2. Mục ựắch và yêu cầu
3.8.1Giải pháp về chắnh sách:
3.8.1.1 Chắnh sách về giá bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất
Thứ nhất, nghiên cứu cơ chế xác ựịnh và ựiều chỉnh giá ựất ở, ựất chuyên dùng, ựất nông nghiệp bảo ựảm kịp thời, ựúng nguyên tắc ựơn giá bồi thường, hỗ trợ, ựảm bảo tắnh hợp lý, công bằng và sát giá thị trường, phù hợp với khung giá ựất theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Sửa ựổi và bổ sung nâng cao hơn mức giá bồi thường và hỗ trợ ựối vớắ ựất ở, ựất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ gia ựình ựể bảo ựảm cho người dân ựủ ựiều kiện nhận chuyển nhượng lại ựất tiếp tục sản xuất hoặc có vốn ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh duy trì cuộc sống ổn ựịnh
Thứ hai, khi xây dựng bảng giá ựất hàng năm tỉnh cần chú trọng ựến yếu tố khả năng sinh lợi của từng khu vực, vị trắ ựất, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp ựể xác ựịnh mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế. Nếu có sự biến ựộng lớn về ựất, thì giá bồi thường phải nhân thêm hệ số k cho phù hợp. Giá ựất sẽ do cấp huyện khảo sát giá theo từng khu vực cụ thể, ựể tham mưu cho UBND tỉnh ban hành, ựiều này sẽ làm cho bảng giá sát với thực tế tại ựịa phương hơn.
Thứ ba, thành lập bản ựồ giá ựất và cơ sở dữ liệu giá ựất nhằm minh bạch
công khai dân biết và dân cũng có thể so sánh ựược giá ựất với nhà bên cạnh.
Thứ tư, xem xét, xin ý kiến cấp có thẩm quyền bổ sung quy ựịnh của Quyết ựịnh số 02/2010/Qđ-UBND, cho cơ chế giao cho UBND huyện quyết ựịnh giá ựất ở trung bình ựối với trường hợp giá ựất ở trung bình có những dự án lân cận nhau, giá ựất ở trung bình bằng nhau. Nhằm ựể tránh mất thời gian khi thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
Thứ năm, Theo quy ựịnh hiện hành, người dân ựược bồi thường theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư do cơ quan nhà nước phê duyệt khi có quyết ựịnh thu hồi ựất. Tuy nhiên, từ khi bắt ựầu kiểm ựếm, ựo ựạc ựến khi
lập và phê duyệt phương án, thời gian có khi kéo dài tới nhiều tháng. Khi ựó, giá ựất tại thời ựiểm nhận tiền bồi thường ựã khác xa so với giá ựất tại thời ựiểm lập và phê duyệt phương án. Vì vậy, người bị thu hồi ựất luôn chịu thiệt thòi. Trong những năm ựó, giá ựất và cả chắnh sách bồi thường về ựất ựai ựã thay ựổi, ựồng tiền giảm giá trị, cơ hội ựầu tư kinh doanh hay có nhà ở của người dân cũng bị mất;
Việc thu hồi ựất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp (ựặc biệt là xây dựng các khu ựô thị, xây dựng khu nhà ở thương mại); người bị thu hồi ựất chỉ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp. Sau ựó, diện tắch ựất này ựược xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng nhà ựể bán. Mỗi m2 ựất lúc này có giá trị lên ựến vài triệu hoặc vài chục triệu ựồng. Người bị thu hồi ựất có sự so sánh về sự chênh lệch giữa giá ựất mình ựược bồi thường với giá ựất mà các chủ ựầu tư bán cho người mua nhà khi giá ựất ựược bồi thường quá thấp trong khi giá ựất sau khi chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp lại quá cao. Người nông dân cho rằng không ựược lợi gì từ việc bị thu hồi ựất nên phát sinh tranh chấp, khiếu kiện.
Vì vậy, phải xem xét quy ựịnh việc tắnh giá bồi thường theo thời ựiểm trả tiền bồi thường trên thực tế. đối với trường hợp thu hồi ựất nông nghiệp của nông dân thì ngoài việc họ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp tại thời ựiểm thu hồi, cần quy ựịnh một tỷ lệ hỗ trợ nhằm ựể thưởng khuyến khắch ựối với những người bị thu hồi ựất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt bằng cho các nhà ựầu tư. Khoản hỗ trợ này trắch từ khoản chênh lệch giữa giá ựất bồi thường với giá ựất sau khi ựã chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp. Vắ dụ: Người bị thu hồi ựất nông nghiệp ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp 200.000 ựồng /m2. Sau ựó, ựất này ựược giao cho nhà ựầu tư xây dựng nhà ở chung cư thương mại và ựược bán 10 triệu ựồng /m2. Khoản thưởng cho người bị thu hồi ựất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt bằng ựược trắch từ sự chênh lệch giữa hai loại giá ựất. Có như vậy
mới hy vọng tạo thêm nhiều sự ựồng thuận và giảm các khiếu kiện liên quan ựến việc bồi thường ựất; bởi lẽ, người bị thu hồi ựất ựược hưởng lợi từ việc thu.
3.8.1.2 Chắnh sách về giá bồi thường, hỗ trợ cây trồng:
điều chỉnh, bổ sung ựể hoàn thiện bộ ựơn giá bồi thường, hỗ trợ về cây trồng, hoa màu, vật kiến trúc theo nguyên tắc ựầy ựủ về danh mục, ựơn giá. Cụ thể:
+ Trong bảng danh mục (quy ựịnh theo Quyết ựịnh số 01/2011/Qđ- UBND tỉnh ngày 10/01/2011) về cây ăn trái và cây lâu năm, nên tách một số loại cây ựược trồng nhiều, trồng thuần như cây bơ, cam, mắt, chôm chôm... ra khỏi bảng danh mục và ựược tắnh theo bảng riêng, có phân loại A, B, C, cách thức giống như áp giá cho cây sầu riêng, cây tiêu, cây cao su, cây cà phê.
+ Trong bảng danh mục về cây lâm nghiệp, cây lấy gỗ, cây cảnh lâu năm, nên bổ sung một số loại cây vào danh mục như cây Cây gỗ trắc, cây xà cừ, cây lồng mức, cây ựa, cây gỗ lim ựể thuận tiện hơn trong việc áp giá bồi thường.
đơn giá bồi thường, hỗ trợ cây trồng: Phải bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người dân ựược bồi thường, hỗ trợ có tắnh ựến yếu tố giá cả thị trường biến ựộng. Nếu có sự biến ựộng lớn về các loại cây trồng phải nhân thêm hệ số trượt giá cho phù hợp.
Quy ựịnh về thời ựiểm bồi thường cho phù hợp hơn, cụ thể: Nên quy ựịnh việc tắnh giá bồi thường theo thời ựiểm trả tiền bồi thường trên thực tế, ựặc biệt là ựối với cây trồng, tài sản, vật kiến trúc.
Áp giá tắnh bồi thường, hỗ trợ cây trồng thì phải bồi thường giá theo tuổi cây tại thời ựiểm nhận tiền. Khi cán bộ ựi kiểm ựếm, chốt giá bồi thường, thì về phắa người dân khi nhận ựược tiền ựền bù mới hết trách nhiệm chăm sóc vườn cây nên bồi thường giá theo tuổi cây tại thời ựiểm nhận tiền ựể tránh trường hợp dự án quy hoạch treo, không bồi thường cho người dân, thì vườn cây vẫn sinh trưởng phát triển như trước.
UBND tỉnh xem xét ựiều chỉnh bồi thường ựối với những loại cây trồng vượt mật ựộ, trồng xen không ựúng kỹ thuật ựể ựảm bảo quyền lợi cho người dân. đối với những ựối tượng cố ý lợi dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về cây trồng ựể trục lợi thì sẽ bị xử lý nghiêm minh.
3.8.1.3 Chắnh sách về giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc Thứ nhất, Ban hành quy ựịnh hệ số trượt giá ựối với ựơn giá bồi thường là nhà cửa, vật kiến trúc và tài sản khác theo từng thời ựiểm. Theo ựó, giá trị bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và tài sản khác ựược tắnh theo phương pháp: Xác ựịnh toàn bộ giá trị bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và tài sản khác theo ựơn giá quy ựịnh nhân với hệ số trượt giá (lần). Nói chung, về giá bồi thường nên xây dựng bảng giá có thể giúp tạo ựược tài sản tương ựương tài sản bị thu hồi tại ựịa ựiểm khác tương tự, cộng thêm một khoản lợi ắch do dự án phát triển ựất ựem lại.
Thứ hai, bổ sung quy ựịnh của Qđ số 02/2010/Qđ-UBND: Làm nhà trên ựất nông nghiệp, xây dựng trước ngày 01/7/2004 thì ựược hỗ trợ 80% giá trị hiện có của nhà; xây dựng từ ngày 01/7/2004 thì ựược hỗ trợ 60% giá trị hiện có của nhà.