5. Bố cục của đề tài
2.5.1.1. Mặt tích cực trong quy định pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi xâm
việc đảm bảo thực thi chúng một cách có hiệu quả là một quá trình cố gắng của các cơ quan chức năng, các doanh nghiệp và toàn xã hội. Những kết quả của quá trình đó thể hiện ở những mặt tích cực và tiêu cực như sau:
2.5.1.1. Mặt tích cực trong quy định pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh. phạm bí mật kinh doanh.
Pháp luật về xâm phạm bí mật kinh doanh liên quan tới quyền sở hữu công nghiệp đã tạo hành lang pháp lý an toàn, khuyến khích các nhà kinh doanh đầu tư vào khoa học-công nghệ, phát triển sản xuất, kinh doanh, bảo hộ thành quả của lao động sáng tạo kết tinh tại các tài sản trí tuệ. Các quy định pháp luật về sở hữu công nghiệp đã đi vào cuộc sống và phát huy vai trò của nó. Hoạt động thực thi của các cơ quan có thẩm quyền, hoạt động tự bảo vệ quyền của các chủ thể đã có bước tiến bộ đáng kể. Pháp luật ngày càng được hoàn thiện, thể hiện ở các khía cạnh sau:
Một là, cá nhân, doanh nghiệp có thể tiếp cận các thủ tục rõ ràng, minh bạch trong việc tiến hành xác lập quyền, phù hợp với yêu cầu về cải cách hành chính, giảm các chi phí về tài chính cũng như thời gian, liên quan đến việc lập hồ sơ, thủ tục nộp đơn, xin cấp văn bằng bảo hộ. Những cải cách trên sẽ khuyến khích các chủ sở hữu nộp đơn đăng ký xác lập quyền để bảo hộ;
Hai là, các quy định về chế tài nghiêm khắc hơn, các biện pháp khắc phục hậu quả cũng mang tính hiệu quả nhiều hơn, có nhiều quy định tiến bộ hơn, hạn chế tối đa hậu quả của các hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh.
Việt Nam đã sớm gia nhập các văn bản pháp lý quốc tế quan trọng về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, như Công ước Paris về Bảo hộ sở hữu công nghiệp năm 1883 (được sửa đổi năm 1979), Hiệp định TRIPS về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ năm 1994, Thỏa ước Madrid về đăng ký
42
quốc tế nhãn hiệu hàng hóa năm 1891 và Nghị định thư Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hóa, công ước Stockholm về Thành lập Tổ chức sở hữu trí tuệ thế giới – WIPO (1967), Hiệp định Việt Nam – Thủy Sĩ về sở hữu trí tuệ và hợp tác trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ năm 2000, Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ năm 2001... Và những nỗ lực của Việt Nam trong công tác hoàn thiện pháp luật về bảo hộ sở hữu trí tuệ đã được quốc tế công nhận.
Việt Nam khi gia nhập WTO có những lợi ích to lớn trong việc khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài yên tâm đầu tư vào Việt Nam với cơ chế pháp luật rõ ràng, mang tính quốc tế. Đồng thời hạn chế tối đa tranh chấp do mâu thuẫn về việc hiểu và thi hành luật cạnh tranh trong các quan hệ quốc tế. Bên cạnh đó, lợi ích quốc gia sẽ được bảo vệ trong quá trình hội nhập, tạo ra sự bình đẳng về lợi ích giữa công dân, pháp nhân Việt Nam với công dân, pháp nhân nước ngài. Sự hài hòa về vị thế và lợi ích giữa các chủ thể trong và ngoài nước sẽ tạo ra sự thuận lợi và thúc đẩy sự phát triển của các giao dịch quốc tế có liên quan.
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật có những chuyển biến vượt bậc, thu hút sự chú ý của đông đảo doanh nghiệp và các thành phần khác trong xã hội. Nổi bật trong số đó là việc triển khai Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ của Chính phủ . Nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp Việt Nam về bảo hộ bí mật kinh doanh để các doanh nghiệp chủ động xây dựng, khai thác phát triển và bảo vệ bí mật kinh doanh; Nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam thông qua việc hỗ trợ xác lập, khai thác, bảo vệ và phát triển tài sản trí tuệ) đã được triển khai trên cả nước, đã thu được những kết quả tích cực nhất định và được tiếp tục phát triển trong giai đoạn 2011- 2015.
Trong thời gian qua Cục Quản lý cạnh tranh đã phối hợp với các cơ quan trong và ngoài nước để tổ chức hàng trăm cuộc hội thảo, hội nghị, các đợt tập huấn,... nhằm nâng cao sự hiểu biết về xâm phạm bí mật kinh doanh cho các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, nhà sáng tạo và toàn thể nhân dân. Đồng thời, Cục Quản lý cạnh tranh cũng thường xuyên phối hợp với các cơ quan truyền thông báo chí tổ chức các chương trình tọa đàm, chuyên đề bằng nhiều hình thức hấp dẫn để tuyên truyền Luật cạnh tranh đến mọi tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp. Cùng với các hoạt động thiết thực trên là các chương trình phổ biến, tư vấn pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, góp phần quan trọng trong việc xây dựng ý
43
thức pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh nói riêng. Những kết quả tích cực ban đầu là các doanh nghiệp ngày càng có ý thức giữ gìn bí mật kinh doanh của mình bằng chứng là số lượng các đối tượng của quyền sở hữu công nghiệp được các doanh nghiệp đăng ký bảo hộ mỗi năm đều tăng lên. Bên cạnh đó, người dân cũng đã bắt đầu có ý thức về các quyền xâm phạm bí mật kinh doanh, nhìn nhận các hàng hóa giả mạo và đã dần cảnh giác với chúng.
2.5.1.2. Mặt tiêu cực trong quy định pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh.
Mở cửa thị trường và đảm bảo một môi trường cạnh tranh tự do, công bằng là yếu tố vô cùng cần thiết để một nền kinh tế phát triển bền vững với môi trường đầu tư lành mạnh, an toàn. Tuy nhiên, công việc đó phải trải qua quá trình lâu dài và gian nan. Cạnh tranh, với sức mạnh vô hình là áp lực to lớn mà nó tạo ra cho các doanh nghiệp trên thị trường, đã tạo ra những tích cực và tiêu cực nhất định. Để tồn tại, phát triển, để vượt qua các đối thủ cạnh tranh hay triệt tiêu họ, để thu được những khoản lợi nhuận kếch xù, không phải doanh nghiệp nào cũng muốn hoặc có đủ khả năng để làm được điều đó bằng con đường chân chính. Từ khi công nhận sự cạnh tranh là tất yếu của phát triển, thị trường Việt Nam chứng kiến những diễn biến phức tạp của các của các hành vi cạnh tranh, mà trong đó hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh ngày càng nổi lên như một khía cạnh khó kiểm soát của thị trường.
Phổ biến nhất hiện nay là hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh, đây thực sự là vấn đề nóng của thị trường, nó diễn ra thường xuyên, liên tục, ở tất cả các lĩnh vực, ngành nghề, gây ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động bình thường của doanh nghiệp bị xâm phạm bí mật kinh doanh, đến lợi ích người tiêu dùng và lợi ích của toàn xã hội. Các hành vi này diễn ra ngày càng đa dạng, tinh vi hơn.
Hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh hiện nay chưa tìm được thực tế xảy ra ở tại Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với tiến trình hội nhập kinh tế thế giới và sự phát triển khoa học- công nghệ trong nước, nhiều nhân tố thích hợp xuất hiện để những hành vi này có thể phát sinh (ví dụ như công nghệ hiện đại thúc đẩy cải tiến các quy trình sản xuất, tạo ra nhiều bí mật kinh doanh). Khi đó, chẳng những pháp luật phải thắt chặt hơn để chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên,
44
mà bản thân các doanh nghiệp cũng phải cảnh giác và tự bảo vệ trước các hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp của mình.
*Hậu quả:
• Đối với doanh nghiệp: xâm phạm bí mật kinh doanh thì doanh nghiệp sẽ bị chịu thiệt vạ lây, mất uy tín trong tâm trí người tiêu dùng, dẫn đến doanh số tiêu thụ hàng hóa, doanh thu, giá trị cổ phần (nếu là công ty cổ phần) đều bị sụt giảm, mất cả cơ hội kinh doanh tiềm năng, thậm chí đẩy doanh nghiệp vào những rủi ro thương mại rất lớn (trong trường hợp bị lộ bí mật kinh doanh). Những thất thoát trên thật khó mà tính ra giá trị cụ thể để yêu cầu bồi thường cho đầy đủ. Nghĩa là, cuối cùng doanh nghiệp chân chính vẫn là kẻ thua thiệt.
• Đối với cơ quan Nhà nước: công việc quản lý nhà nước không đạt được hiệu quả cao dẫn đến nhiều tiêu cực. Trước tiên là gây mất lòng tin của người dân, của doanh nghiệp đối với pháp luật và những người thực thi pháp luật. Doanh nghiệp nghi kỵ thì nảy sinh tâm lý e ngại đầu tư lớn. Sự suy giảm đầu tư trong nước và ngoài nước sẽ càng làm cho nền kinh tế trong nước khó phát triển, trì trệ, có khả năng đi xuống, ảnh hưởng khả năng nâng cao nội lực, hội nhập và hợp tác kinh tế quốc tế. Mặt khác, để khắc phục tình trạng trên, nhà nước phải đầu tư nhiều kinh phí, thời gian để đào tạo nhân lực, để tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, hao tốn rất nhiều ngân sách của quốc gia, mà đáng lẽ ra có thể sử dụng vào những mục đích tích cực hơn.
2.5.2. Nguyên nhân
Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng xâm phạm bí mật kinh doanh trong luật Cạnh tranh nêu như trên:
-Thứ nhất, xuất phát từ sự thiếu hiểu biết pháp luật hoặc do thông tin pháp luật về lĩnh vực xâm phạm bí mật kinh doanh của các cơ quan chức năng chưa sâu rộng, thông báo về việc bảo hộ bí mật kinh doanh chưa rộng khắp nên dẫn đến các doanh nghiệp không biết rằng sản phẩm của mình đang bị xâm phạm bí mật kinh doanh đã được Nhà nước bảo hộ và hành vi của mình đã ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của người khác.
-Thứ hai, hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh mang lại “siêu lợi nhuận” cho doanh nghiệp vi phạm. Bởi vì họ không bỏ ra nhiều vốn đầu tư, nhiều thời
45
gian và chất xám để tạo ra hoặc xây dựng nên những giá trị kinh tế to lớn của các quyền sở hữu công nghiệp, công việc duy nhất của họ là sao chép, mô phỏng, làm nhái, chủ yếu sao có thể đánh lừa người tiêu dùng hoặc làm suy yếu đối thủ cạnh tranh của mình để giành lấy lợi từ đó. Sức hút, sự lôi kéo của việc tìm kiếm lợi nhuận dễ dàng từ hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh là rất lớn, doanh nghiệp lớn nhỏ thuộc nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn kinh doanh khác nhau, thậm chí xuyên quốc gia.
-Thứ ba, trong quá trình hội nhấp, ngoài những tích cực mà cạnh tranh đã mang lại cho nhiều lĩnh vực trong đời sống kinh tế- xã hội, nó cũng gây những khó khăn nhất định cho nền kinh tế còn khá non trẻ, tính cạnh tranh cao và diễn biến phức tạp của nước ta. Lợi dụng tình trạng này, những doanh nghiệp thiếu ý thức tôn trọng pháp luật, thiếu tôn trọng người tiêu dùng, chỉ vì lợi nhuận trước mắt mà sẵn sàng xâm phạm bí quyết kinh doanh của doanh nghiệp khác. Việc giành giật thị trường theo hướng tiêu cực này có xu hướng ngày càng mở rộng, về cả độ tinh vi và vi mô hoạt động.
-Thứ tư, phần lớn các doanh nghiệp chưa thực sự chú trọng đến việc bảo vệ các quyền bí mật kinh doanh của mình, chưa có ý thức cao trong việc thực hiện đăng kí bảo hộ, đồng thời cũng chưa nhận thức sâu sắc về hậu quả của hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh mà đối thủ cạnh tranh mang lại, chẳng những cho bản thân doanh nghiệp bị xâm phạm, mà còn cả đối với lợi ích chung của toàn xã hội.
-Thứ năm, các quy định pháp luật còn chưa đồng bộ, rõ ràng, cụ thể là các quy định của Luật Cạnh tranh 2004 và Luật Sở hữu trí tuệ 2005 và những chế tài trong xử phạt hành chính còn quá nhẹ, do đó mà có những doanh nghiệp sẵn sàng bất chấp pháp luật, cố ý vi phạm và thu lại lợi nhuận cao, kể cả sau khi bị xử phạt hành chính rồi thì doanh nghiệp vẫn còn giữ được một phần lợi nhuận bất chính cho mình.
-Thứ sáu, trên thực tế, tổ chức và hoạt động các cơ quan có trách nhiệm đấu tranh với các hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh còn thiếu đồng bộ và chồng chéo, nhiều tầng nấc xử lý khiến hiệu lực thực thi pháp luật bị phân tán, phức tạp. Hiện có tới bốn loại cơ quan (Thanh tra Khoa học và công nghệ, Cục Quản lý cạnh
46
tranh, Thanh tra Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân hai cấp tỉnh- huyện) cùng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.
-Thứ bảy, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của phần lớn đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ pháp luật còn hạn chế, việc đào tạo các cán bộ bảo hộ quyền xâm phạm bí mật kinh doanh còn chưa thật sự chú trọng. Người thực thi pháp luật phải có được vốn kiến thức chuyên sâu và kinh nghiệm thực tiễn nhất định, bởi các hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh diễn biến rất phức tạp và thay đổi rất nhanh. Tuy nhiên, việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho tất cả cán bộ chuyên trách thuộc nhiều cơ quan nhà nước khác nhau có liên quan đến thực thi pháp luật về bí mật kinh doanh là một vấn đề không hề đơn giản, cần phải đầu tư nhiều thời gian và kinh phí nhà nước cho việc này, trong khi ngân sách thì vẫn còn hạn chế.
2.5.3. Một số đề xuất nhằm tăng cường hoàn thiện pháp luật về chống xâm phạm bí mật kinh doanh trong luật cạnh tranh
Để đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế thế giới, góp phần tạo nên một môi trường lành mạnh để các tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao sức hấp dẫn, thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng và đặc biệt là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu trước sự xâm phạm của các hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh, người viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động thực thi pháp luật bảo hộ bí mật kinh doanh như sau:
- Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo hộ bí mật kinh doanh trước những hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh và các chế tài xử lý các hành vi vi phạm này phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay. Hiện tại, các quy định của pháp luật vẫn còn nhiều khiếm khuyết, dẫn đến hiệu quả thực thi pháp luật còn nhiều điểm hạn chế chưa đáp ứng được các yêu cầu bảo hộ bí mật kinh doanh một cách đầy đủ. Đây là một bất lợi của Việt Nam trong tiến trình hội nhập thương mại quốc tế.
Khắc phục những quy định mâu thuẫn, chồng chéo trong Luật Cạnh tranh 2004 và Luật Sở hữu trí tuệ 2005, thống nhất các hành vi được xem là xâm phạm bí mật kinh doanh và các dấu hiệu nhận biết đối với các hành vi đó, như hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh, quy định của Luật cạnh tranh 2004 và Luật sở hữu trí tuệ 2005 nhận dạng khác nhau đối với cùng một hành vi. Sự mâu thuẫn này
47
không được đề cập ở lần sửa đổi bổ sung Luật sở hữu trí tuệ năm 2009, tuy nhiên người viết cho rằng quy định của Luật này cần được xem xét lại, bởi vì bí mật kinh doanh là một trong các đối tượng của quyền sở hữu công nghiệp và việc một doanh nghiệp xâm phạm bí mật kinh doanh của đối thủ cạnh tranh cũng phải được xem là hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
Bên cạnh những nỗ lực về hoàn thiện pháp luật chống xâm phạm bí mật kinh doanh liên quan đến quyền chủ sở hữu bí mật kinh doanh, có thể thấy rằng