III. TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN,
3. Nguyờn nhõn của những hạn chế cũn tồn tại trong việc đầu tư và thu hỳt đầu tư vào cỏc
thu hỳt đầu tư vào cỏc KCN, cụm CN
cụng nghiệp và ngành nghề nụng thụn cú tiềm năng lớn nhưng chậm phỏt triển, thiết bị cụng nghệ lạc hậu; chất lượng sản phẩm thấp, giỏ thành cao, khả năng cạnh tranh trờn thị trường kộm.
Cỏc địa phương trong nước cú sự cạnh tranh gay gắt trong việc thu hỳt đầu tư trong và ngoài nước, bằng cỏch đưa ra ngày càng nhiều cỏc ưu đói đầu tư riờng của địa phương mỡnh. Bắc Giang là một tỉnh đi sau trong việc đầu tư phỏt triển cỏc KCN nhưng lại chưa tận dụng được tối đa những kinh nghiệm của cỏc KCN trờn cả nước.
Cỏc địa phương cú cỏc khu cụng nghiệp chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, cú hiệu quả với Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp và cỏc Chủ đầu tư hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, chưa tớch cực trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng. Chưa cú sự hỗ trợ của ngõn sỏch trung ương cho đầu tư xõy dựng hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp.
Luật đất đai và cỏc chớnh sỏch mới về đền bự giải phúng mặt bằng đó làm cho cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng trở nờn ngày càng phức tạp.
3.2. Nguyờn nhõn chủ quan
Cỏc địa phương cú cỏc khu cụng nghiệp chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, cú hiệu quả với Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp và cỏc chủ đầu tư hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, chưa tớch cực trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
Cơ sở hạ tầng của Bắc Giang cũn yếu kộm. Cỏc cụng ty hạ tầng chưa năng động trong việc huy động cỏc nguồn vốn để đầu tư xõy dựng hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, mà trụng chờ chủ yếu vào nguồn vốn ngõn sỏch của tỉnh cấp, hỗ trợ.
Sự thống nhất quan điểm xõy dựng và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp trong một bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn chưa cao. Do đú, chưa cú sự phối hợp tớch cực của cỏc đơn vị trong việc xử lý cỏc cụng việc liờn quan đến phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, như cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng; cụng tỏc xỳc
Tổ chức bộ mỏy và hoạt động của Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp chưa tương xứng với chức năng nhiệm vụ được giao phú. Vai trũ tham mưu của Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp chưa thật sự được lónh đạo tỉnh quan tõm đỳng mức.
Bắc Giang là một tỉnh nghốo, thu ngõn sỏch chưa đủ chi. Do đú, nguồn vốn chi cho đầu tư hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp ớt và nhỏ giọt. Trong cỏc KCN của tỉnh cũn thiếu cỏc dự ỏn cú tớnh khả thi cao và cỏc thụng tin cơ bản liờn quan đến cỏc dự ỏn để cung cấp cho cỏc nhà đầu tư. Chớnh vỡ vậy mà khụng thu hỳt được cỏc nhà đầu tư hạ tầng khu cụng nghiệp đủ mạnh để xõy dựng kịp thời, đồng bộ cỏc cụng trỡnh hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp.
Cỏc doanh nghiệp đó đầu tư vào khu cụng nghiệp cú nhiều doanh nghiệp hoạt động kộm hiệu quả, hoặc đăng ký đầu tư nhưng kộo dài thời gian, khụng thực hiện đầu tư. Chớnh những điều này là cho sự hấp dẫn của cỏc KCN tỉnh Bắc Giang đối với cỏc nhà đầu tư khỏc bị giảm sỳt.
Tỉnh và Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp chưa tỡm được những giải phỏp tối ưu nhất để giải quyết cỏc khú khăn vướng mắc tồn tại từ trước tới nay của khu cụng nghiệp.
CHƯƠNG II: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN,
1.1. Định hướng phỏt triển KTXH của Bắc Giang
1.1.1. Quan điểm phỏt triển
a). Bảo đảm hài hũa giữa tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả và phỏt triển bền vững
Phỏt huy nội lực và bằng mọi giải phỏp thu hỳt mạnh mẽ ngoại lực, nhằm khai thỏc hiệu quả cỏc tiềm năng, thế mạnh của tỉnh về vị trớ địa lý, tài nguyờn và nguồn nhõn lực, để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh cú cơ cấu kinh tế chủ yếu là cụng nghiệp.
Phỏt triển cú trọng tõm, trọng điểm, tập trung cao phỏt triển cụng nghiệp -TTCN và ngành nghề nụng thụn, lựa chọn tập trung phỏt triển một số sản phẩm chủ lực mang tớnh đột phỏ.Từng bước hướng mạnh ra xuất khẩu, nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của hàng hoỏ và của cả nền kinh tế.
Đẩy mạnh phỏt triển thương mại, xuất nhập khẩu và du lịch, dịch vụ vận tải, kho bói, bưu chớnh viễn thụng, ngõn hàng, tài chớnh tớn dụng, bảo hiểm, bất động sản.
Tập trung đầu tư cho nụng nghiệp để ổn định nụng thụn, đẩy mạnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn; chuyển dịch mạnh cơ cấu nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn, gắn sản xuất với cụng nghiệp chế biến và thị trường; nõng cao năng suất, chất lượng và giỏ trị sản xuất/đơn vị canh tỏc. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nụng nghiệp, tăng tỷ trọng lao động cụng nghiệp và dịch vụ.
Phỏt triển kinh tế phải đi đụi giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội, bảo vệ mụi trường và giảm tỡnh trạng nghốo đúi. Gắn phỏt triển kinh tế với ổn định và cụng bằng xó hội, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn, tập trung giảm
quốc phũng, an ninh.
b). Đảm bảo chất lượng tăng trưởng và gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, cụng bằng xó hội
Điều này được thể hiện khụng chỉ ở chỗ năng suất lao động tăng, mụi trường được bảo vệ mà cũn ở sự tiến bộ xó hội;
Sự cụng bằng giữa cỏc tầng lớp dõn cư, giữa thành thị và nụng thụn cũng như giữa vựng trung du miền nỳi và vựng đồng bằng;
Thể hiện ở sự đảm bảo cú được tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội nhanh trong thời gian dài.
c). Gắn bú chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế với giữ gỡn trật tự xó hội, an ninh quốc phũng
Đảm bảo chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế với giữ gỡn tốt trật tự xó hội, giữ vững an ninh chớnh trị, quốc phũng trờn địa bàn tỉnh và đúng gúp tớch cực cho sự phỏt triển vựng Trung du miền nỳi phớa Bắc và của cả nước trong lĩnh vực này.
1.1.2. Mục tiờu phỏt triển
a). Mục tiờu tổng quỏt
Chuyển đổi cơ cấu và thực hiện CNH, HĐH phự hợp điều kiện của tỉnh để phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội nhằm nhanh chúng ra khỏi tỡnh trạng tỉnh kộm phỏt triển và đứng vào loại tỉnh khỏ trong cả nước, vượt cỏc chỉ tiờu đó được xỏc định trong Nghị quyết 37 của Bộ Chớnh trị đối với vựng trung du miền nỳi phớa Bắc và thu hẹp khoảng cỏch chờnh lệch về trỡnh độ phỏt triển giữa Bắc Giang so với cả nước và cựng với cả nước chủ động tham gia hội nhập kinh tế thế giới; sản xuất ra nhiều hàng húa chủ lực với sức cạnh tranh mạnh và đời sống của nhõn dõn được cải thiện rừ rệt. Xõy dựng nền quốc phũng toàn dõn và thế trận an ninh nhõn dõn, kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ quốc phũng, an ninh với
mụi trường thuận lợi phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
b). Cỏc mục tiờu cụ thể
+ Về kinh tế
Tớch cực giảm mức chờnh lệch giữa Bắc Giang với mức trung bỡnh của cả nước về GDP/người; phấn đấu vượt cỏc chỉ tiờu đó được xỏc định trong Nghị quyết 37 của Bộ Chớnh trị đối với vựng trung du miền nỳi phớa Bắc vào năm 2010, đến năm 2020 đạt xấp xỉ mức thu nhập đầu người bỡnh quõn của cả nước. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
+ Về văn hoỏ, xó hội
Tạo chuyển biến cơ bản về chất lượng trờn cỏc lĩnh vực văn hoỏ, y tế, giỏo dục, đào tạo, nõng cao dõn trớ, phấn đấu vượt mức bỡnh quõn của cả nước trờn một số lĩnh vực chủ yếu về văn hoỏ - xó hội. Khụng ngừng nõng cao đời sống của nhõn dõn, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghốo (giai đoạn 2006 - 2010 giảm bỡnh quõn 3,3%/năm, đến năm 2010 tỷ lệ nghốo đúi giảm cũn 15%, bằng mức bỡnh quõn của cả nước).
Đến năm 2015, đạt chuẩn phổ cập giỏo dục trung học toàn tỉnh và năm 2020 đạt 100% trường học được kiờn cố húa.
Đến 2010, 75% xó đạt chuẩn y tế quốc gia và 100% vào năm 2015.
Giảm tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn xuống khoảng 1,08% vào năm 2010 và 1,01% vào năm 2020 (đạt tỷ lệ sinh thay thế).
Giảm tỷ lệ thất nghiệp đụ thị xuống khoảng 4,5% vào năm 2010 và 4% vào năm 2020; nõng thời gian sử dụng lao động khu vực nụng thụn lờn 90% vào năm 2010 và đạt 93-95% năm 2020.
vào năm 2020.
Phấn đấu đến năm 2020 cú 90% số hộ đạt tiờu chuẩn gia đỡnh văn hoỏ, 80% làng, bản, khu phố đạt chuẩn văn hoỏ được cấp huyện cụng nhận, trờn 90% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoỏ.
+ Về mụi trường
Tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhõn dõn về bảo vệ mụi trường, từng bước tạo thúi quen, nếp sống vỡ mụi trường xanh, sạch đẹp. Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ụ nhiễm, suy thoỏi và sự cố mụi trường.
Bảo vệ và khai thỏc bền vững nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan mụi trường và cõn bằng sinh thỏi.
Cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp tập trung cần được xử lý chất thải đạt tiờu chuẩn chất lượng mụi trường Việt Nam.
Độ che phủ của rừng tăng lờn 43%(3) vào năm 2020 và mụi trường ở cả đụ thị và nụng thụn được bảo vệ tốt.
Đến năm 2010, tỷ lệ dõn số ở thành thị dựng nước hợp vệ sinh đạt 95% và ở nụng thụn đạt 85%.
Tỷ lệ gia đỡnh cú cụng trỡnh phụ hợp vệ sinh đạt 75% vào năm 2010 và 100% vào năm 2020.
+ Về quốc phũng, an ninh
Phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cỏc cấp, cỏc ngành và quần chỳng nhõn dõn, xõy dựng nền quốc phũng toàn dõn và thế trận an ninh nhõn dõn. Kết hợp
định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, tạo mụi trường thuận lợi phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
1.2. Định hướng phỏt triển cỏc KCN, cụm CN trờn địa bàn Tỉnh
1.2.1. Quan điểm
Tập trụng đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cỏc dịch vụ nhằm tạo mụi trường thuận lợi nhất để khuyến khớch và thu hỳt đầu tư, đảm bảo phỏt triển cụng nghiệp hiệu quả cao, đỏp ứng yờu cầu tăng trưởng cụng nghiệp.
Đảm bảo vệ sinh mụt trường và phỏt triển cụng nghiệp bờn vững;
Đảm bảo tớnh đặc thự kinh tế của từng vựng trong tỉnh, phỏt huy lợi thế về vựng nguyờn liệu (than), giao thụng (đường sụng, QL1A cao tốc), nhõn lực (TP, thị xó) …
Chỳ ý phỏt triển hợp lý giữa cỏc vựng, miền, quan tõm phỏt triển vựng miền nỳi hợp lý.
1.2.2. Mục tiờu
Mục tiờu cơ bản của phỏt triển KCN và cụm CN là thu hỳt đầu tư và tạo việc làm Mục tiờu cụ thể như sau: (bảng)
Bảng 25: Mục tiờu phỏt triển KCN, cụm CN tại Bắc Giang theo giai đoạn từ nay đến 2020
Giai đoạn Tổng (ha) Tăng thờm (ha) Hệ thống hạ tầng (Tỷ đồng) Thu đất dự ỏn (ha) Vốn Thu (Tỷ đồng) Vốn thu (Triệu $) Lao động (Nghỡn người) GTSL (Tỷ đồng/năm) Đến 2010 1.347,8 1.038,5 920 200-250 5.500 300 40-45 1500 2010-2015 1.652,8 505 640 250-300 5.000 250 50-60 4685 2015-2020 2.288,3 435,5 560 250-300 4.000 200 35-40 9765 Tổng 1979 2120 700-850 14.500 750 125-140 -
1.2.3. Định hướng
- Đối với KCN:
Tiếp tục hoàn thiện việc san lấp, giải phúng mặt bằng và xậy dựng cơ sở hạ tầng (đường điện, cấp thoỏt nước, xủa lý rỏc thải, khu nhà ở cho cỏn bộ CNV, y tế …) đồng bộ cả trong và ngoài hàng rào cho cỏc KCN, Cụm cụng nghiệp theo diện tớch đó được phờ duyệt trong quy hoạch. Tăng cường thu hỳt đầu tư để lấp đầu cỏc KCN đó cú và nghiờn cứu lập quy hoach chi tiết cho giai đoạn mở rộng.
Khảo sỏt lập quy hoạch chi tiết một số KCN mới: Quan Chõu, Võn Trung (huyện Việt Yờn), Khu CN điện – than Sơn Động, nghiờn cứu cụm CN mới ở huyện Lục Nam, Lạng Giang, Hiệp Hũa …
Tiếp tục mở rộng một số khu, cụm cụng nghiệp hiện cú tiềm năng phỏt triển.
- Định hướng cỏc ngành nghề trong KCN: Cụng nghiệp nhiệt điện, may
xuất khẩu; cụng nghiệp hàng tiờn dựng (hàng mỹ nghệ, hàng lưu niệm); Cụng nghiệp lắp rỏp cơ khớ điện tử - tin học; cụng nghiệp ụ tụ; cụng nghiệp cú kỹ thuật cao, cụng nghiệp sạch (may – đồ dựng thể thao.v.v…), cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng.
- Đối với khu, cụm cụng nghiệp nhỏ: TIếp tục đẩy nhanh việc hoàn
thành quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp do UBND tỉnh phờ duyệt. Trong quy hoạch giai đoạn đến năm 2020, cỏc huyện lựa chọn 1 – 2 vị trớ thuận lợi để đầu tư xõy dựng cụm cụng nhiệp (riờng thành phố Bắc Giang được lựa chọn 2 – 3 vị trớ), quy mụ cỏc cụm sẽ được xỏc định phự hợp với quy chế quản lý do Bộ Cụng nghiệp ban hành. Cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ dành ưu tiờn cho cỏc ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, làng nghề truyền thống, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ.
1.2.4. Cơ sở để phỏt triển KCN, cụm CN
Việc hỡnh thành cỏc khu và cụm cụng nghiệp cú lợi điểm:
- Tiết kiệm chi phớ xõy dựng và phỏt huy tối đa cơ sở hạ tầng, mật độ đầu tư trờn một đơn vị diện tớch cao.
- Trỏnh được tỡnh trạng hỡnh thành cỏc nhà mỏy riờng lẻ, khú đảm bảo cung cấp cỏc tiện ớch sản xuất, khú kiểm soỏt và bảo vệ mụi trường.
- Sử dụng đất khụng ảnh hưởng đến sản xuất nụng nghiệp; cụ thể là sử dụng đất mà trồng trọt cho sản lượng thu hoạch thấp.
- Tạo điều kiện quả lý tõp trung của Nhà nước, của tỉnh
- Tạo được mụi trường cho cụng nhõn và cỏn bộ tiếp cần được với kỹ thuật mới, tiờn tiến.
Theo WB 1 ha đất canh tỏc nụng nghiệp, bỡnh quõn một năm chỉ thu hoạch được 2000 USD, nhưng nếu dựng để sản xuất cụng nghiệp thỡ cú thể đạt 200.000 đến 400.000 USD, tăng gấp từ 100 đến 200 lần. Tớnh theo giỏ 1994, 1 ha đất cụng nghiệp cú thể thu được 2,2 đến 4,4 tỷ đồng.
Trờn cơ sở đú tổng nhu cầu đất dành cho khu, cụm cụng nghiệp tập trung của tỉnh Bắc Giang, tớnh đến năm của giai đoạn (năm mốc) như sau:
Bảng 26: Nhu cầu đất dành cho khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp tập trung tại Bắc Giang
Đơn vị: ha
Chỉ tiờu/năm Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020
Tổng diện tớch 1.347,8 1.652,8 2.288,3
Đất tăng thờm 1.038,5 505 435,5
Nguồn: Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp tỉnh Bắc Giang
Những yờu cầu về xõy dựng cỏc KCN và cụm CN Để sử dụng hợp lý cỏc KCN cần:
- Trỏnh bố trớ lẫn lộn khu dõn cư với khu sản xuất
- Gần nguồn tài nguyờn, thuận lợi cho cung cấp nguyờn liệu.
- Cú đường giao thụng thuõn lợi (đường bộ, đường sắt, đường sụng), gần đường cung cấp điện, nước và nhất là đường thoỏt chất thải.
- Phải cú địa điểm để bố trớ hoặc thoỏt chất thải rắn, lỏng khụng gõy ụ nhiễm mặt nước, nước ngầm và mụi trường sinh thỏi, cảnh quan du lịch.
Nhằm thu hỳt cỏc nhà mỏy mới, cỏc xớ nghiệp mới, mà đối tượng chủ yếu là cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Tỉnh cần đầu tư vào xõy dựng cơ sở hạ tầng như tạo mặt bằng, đường giao thụng nội bộ trong KCN, cung cấp điện, nước và nhất là thỏa món hai điều kiện:
- Tạo điều kiện thuận lợi về giỏ đất và thời gian cho thuờ đất, cỏc yếu tố hạ tầng như điện, nước, đường giao thụng vỡ đõy là một dạng kinh doanh mặt hàng đất đai.
- Ưu đói về chớnh sỏch thuế, thủ tục và quan điểm tuyển dụng lao động, quy