3. Yêu cầu của ựề tài
1.4.2. Giai ựoạn thực hiện Luật đất ựai 1993
Luật đất ựai năm 1993 ựược ban hành ngoài việc quy ựịnh các nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai còn quy ựịnh các quyền của người sử dụng ựất ựồng thời lần ựầu tiên khẳng ựịnh ựất ựai có giá.
Sau khi Luật ựất ựai 1993 có hiệu lực và những quy ựịnh của Luật đất ựai về thu hồi, bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược Chắnh phủ và các bộ ngành có liên quan cụ thể hoá bằng hàng loạt các Nghị ựịnh, Thông tư cụ thể như sau:
- Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và táo ựịnh cư theo quy ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch Quốc gia, lợi ắch công cộng (Chắnh phủ, 1994).
- Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch Quốc gia, lợi ắch công cộng thay thế Nghị ựịnh số 90/CP. Nghị ựịnh 22/1998/NđCP ngày 24 tháng 4 năm 1998 quy ựịnh chi tiết hơn, hoàn chỉnh hơn, toàn diện hơn, tiến bộ hơn và hợp lý hơn Nghị ựịnh 90/CP về thu hồi ựất và phạm vi ựược bồi thường cho người bị thu hồi ựất. Giá ựất ựể tắnh bồi thường ựược tắnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K. Ngoài ra, Nghị ựịnh số 22/Nđ-CP quy ựịnh thêm một số chắnh sách hỗ trợ cũng như một số ựiều khoản mới về việc lập khu TđC cho các hộ phải di chuyển (Chắnh phủ, 1998).
- Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 22/1998/NđCP ngày 24 tháng 4 năm 1998 quy ựịnh phương pháp hệ số K ựể ựịnh giá ựất bồi thường, lập lại phương án ựền bù và bổ sung thêm một số nội dung như: điều kiện ựền bù về ựất, nhà, công trình kiến trúc, ựền bù cho người thuê nhà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, ựền bù cho doanh nghiệp (DN), ựơn vị hành chắnh sự nghiệp,... điểm cần lưu ý trong Thông tư này là giao trách nhiệm cho chủ ựầu tư là thành viên của Hội ựồng GPMB xem xét, thẩm ựịnh. Trên cơ sở ựó trình UBND tỉnh phê duyệt hoặc Hội ựồng thẩm ựịnh ựể UBND cấp huyện phê duyệt (Bộ Tài chắnh, 1998)
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai Nghị ựịnh 22/Nđ-CP có những hạn chế nhất ựịnh. Nó chưa ựáp ứng hết ựược yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn. đặc biệt chưa giải quyết ựược những tồn tại do yếu tố lịch sử ựể lại khi thực hiện chắnh sách BTGPMB như chưa có quy ựịnh chi tiết về vấn ựề tái ựịnh cư: Tiêu chuẩn của khu tái ựịnh cư, phân ựịnh trách nhiệm của chủ dự án, của chắnh quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trắ tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ựời sống và sản xuất tại khu tái ựịnh cư; quy ựịnh về ựiều kiện ựể ựược bồi thường hoặc không ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất chưa quy ựịnh rõ ràng; việc bồi thường ựối với trường hợp cho chủ sử dụng ựất có tài sản, nhà cửa nằm trên ựất không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường và chưa quy ựịnh cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất, ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh của Nhà nước, gây khó khăn trong việc bồi thường GPMB (Bùi Huy Quang, 2009).