bảo quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Mục đích chính mà Nhà nước mong muốn khi thực hiện quy hoạch, giải phóng mặt bằng xét cho cùng cũng là vì sự phát triển của kinh tế - xã hội của đất nước, vì lợi ích của nhân dân. Vì thế trong việc lập cũng như thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng đòi hỏi phải mang tính khả thi, phù hợp tình hình thực tế của địa phương và nhất là phải được sự đồng tình ủng hộ của chính những chủ thể chịu tác động trong quy hoạch, giải phóng mặt bằng. Hay nói cách khác, quyền và lợi ích của người
sử dụng đất trong quá trình nhà nước thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng phải được đảm bảo và đặt lên hàng đầu.
Đối với việc đảm bảo quyền được thông tin đóng góp ý kiến đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Pháp luật về đất đai đã có quy định trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bắt buộc phải đưa ra cho người dân đóng góp ý kiến và ngay khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải tiến hành công bố công khai đến người dân. Việc lấy ý kiến của người dân được xem là bắt buộc trong quá trình lập quy hoạch nhằm bảo đảm tính khách quan cũng như tính dân chủ. Vì vậy để tránh tình trạng quy định hình thức thì việc lấy ý kiến của người dân phải được công bố công khai trong một khoảng thời gian phù hợp, để người dân có thể nắm bắt được thông tin cũng như đóng góp ý kiến của mình với phương án quy hoạch, ngoài ra việc tiếp nhận thông tin đóng góp của người của người dân phải được thực hiện một cách minh bạch, công khai, khách quan, cơ quan có thẩm quyền lập quy hoạch phải ghi nhận và tổng hợp ý kiến, đề xuất của người dân từ đó có cơ chế phản hồi lại với người dân, phân tích những ý kiến nào được chấp nhận hoặc không chấp nhận với lý do rõ ràng, nếu thực hiện được như vậy sẽ dễ dàng tạo cho người dân niềm tin, động lực vào sự đóng góp của mình, phát huy tính dân chủ trong nhân dân. Đối với việc công bố quy hoạch, phải đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật, công bố công khai với hình thức rõ ràng, có thể công bố ở nơi thuận tiện quan sát, hoặc ở những nơi công cộng, đông người dễ gây chú ý, ngoài ra khi trưng bày quy hoạch, kế hoạch nên có bản thuyết minh rõ ràng chi tiết, dễ hiểu để mọi đối tượng có thể tiếp cận hoặc có sự hiện diện của cán bộ có chuyên môn theo định kỳ để trực tiếp giải đáp những thắc mắc của người dân.
Về vấn đề đảm bảo quyền được ổn định cuộc sống của người sử dụng đất phải chịu ảnh hưởng của công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng. Khi Nhà nước thực hiện quy hoạch, giải phóng mặt bằng thì người sử dụng được quy định những quyền về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng như quyền được thực hiện các hoạt động liên quan đến đất, tài sản gắn liền với đất của mình. Đối với các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện để tránh tình trạng phát sinh tiêu cực cũng như khiếu nại, khiếu kiện của người sử dụng đất. Việc quan trọng đầu tiên là phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng. Yếu tố con người là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc thực hiện các chính sách của Nhà nước, nếu có đội ngũ cán bộ giỏi, phẩm chất đạo đức tốt thì ngay từ đầu sẽ tránh được những sai sót, tiêu cực, cũng như các chính sách sẽ được thực hiện tốt hơn. Vấn đề thứ hai là về công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Khi thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng cần phải phổ biến cũng như cung cấp đầy đủ thông tin đến người sử dụng đất, phần lớn những đối tượng bị ảnh hưởng đều có nhu cầu được cung cấp thông tin cũng như rất quan tâm đến các chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước. Vì vậy, cần nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể như Hội nông dân, Hội phụ nữ…trong công tác tuyên truyền, thông tin các chính sách pháp luật nói chung cũng như các chính sách pháp luật về quy hoạch, giải phóng mặt bằng. Khi người sử dụng đất nắm rõ được các quy định pháp luật, sẽ có thể nhận thức những quyền và nghĩa vụ của mình từ đó hạn chế được những hành vi trái pháp luật cũng như người
sử dụng đất có thể tự bảo về mình khi lợi ích bị xâm hại. Vấn đề thứ ba là về các quy định, thủ tục về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Mỗi địa phương thường có chính sách bồi thường, hỗ trợ, tính định cư riêng để phù hợp với tình hình đặc điểm trên địa bàn, tuy nhiên từ đó cũng dễ xuất hiện tình trang chồng chéo văn bản, cùng một đối tượng bồi thường, hỗ trợ lại có nhiều quy định khác nhau, từ đó dẫn đến tình không thống nhất, không công bằng, dễ phát sinh khiếu nại, khiếu kiện. Vì vậy cần phải có sự thống nhất chung, trên cơ sở các quy định hợp lý nhất để khi áp dụng thực hiện người sử dụng đất và cơ quan quản lý nhà nước đều có lợi. Vấn đề thứ tư là trong việc lập và thực hiện chính sách về tái định cư, đối với người bị thu hồi đất không còn đất ở thì việc tái định cư là rất quan trọng, vì vậy việc thẩm định và thực hiện các dự án tái định cư phải được thực hiện với sự giám sát chặt chẽ, đảm bảo chất lượng cũng như cơ sở hạ tầng phải đồng bộ, phù hợp với điều kiện cũng như tập quán sống ở địa phương. Trên cơ sở nguyên tắc “ bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”. Nếu thực hiện tốt vấn đề này sẽ tạo nên sự an tâm và chấp nhận thay đổi cuộc sống từ phía người bị thu hồi đất.
Trên đây là một số đề xuất mà theo quan điểm của người viết nếu được áp dụng thực hiện có thể góp phần nâng cao hiệu quả cũng như hạn chế được tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, vi phạm pháp luật về đất đai trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng từ đó bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất cũng như giúp cho Nhà nước hoàn thành được các mục tiêu, chính sách về quản lý và sử dụng đất đai.
KẾT LUẬN
Quyền và nghĩa vụ của công dân được quy đinh cụ thể trong Hiến pháp cũng như hầu hết các văn
bản quy phạm pháp luật của nước ta. Trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng Nhà nước cũng đã quy định một số quyền và nghĩa vụ nhất định cho người sử dụng đất.
Cùng với sự phát triển của xã hội, Nhà nước đặt ra những quy định để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội nói chung cũng như những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước thực hiện công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng nói riêng đều với mục đích hướng tới sự phát triển kinh tế, công bằng xã hội, ổn định chính trị của đất nước. Qua quá trình tìm hiểu, người viết nhận thấy Đảng và Nhà nước ta đã nổ lực trong việc hoàn thiện các chính sách pháp luật trong công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng bao gồm các chính sách về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mục đích bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất cũng như đảm bảo tính hiệu quả của các chính sách về đất đai của Nhà nước.
Tuy nhiên, do bản chất của công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng gồm nhiều vấn đề phức tạp nên không thể tránh khỏi những vướng mắc cũng như phát sinh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất. Chẳng hạn như những khó khăn bức xúc trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch, điều kiện nơi tái định cư không đảm bảo cuộc sống, công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện còn chậm…..Vì vậy, hy vọng trong tương lai tới đây với việc áp dụng những quy định mới trong Luật đất đai năm 2013 cũng như Nhà nước ta sẽ ban hành những chính sách phù hợp để có thể đảm bảo thực hiện tốt công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng giải quyết tháo dỡ những khó khăn vướng mắc của người sử dụng đất, góp phần đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của người sử dụng đất cũng như hoàn thành các mục tiêu mà công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng đã đề ra ./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001- Văn bản hết hiệu lực)
2. Hiến pháp năm 2013
3. Luật đất đai năm 2003 ( sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010- Văn bản hết
hiệu lực )
4. Bộ Luật dân sự năm 2005
5. Luật khiếu nại năm 2011
6. Luật tố cáo năm 2011
7. Luật đất đai năm 2013
8. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ Quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai
9. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ Quy
định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Danh mục văn bản khác
10. Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban nhân
dân tỉnh Hậu Giang về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Châu Thành
11. Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về Tình hình Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015)
12. Báo cáo số 161/BC-UBND ngày 13 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân
huyện Châu Thành về Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2014 Danh mục sách, báo, tạp chí (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
13. Đặng Anh Quân :Quản lý đất đai theo quy hoạch và vấn đề đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, 2010.
14. Huỳnh Thị Thùy Trang : Chính sách pháp luật về bồi thường khi giải phóng mặt bằng, Đại học Cần Thơ, 2009
15. Nguyễn Như Ý chủ biên: Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa-Thông tin, Hà Nội, 1993
16. Lý Văn Vinh : Trách nhiệm và những lợi ích có được từ quy hoạch với xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam ,5/2014.
17. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính, đô thị, nông thôn, Trường Đại học Cần Thơ, 2011
18. Phan Trung Hiền: Quyền và nghĩa vụ của công dân trong quy hoạch xây dựng đô thị, Tạp chí khoa học pháp lý số 1, 2003
19. Phan Trung Hiền : Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20, 2013
20. Trần Thị Bảo Trân: Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi nhà nước thực hiện đền bù và giải phóng mặt bằng, Đại học Cần Thơ, 2009
21. Tấn Phong : Thiệt đơn thiệt kép vì đón đầu quy hoạch, Báo Bình Phước, Bài đăng ngày 16-04-2014.
22. Sử Hồng Trúc Lệ: Khiếu nại, khiếu kiện trong đền bù giải phóng mặt bằng ở nước ta,, Đại học Cần Thơ, 2009
Danh mục các trang thông tin điện tử
23. Cổng thông tin Tổng cục quản lý đất đai: “Luật đất đai 2013, tăng giám sát, giảm khiếu nại”, http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Luat-Dat-dai- 2013-Tang-giam-sat-giam-khieu-nai-568.html [truy cập 10-9-2014]
24. Cổng thông tin thanh tra Quảng Nam : Một số kinh nghiệm rút ra qua xử lý điểm nóng khiếu kiện,
http://www.thanhtraqnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=109&NewsViews=573 [truy cập ngày 12-9-2014]
25. Đặng Hùng Võ, Một số quy định của pháp luật hiện hành có liên quan tới nội dung tham vấn cộng đồng do Oxfarm triển khai, 2013
http://www.vinanren.vn/Default.aspx?page=tmv_chitiettin&zoneid=90&contentid=1522, [truy cập ngày 26-8-2014].
26. Hậu Giang: Xử lý dứt điểm vướng mắc trong giải phóng mặt bằng ở khu, cụm
mac-trong-cong-tac-giai-phong-mat-bang-o-cac-khu-cum-cong-nghiep-285.html , [Truy cập ngày 20-9-2014]
27. Phan Trung Hiền, Cần bổ sung các quy định tạo sự bình đẳng đối với người sử dụng đất, http.www.nhandan.com.vn/phapluat/van-ban-moi/item/-cần-bổ-sung-các-quy- định-tạo-sự-bình-đẳng-đối-với-người-bị-thu-hồi-đất.html [ truy cập ngày 20-8-2014]
28. Phan Trung Hiền, Người sử dụng đất mong đợi gì,
http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE17FC82/Nguoi_su_dung_dat_mong_doi_gi_.aspx
[Truy cập ngày 15-8-2014]
29. Trang thông tin điện tử huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang, Giới thiệu chung về huyện Châu Thành, http://chauthanh.haugiang.gov.vn/Default.aspx?tabid=82 , [ truy cập ngày 25-8-2014].