3. Yêu cầu của ựề tài
1.4.1.Giai ựoạn trước Luật đất ựai 1993
* Kể từ sau khi cách mạng tháng 8 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng ựất của ựịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ựất cho nhân dân và ban hành Hiến pháp năm 1959 thì Nghị ựịnh số 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Hội ựồng Chắnh phủ quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất trong ựó có quy ựịnh về bồi thường thiệt hại về ựất. để hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 151/TTg, Liên bộ Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Nội vụ ựã ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TT-LB ngày 06/7/1959 ựã quy ựịnh cụ thể về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ruộng ựất như sau:
- Về nguyên tắc thu hồi, trưng dụng ruộng ựất:
+ đảm bảo kịp thời và ựủ diện tắch cần thiết cho công trình xây dựng ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất.
+ Chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất thật cần thiết, không ựược trưng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy, trồng trọt; tận dụng những ựất hoang ựể không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ắt ruộng ựất của nhân dân.
+ Tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa. - Về nguyên tắc bồi thường:
+ Bồi thường bằng ựất (là cách tốt nhất và là chủ yếu): Vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhường ruộng ựất cho người có ựất bị thu hồi;
+ Bằng tiền: Giá bồi thường căn cứ vào sản lượng ựã dùng ựể tắnh thuế nông nghiệp và tình hình thực tế tại ựịa phương (ựời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ắt hay nhiều, tốt hay xấu) ựể bồi thường cho thắch ựáng. Giá bồi thường tương ứng bằng 1 - 4 năm sản lượng thường niên
* Hiến pháp năm 1980 quy ựịnh Ộđất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất, quản lýỢ. Theo ựó, Hội ựồng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 201/CP về việc thống nhất quản lý ruộng ựất và tăng cường công tác quản lý ruộng ựất ựã quy ựịnh rõ hơn các chức năng quản lý nhà nước về ựất ựai. Về chắnh sách thu hồi, bồi thường, Quyết ựịnh 201/CP cũng ựã quy ựịnh rõ ỘCấp nào có quyền giao ựất thì cấp ấy có thẩm quyền thu hồi ựấtỢ ựồng thời cũng quy ựịnh rõ người có ựất bị thu hồi, trưng dụng mà cần có ựất sử dụng thì ựược cấp ựất khác và tài sản ựược bồi thường thắch ựáng
* Sau khi Luật đất ựai năm 1988 ựược ban hành, Hội ựồng Bộ trưởng ựã ban hành Nghị ựịnh số 186/Hđ-BT ngày 31 tháng 5 năm 1990 quy ựịnh về việc bồi thường ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác: Mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải bồi thường về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Người có ựất bị thu hồi chỉ ựược bồi thường tài sản trên ựất.