2. Mục ựắch và yêu cầu
3.7 đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt
bằng khi Nhà nước thu hồi ựất 3 dự án
đây là 3 dự án lớn có tầm quan trọng trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đắk Lắk. Việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; Nđ số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh Phủ. Bên cạnh ựó ựể thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của Tỉnh uỷ, Hội ựồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đắk Lắk ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong lộ trình xây dựng và phát triển tỉnh Nhà. Các văn bản ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo, sát thực trong thực tế và mở ra một hướng suy nghĩ mới trong công tác quản lý nhà nước về mọi mặt.
Qua việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của Trung ương cũng như của Tỉnh cho thấy: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ngày càng ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác ựền bù GPMB công khai, công bằng, dân chủ và ựoàn kết, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của Tỉnh, Huyện ựã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân, ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựai và quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản.
Bên cạnh ựó, trong quá trình thực hiện, tỉnh đắk Lắk còn gặp một số khó khăn, vướng mắc sau:
3.7.1 Một số vướng mắc, bất cập về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thực hiện
Thứ nhất, về chắnh sách hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở
Theo chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất hiện nay thì hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp khi Nhà nước
thu hồi ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng; nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng tiền theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng.
Thực tế, với mức giá trị ựược bồi thường ựất nông nghiệp là rất thấp, không ựủ làm vốn ựể hộ gia ựình sản xuất nông nghiệp chuyển ựổi sang sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp và thực hiện chuyển mục ựắch sang ựất phi nông nghiệp, ựất ởẦ thì giá trị quyền sử dụng ựất tắnh theo mục ựắch sử dụng mới ựã tăng lên nhiều lần, nhưng các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp bị thu hồi cũng không ựược hưởng gì thêm. Nên số lớn các hộ gia ựình trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau khi bị thu hồi ựất không ựủ khả năng và ựiều kiện chuyển ựổi nghề ựể ổn ựịnh ựời sống, sản xuất kiến nghị trong chắnh sách bồi thường khi thu hồi ựất Nhà nước ựã có cơ chế hỗ trợ thêm ựối với ựất nông nghiệp bị thu hồi, ựể bảo ựảm cho người dân ựủ ựiều kiện nhận chuyển nhượng lại ựất tiếp tục sản xuất hoặc có vốn ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh duy trì cuộc sống ổn ựịnh.
Theo Nghị ựịnh 69/2009/ND-CP, ngoài việc bồi thường ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ theo tỷ lệ hỗ trợ, diện tắch ựất ựược hỗ trợ do ựịa phương quy ựịnh và diện tắch hỗ trợ không ựược quá 05 lần hạn mức ựất ở tại ựịa phương.
đối với tỉnh đắk Lắk, hạn mức ựất ở quy ựịnh tại ựô thị không quá 300m2, tại nông thôn không quá 400 m2.
Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, ựã áp dụng Nghị ựịnh 69 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 02/2010/Qđ-UBND năm 2010, ựã thể hiện sự bất cập về hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở, ựược minh họa tại bảng sau:
Bảng 3.17. So sánh tiền nhận hỗ trợ giữa các hộ dân có ựất bị thu hồi ựất tại Công trình Bệnh viện ựa khoa vùng Tây Nguyên
Stt Họ và tên- Nội dung Hệ số
hỗ trợ DT thu hồi m2 đơn giá (ựồng) Thành tiền (ựồng)
1 Lâm Văn Cầu
Tổng BT, hỗ trợ về ựất 919.036.000
Bồi thường ựất nông
nghiệp trồng cây lâu năm 3.400,9 40.000 136.036.000
Hỗ trợ 783.000.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở 50% 300 1.350.000 202.500.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở từ 300 m2 -1000m2 40% 700 1.350.000 378.000.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở từ 1.000 m2 -1.500m2 30% 500 1.350.000 202.500.000 2 Hoàng Mạnh Hùng Tổng BT, hỗ trợ về ựất 848.064.000
Bồi thường ựất nông
nghiệp trồng cây lâu năm 1.626,6 40.000 65.064.000
Hỗ trợ 783.000.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở 50% 300 1.350.000 202.500.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở từ 300 m2 -1000m2 40% 700 1.350.000 378.000.000 Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong hạn mức ựất ở từ 1.000 m2 -1.500m2 30% 500 1.350.000 202.500.000
( Cách tắnh này ựược áp dụng theo mục a khoản 2, ựiều 11, Quyết ựịnh số 02/2010/Qđ-UBND ngày 22/01/2010 về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh)
Số liệu ở bảng 17 cho thấy: Diện tắch ựất bị thu hồi của hộ Lâm Văn Cầu là 3.400,9 m2 , trong ựó: được bồi thường về ựất là 136.036.000 ựồng, ựược
hỗ trợ về ựất là 783.000.000 ựồng. Hộ Hoàng Mạnh Hùng, diện tắch bị thu hồi 1.626.6 m2, trong ựó: được bồi thường về ựất là 65.064.000 ựồng, hỗ trợ về ựất là 783.000.000 ựồng.
Qua phân tắch số liệu trên ta thấy: Người có diện tắch ựất bị thu hồi nhiều cũng nhận ựược số tiền hỗ trợ bằng với người có ựất bị thu hồi ắt. Hộ ông Hoàng Mạnh Hùng và hộ ông Lâm Văn Cầu, nhận tiền hỗ trợ về ựất bằng nhau, 783.000.000 ựồng, mặc dù diện tắch thu hồi của hai hộ chênh lệch nhau tới gần 2.000m2. Vì quy ựịnh của UBND tỉnh chỉ hỗ trợ ựất nông nghiệp trong khu dân cư, ựất vườn ao phần diện tắch không quá 1.500 m2, diện tắch vượt 1.500 m2 thì không ựược hỗ trợ nên dẫn ựến so bì, khiếu kiện làm chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, về chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất
Tại khoản 1, ựiều 10 Quyết ựịnh số 02/2010/Qđ-UBND, quy ựịnh thu hồi từ 30% - 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, trường hợp di chuyển ựến ựịa bàn khó khăn thì ựược hỗ trợ 24 tháng.
Theo quy ựịnh này, chuyên gia cho rằng, việc xác ựịnh tỷ lệ phần trăm (%) ựất nông nghiệp bị thu hồi ựể ựược hỗ trợ chưa ựược rõ ràng, 30-70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng, thuật ngữ Ộ ựang sử dụngỢ ựược tắnh cho thửa ựất nằm trong khu vực bị thu hồi, hay tổng diện tắch ựất nông nghiệp mà hộ gia ựình, cá nhân hiện ựang sử dụng, sản xuất.
Thứ ba, về tái ựịnh cư
Về xây dựng khu TđC, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh khu TđC phải ựược xây dựng trước khi tiến hành công tác GPMB và ựược sử dụng chung cho nhiều dự án. Khu TđC phải ựảm bảo ựồng bộ về cở sở hạ tầng, bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Trên thực tế, hầu hết các ựịa phương ựều bị ựộng do chưa có vốn ựầu tư xây dựng các khu TđC, dẫn ựến thiếu ựất ựể bố
trắ. Giá ựất ở khu TđC thường cao hơn giá ựền bù ựất ở và thường không có nhiều lựa chọn cho người bị thu hồi ựất.
Như vậy, ựối với mỗi dự án nếu có tái ựịnh cư thì phải có quỹ ựất tái ựịnh cư ựể người dân lựa chọn, và phương án tái ựịnh cư phải công khai cùng với phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Tuy nhiên hiện nay, ựa số dự án chưa có khu tái ựịnh cư hoặc chưa giải quyết tái ựịnh cư ựã quyết ựịnh thu hồi ựất.
Cụ thể: đối với công trình quy hoạch chi tiết khu dân cư trung tâm xã Ea Knuếc, huyện Krông Pắk, có 44 hộ làm nhà ở ổn ựịnh trên ựất hành lang an toàn giao thông quốc lộ 26 từ năm 1988, có nhu cầu và nguyện vọng về ổn ựịnh chỗ ở và không có chỗ ở nào khác trên ựịa bàn xã EaKnuếc, các hộ này ựược UBND tỉnh cho mua mỗi hộ 01 lô ựất theo giá sàn, không thông qua ựấu giá quyền sử dụng ựất. Vị trắ khu ựất ựược quy hoạch dãy phắa trong cách xa Quốc lộ 26 của dự án. đến nay, dự án chưa khởi công xây dựng nên chưa có ựất ựể tái ựịnh cư, vì vây 44 hộ có nhà ở trên ựất dự án chưa giải tỏa, di dời ựể bàn giao mặt bằng, làm chậm tiến ựộ thực hiện dự án.
Thứ tư, giải quyết các vấn ựề phát sinh trong thực tế
Trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, có những vấn ựề phát sinh trong thực tế, các Trung tâm phát triển quỹ ựất ựã ựề xuất UBND huyện, thị xã, thành phố tham mưu UBND tỉnh vận dụng giải quyết cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương, nhưng không trái với pháp luật. Kết quả là hầu như cấp dưới xin cấp trên ựều ựược phê chuẩn trong các trường hợp sau:
- Làm nhà trên ựất nông nghiệp, xây dựng trước ngày 01/7/2004 thì ựược hỗ trợ 80% giá trị hiện có của nhà; xây dựng sau ngày 01/7/2004 thì ựược hỗ trợ 60% giá trị hiện có của nhà.
- Thu hồi ựất nông nghiệp của nhà nước, tổ chức, có nhà ở người dân nhận khoán trên ựất và người dân không còn chỗ ở nào khác thì theo quy ựịnh
không ựủ ựiều kiện ựể bố trắ tái ựịnh cư, nhưng sau khi xin chủ trương thì ựược hỗ trợ giao ựất theo giá sàn, không thông qua ựấu giá.
- Khi thu hồi ựất không phải là ựất ở, nhưng có nhà phải di chuyển chỗ ở, thì sau khi xin chủ trương hỗ trợ vẫn chấp thuận cho hỗ trợ.
- Về giá ựất trung bình, có những dự án lân cận nhau, giá ựất trung bình cũng bằng nhau, nhưng mỗi lần làm bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì ựều phải xin phê chuẩn giá ựất trung bình.
Theo các chuyên gia cho rằng, việc vận dụng này ựã làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thêm ý nghĩa, mang tắnh nhân văn sâu sắc và cũng phần nào làm thoả mãn người dân có ựất bị thu hồi. Nhưng mỗi lần trình, xin chủ trương cho các trường hợp lặp ựi lặp lại nhiều lần thường làm mất nhiều thời gian. Nếu xin chủ trương hỗ trợ liên quan ựến ựất ựai, thì UBND tỉnh giao cho Sở Tài Nguyên và Môi trường chủ trì, nếu liên quan về nhà ở, tài sản, vật kiến trúc thì giao cho Sở Xây dựng chủ trì, nếu liên quan về cây trồng, mật ựộ thì giao cho Sở Nông nghiệp chủ trì, nếu liên quan ựến các chắnh sách hỗ trợ thì giao cho Sở Tài chắnh chủ trì. Mỗi lần như vậy là ựều tổ chức họp giữa các Sở ban ngành, làm mất nhiều thời gian ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
*Tóm lại:
Công tác về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựược các cơ quan chức năng từ Trung uơng ựến ựịa phương quan tâm rất nhiều. Các Nghị ựịnh của Chắnh phủ, Thông tư của Bộ, các Quyết ựịnh của UBND tỉnh ựã thường xuyên bổ sung, thay ựổi sao cho phù hợp hơn với ựiều kiện thực tế của ựịa phương.
Hiện nay, trên ựịa bàn cả tỉnh, ựịa phương nào cũng có công trình, dự án, như làm ựường giao thông, bồi trúc thân ựê, mặt ựê, ựến các công trình xây dựng bệnh viện, trường học, xây dựng nhà máy, công tyẦỞ ựâu có dự án là ở ựó người dân phấn khởi hưởng ứng, ủng hộ. Bởi khi dự án ựi vào hoạt ựộng,
dù ắt hay nhiều người dân trên ựịa bàn ựều ựược hưởng lợi. Một số ựịa phương có dự án lớn như thành phố Buôn Ma Thuột, thị xã Buôn Hồ, huyện EaKar ựã ựược tỉnh ựặc biệt quan tâm tập trung ựầu tư cho công tác GPMB và tạo ựiều kiện thuận lợi cho các dự án sớm ựược triển khai xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, góp phần tạo nên diện mạo mới cho các khu vực ựô thị, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồi.
Có ựược kết quả như trên nhờ sự quan tâm chỉ ựạo kịp thời của tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc xử lý những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện bồi thường, GPMB. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ, TđC ựược ban hành kịp thời, sát với tình hình thực tế tại ựịa phương nên công tác bồi thường, GPMB thực hiện ựúng trình tự, thủ tục theo quy ựịnh hiện hành. đến nay, 14/15 huyện, thị xã, thành phố ựã thành lập Trung tâm phát triển quỹ ựất với lực lượng chuyên trách làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, TđC nên ựã góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB. Tuy nhiên, ựến nay khi triển khai công tác bồi thường, GPMB vẫn còn một số hạn chế và nguyên nhân sau:
Thứ nhất, chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Nhà nước thay ựổi nhiều, theo hướng bồi thường ngày càng thoả ựáng, giải quyết tốt hơn cho ựời sống, sản xuất của người có ựất bị thu hồi, giá ựất bồi thường ựiều chỉnh hàng năm theo xu hướng tăng dần; Trong khi một số dự án giao thông còn chậm và kéo dài do việc chấp hành chắnh sách của một số người dân còn hạn chế, việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không ựược thực hiện trong cùng một thời ựiểm làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ của dự án.
Thứ hai, xây dựng khung giá ựể bồi thường, hỗ trợ chưa sát với thực tế. Bên cạnh ựó, khi ban hành quy ựịnh về giá ựất lại thường xuyên thay ựổi theo
thời gian và giá biến ựộng ngoài thị trường làm cho tình trạng giá ựất không ổn ựịnh; khi thanh toán tiền ựền bù ựất cho người dân, hộ dân giao ựất sớm lại nhận tiền ựền bù thấp hơn hộ dân giao ựất muộn vì khi hộ dân giao ựất muộn thì giá ựất ựược ựền bù ựã thay ựổi theo thời gian và giá mới thường cao hơn giá cũ. đây cũng là lý do gây tranh cãi và khiếu kiện của người dân.
Thứ ba, nguồn tài chắnh ựầu tư cho công tác bồi thường, hỗ trợ còn thấp. Thực tế hiện nay nguồn tài chắnh chủ yếu ựược sử dụng từ hai nguồn ựó là nguồn từ ngân sách nhà nước(trung ương hoặc ựịa phương) trực tiếp cấp hoặc ứng ra và nguồn từ vốn ựầu tư của các tổ chức, doanh nghiệp sử dụng ựất của nhà nước thu hồi ựể ựầu tư, song nguồn vốn tự ngân sách nhà nước còn ắt, chưa tập trung. Một số công trình, dự án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư nhưng do chủ ựầu tư chưa ựảm bảo ựược nguồn kinh phắ nên chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất dẫn ựến tình trạng người dân bị thu hồi ựất không giao mặt bằng cho chủ ựầu tư thực hiện dự án.
Thứ tư, một số tỉnh ựã có các quy trình, phương án mẫu về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, áp dụng cho toàn bộ hệ thống Trung tâm phát triển quỹ ựất từ cấp huyện ựến tỉnh. Nhưng ở tỉnh đắk Lắk hiện nay chưa có quy trình, phương án mẫu về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Nên làm cho việc