2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.1.Chắnh sách bồi thường khi thu hồi ựất ựai ở thành phố Hồ Chắ Minh
Nhằm cụ thể hóa chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược quy ựịnh tại khoản 1 điều 38 Luật đất ựai: ỘNhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng ựể phục vụ cho mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; phát triển kinh tếỢ và điều 42 Luật đất ựai: ỘNhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi ựể giải phóng mặt bằngỢ, Chắnh phủ ựã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nđ 197/2004/Nđ-CP ngày 03-12-2004 [16]; Nđ 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 25-5-2007 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất [17], giải quyết khiếu nại về ựất ựai và mới ựây là Nđ 69/2009/Nđ-CP ngày 13-8-2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư [18]; Nđ 123/2007/Nđ-CP ngày 27-7-2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nđ số 188/2004/Nđ-CP ngày 16-11-2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất và nhiều thông tư hướng dẫn [14]. Các văn bản pháp luật về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã thể hiện ựược tắnh khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật vào hoạt ựộng bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khả quan. UBND Thành phố Hồ Chắ Minh ựã vận dụng ựiều chỉnh giá ựất và mức hỗ trợ linh hoạt, kịp thời cho từng thời ựiểm. Vắ dụ: Giá ựất lên tới 81 triệu/m2( Nguyễn Huệ, đồng Khởi và Lê Lợi-quận 1). Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất, tạo ựiều kiện cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất. Chẳng hạn, căn cứ điều 16 Nđ
69/CP, UBND thành phố Hồ Chắ Minh ựã ban hành Quyết ựịnh 35/Qđ- UBND ngày 28 - 5- 2010 Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hồ Chắ Minh với mức hỗ trợ 300.000 ựồng/tháng/nhân khẩu nếu: hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi từ 30% ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian sáu tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) và hỗ trợ trong thời gian 12 tháng (nếu phải di chuyển chỗ ở). Trường hợp di chuyển chỗ ở ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế-xã hội khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa 24 tháng. Nếu bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì hộ gia ựình, cá nhân ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 12 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) và trong 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở. Trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế-xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế-xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 36 tháng. Như vậy, mức hỗ trợ tối ựa theo Quyết ựịnh 35/Qđ- UBND lên ựến 10,8 triệu ựồng, cao hơn năm lần so với mức cũ theo Qđ17/2008/Qđ-UBND TP. Hồ Chắ Minh, ngày 14 - 3- 2008 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hồ Chắ Minh chỉ quy ựịnh mức hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống tối thiểu là 500.000 ựồng/nhân khẩu, tối ựa là 2 triệu ựồng/nhân khẩu (trường hợp bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm).
1.3.2. Chắnh sách bồi thường khi thu hồi ựất ựai ở tỉnh Nghệ An
- Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẩn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa Hội ựồng bồi thường huyện, thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự án ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt ựể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
Chương 2. đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU