3. Yêu cầu của ựề tài
1.3.5.Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của WB và ADB
Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chắnh phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng phải ựồng thời ựảm bảo lợi ắch của những người bị ảnh hưởng ựể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất ựến ựời sống người dân và có chắnh sách thỏa ựáng, phù hợp ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống. để thực hiện ựược phương châm ựó, khi thực hiện tài trợ vào Việt Nam, WB và ADB ựã ựàm phán với Chắnh phủ Việt Nam ựể ba hành khung chắnh sách riêng cho các dự án với một số chắnh sách như sau:
- Theo ADB và WB thì thiếu chứng thư hợp pháp về ựất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ựược mở rộng ựối với cả ựối tượng không bị thiệt hại về ựất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần. Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ựó mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, ựồng thời có quy ựịnh rõ ràng các trường hợp không ựược bồi thường về ựất nếu xét thấy cần ựược hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh ra quyết ựịnh ựối với từng trường hợp có thể.
- Theo chắnh sách của WB và ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và TđC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng. Trước khi thực hiện thu hồi ựất, chắnh quyền không những phải thông báo ựầy ựủ các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá thực hiện công tác bồi thường tái ựịnh cư.
- Việc giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát ựộc lập ựể ựảm bảo những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ựộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ựộng TđC có ựược triển khai ựúng không? Từ ựó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác TđC ựạt ựược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh
1.3.6. Một số bài học về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của một số nước và tổ chức quốc tế
- Chắnh sách bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựối với những người bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi ựất của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những ựiểm khác biệt nhưng nhìn chung ựều phải hướng tới mục tiêu là bồi thường thoả ựáng, ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ựất (về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội).
- Phạm vi ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi ựất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những người không bị thu hồi ựất nhưng bị tác ựộng tiêu cực bởi các dự án thu hồi ựất.
- Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án bị thu hồi ựất vào việc thực hiện chắnh sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư là việc hết sức cần thiết bảo ựảm ựược lựa chọn ựược những chắnh sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và có tắnh khả thi cao.
- Chắnh sách của nhiều nước và tổ chức quốc tế hướng tới việc tránh các phương án thu hồi ựất phải di dân, tái ựịnh cư. Trong trường hợp không tránh khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất dân số phải di dời, ựồng thời ựảm bảo cho người tái ựịnh cư không những ổn ựịnh về kinh tế mà còn phải ựảm bảo cho họ hòa nhập nhanh chóng vào cộng ựồng dân cư mới về mọi mặt.