dụng trong công tác quản lý thuế nhưng chưa được áp dụng rộng rãi nhất là tại các chi cục
GVHD: TS. Lê Thị Nguyệt Châu 55 SVTH: Trang Văn Tâm
thuế. Riêng tại chi cục thuế Quận Ninh Kiều, mỗi cán bộ thuế điều có một máy tính sử dụng. Trên thực tế thì số lượng máy tính đã ngày càng tăng nhưng chất lượng máy tính và chất lượng liên kết của các phòng trong cùng Chi cục và giữa Chi cục với các cơ quan khác vẫn còn nhiều hạn chế. Chính vì đó mà chất lượng của công tác quản lý thuế phần nào bị ảnh hưởng do không thể cập nhật được thông tin đối tượng nộp thuế từ cơ sở dữ liệu một cách kịp thời của các cơ quan khác như Phòng Kế hoạch - Đầu tư, Phòng Tài chính…