một số ựịa phương trong nước
2.2.2.1 Kinh nghiệm huy ựộng nguồn lực của tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên là một tỉnh thuộc đồng Bằng Sông Hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ. Trong 5 năm qua, tổng sản phẩm xã hội (GDP) của tỉnh tăng bình quân 11,22%/năm, trong ựó giá trị sản xuất nông nghiệp Ờ thủy sản tăng 3,6%, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 20,01% và giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng 15,1%. Thu ngân sách ựạt 2400 tỷ ựồng, thu nhập bình quân 1ha ựất canh tác ựạt trên 70 triệu ựồng/năm, thu nhập bình quân ựầu người ựạt 18 triệu ựồng/năm, tạo thêm nhiều việc làm mới cho trên 2,4 vạn lao ựộng/năm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,95%, tỷ lệ xã ựạt chuẩn quốc gia về y tế ựạt 95%, 91% dân số ựô thị và 82% dân số nông thôn ựược dùng nước sạch , hợp vệ sinh và 73% số làng, khu phố ựược công nhận là làng, khu phố văn hóaẦ
Cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung ựược ựầu tư, ngày càng nhanh và khá ựồng bộ, ựặc biệt là GTNT trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên ựược ựầu tư phát triển mạnh mẽ, làm thay ựổi căn bản về chất lượng ựường; tổng kinh phắ ựầu tư xây dựng GTNT trên ựịa bàn tỉnh là 1.324 tỷ ựồng; toàn tỉnh ựã sửa chữa, nâng cấp ựược hơn 1.856km ựường các loại; xây dựng ựược 116 chiếc cầu các loại và xây dựng , cải tạo ựược 2.335 cống các loạị Năm 2006, tỉnh ựã hoàn thành dự án GTNT 2, nâng cấp ựược 340Km ựường thuộc 136 tuyến ựường, xây dựng 49 cầụ
Có ựược kết quả trên là do Hưng Yên ựã có chủ trương huy ựộng nguồn vốn ựể ựầu tư kết cấu hạ tầng như huy ựộng vốn làm ựường giao thông nông thôn 70% tổng mức ựầu tư ựược huy ựộng từ dân, chủ yếu ựược thông
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35
qua giao chỉ tiêu nghĩa vụ một ngày công, nghĩa vụ công ắch, ngoài ra tranh thủ sự hỗ trợ của các thành phần kinh tế. đầu tư vốn xây dựng ựường và ựược thu phắ ựể kinh doanh. đa dạng, tắch cực lập các dự án ựầu tư ựể tranh thủ tối ựa nguồn vốn trong dự án dưới dạng dự án chắnh thức hoặc các dự án phụ, phối hợp giữa vốn ựầu tư của Trung ương và ngân sách tỉnh ưu tiên ựầu tư các tuyến ựường bộ ựộc lập, các tuyến nối với cảng, bến sông tạo thành mạng lưới vận tải thủy, bộ liên hoàn, thông suốt ựồng bộ, phát huy hiệu quả kịp thờị
Khi thực hiện dự án ựường GT tiến hành thu hồi ựất rộng hơn ựể thực hiện ựồng thời dự án nhà ở và dịch vụ ựể tiến hành ựấu giá quyền sử dụng ựất, lấy kinh phắ thu ựược ựể ựầu tư hạ tầng các dự án nhà ở kiêm khu dịch vụ và có vốn ựể ựầu tư chắnh tuyến ựường giao thông ựó.
Giai ựoạn 2010-2015 ngành giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên phấn ựấu thực hiện tốt các nhiệm vụ: Xây dựng quy hoạch mạng lưới giao thông của tỉnh ựến năm 2020 và ựịnh hướng ựến năm 2030, nhằm khai thác tốt các tuyến ựường giao thông lớn của quốc gia, của vùng ựi qua tỉnh; coi phát triển hệ thống ựường giao thông ựối ngoại là cơ sở quan trọng tạo vị thế, lợi thế là ựộng lực phát triển kinh tế - xã hộị Khai thác lợi thế, giá trị ựất của các ựịa phương ựể tạo nguồn vốn ựầu tư phát triển. Huy ựộng tối ựa các nguồn vốn , sử dụng vốn hợp lý, ựầu tư có trọng tâm, trọng ựiểm vào các dự án, công trình giao thông quan trọng. Hoàn thành nâng cấp Quốc lộ 38, tỉnh lộ 200 theo tiêu chuẩn ựường cấp 3 ựồng bằng. Phối hợp với các cơ quan chức năng ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng tuyến ựường trên ựê sông Hồng. Tiếp tục ựầu tư, hỗ trợ làm ựường GTNT, trong ựó mở rộng ứng dựng công nghệ, vật liệu mới vào làm ựườngẦHệ thống giao thông ựược ựầu tư ựồng bộ sẽ là bước phát triển ựột phá, tạo ựiều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hóa, nông sản của các vùng nông thôn, khu vực kinh tế; cải thiện môi trường ựầu tư, là ựộng lực thúc ựẩy nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36
2.2.2.2 Kinh nghiệm tăng cường nguồn lực xây dựng nông thôn mới của tỉnh Phú Yên
Sau 2 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (XDNTM), tỉnh Phú Yên ựã huy ựộng ựược nhiều nguồn vốn ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. đó còn là kết quả của phong trào ỘChung sức, chung lòng XDNTMỢ ựang lan rộng khắp nơi, từ ựồng bằng ựến miền núị
* Về huy ựộng các nguồn lực
Thống kê của Ban chỉ ựạo XDNTM tỉnh, tổng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và vốn ựóng góp của tổ chức, cá nhân thuộc các chương trình, dự án ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo tiêu chắ nông thôn mới trên ựịa bàn tỉnh năm 2012 khoảng 2.266 tỉ ựồng.
Từ nguồn vốn trên, tỉnh ựã ựầu tư 95 tỉ ựồng triển khai 16 dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, tái ựịnh cư, nhà lưu niệm, sân thể thaoẦ, gần 60 tỉ ựồng xây dựng 77 tuyến ựường giao thông, kênh mương nội ựồng. Bên cạnh ựó, ựầu tư hơn 39 tỉ ựồng ựể phát triển kết cấu hạ tầng các làng nghề chế biến nước mắm, cá cơm ở TX Sông Cầu; ựan ựát, trồng dâu nuôi tằm ở huyện Tây Hòa và khu trưng bày sản phẩm và khu nuôi trồng thủy sản ở huyện Tuy An và TP Tuy Hòạ Trên lĩnh vực nông nghiệp, toàn tỉnh ựã ựầu tư 56,6 tỉ ựồng xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai 5 mô hình giảm nghèo bền vững về chăn nuôi bò sinh sản và trồng cao su tại 7 xã nghèo ở các huyện Sơn Hòa, Tuy An, đồng Xuân và Sông Hinh; cùng với ựó là các dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung (ADB, AFD), dự án lâm nghiệp ựể cải thiện ựời sống người dân các huyện miền núi tỉnh Phú Yên (ADB, TFF), dự án khôi phục và quản lý rừng bền vững (KFW6), hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệpẦ
Ngoài nguồn vốn ựầu tư từ các chương trình, dự án của Nhà nước, các ựịa phương trong tỉnh ựã làm tốt công tác tuyên truyền, phát huy nội lực cộng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37
ựồng, nên thời gian qua phong trào nhân dân hiến ựất và tài sản trên ựất có giá trị lớn ựể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ựược phát triển rộng khắp từ ựồng bằng ựến miền núị đến nay, ựã có hơn 348 tỉ ựồng vốn các tổ chức, cá nhân ựóng góp bằng tiền mặt, vật liệu, công lao ựộng, ựất ựai ựể XDNTM.
Cầu Nguyên Cam trên tuyến ựường liên thôn thuộc xã Sơn Nguyên (Sơn Hòa) dài 12m, rộng 3,5m là một ựiển hình của phong trào ỘChung sức, chung lòng XDNTM. đây là cây cầu ựầu tiên sử dụng nguồn vốn Chương trình XDNTM trong việc ựầu tư xây dựng với kinh phắ 1,3 tỉ ựồng, trong ựó nguồn vốn XDNTM 700 triệu ựồng, huy ựộng sức dân ựóng góp 125 triệu ựồng (chiếm gần 10% vốn ựầu tư công trình), còn lại vốn ựối ứng của ựịa phương. Ông Lê Thanh Lai, Phó chủ tịch UBND huyện Sơn Hòa cho biết: ỘViệc ựưa cầu Nguyên Cam vào sử dụng tạo ựiều kiện thuận lợi cho nhân dân ở xã miền núi Sơn Nguyên trong vận chuyển nông sản, nhất là vào mùa mưa lũ, góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của ựịa phương. Do ý nghĩa thiết thực ựó, nên ựược người dân ựịa phương ủng hộ, tắch cực ựóng góp công sức xây dựngỢ.
Còn tại huyện Tây Hòa, qua 2 năm thực hiện chương trình, từ các nguồn vốn lồng ghép ựầu tư, trên ựịa bàn huyện ựã xây dựng ựược 32 công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, với vốn ựầu tư hơn 21 tỉ ựồng, trong ựó huy ựộng ựóng góp người dân và doanh nghiệp tại ựịa phương hơn 6,6 tỉ ựồng. Riêng xã ựiểm Hòa Phong huy ựộng trên 2,5 tỉ ựồng. Ông Trần Trọng Kỳ, Phó chủ tịch UBND huyện Tây Hòa cho biết: Thời gian qua, huyện ựã phát huy sự ựóng góp của cộng ựồng, ựồng thời sử dụng có hiệu quả nguồn hỗ trợ của Nhà nước ựể ựẩy nhanh tiến ựộ và hoàn thành các tiêu chắ XDNTM. Huyện tiếp tục ựẩy mạnh công tác tuyên truyền ựể cán bộ, ựảng viên và người dân ựóng góp nhiều hơn nữa ựể XDNTM.
* Quyết tâm chắnh trị
Theo Ban chỉ ựạo XDNTM tỉnh, ựến nay 91/91 xã hoàn thành phê duyệt quy hoạch nông thôn mới cấp xã, 100% số xã ựã hoàn thành phê duyệt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38
ựề án XDNTM. Việc hoàn thành quy hoạch và ựề án XDNTM có ý nghĩa rất quan trọng, là cơ sở cho việc thực hiện các tiêu chắ nông thôn mớị Tuy nhiên, trong quá trình triển khai chương trình này vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, trong ựó có một số xã chưa hình dung ựầy ựủ nội dung công tác quy hoạch XDNTM. để khắc phục tình trạng trên, giải pháp Ban chỉ ựạo XDNTM tỉnh ựưa ra là tăng cường công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo của cấp ủy ựảng, chắnh quyền ưu tiên chỉ ựạo ựiểm kết hợp với ựẩy mạnh triển khai trên diện rộng nhằm ựảm bảo tăng số xã ựạt chuẩn nông thôn mớị
Phó chủ tịch thường trực UBND tỉnh, Phó trưởng Ban chỉ ựạo XDNTM tỉnh Lê Văn Trúc cho biết: ỘThời gian ựến, tỉnh sẽ tập trung nguồn vốn ựể các xã ựiểm triển khai các công trình, dự án ựã ựược xác ựịnh ưu tiên ựầu tư trong ựề án. Những tiêu chắ cần ắt vốn, dân tự tổ chức làm ựược thì tập trung chỉ ựạo tổ chức thực hiện, hoàn thành sớm. đặc biệt, từ năm 2013, tỉnh hỗ trợ 100% tiền mua xi măng và chi phắ vận chuyển xi măng cho các xã thực hiện bê tông hóa giao thông nông thôn và cống qua ựường nông thôn; hỗ trợ chi phắ quản lý 2 triệu ựồng/km ựường bê tông; còn lại xã và nhân dân chịu trách nhiệm giải phóng mặt bằng, thi công và các chi phắ khác. Nói chung, ựể hoàn thành mục tiêu của Chương trình XDNTM phải có sự quyết tâm phấn ựấu rất cao của các cấp, các ngành, sự chung sức chung lòng của toàn dânỢ.
2.2.2.3 Kinh nghiệm huy ựộng và gắn kết các nguồn lực xây dựng NTM
đó là chủ ựề cuộc Hội thảo vừa ựược Viện Chiến lược và Chắnh sách tài chắnh phối hợp với Trường đại học Tài chắnh - Kế Toán tổ chức tại Quảng Ngãi, sáng ngày 18/12/2013.
Tham dự Hội thảo có ựại diện Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Nam, Hội ựồng nhân dân Tỉnh Quảng Nam, ựại diện các sở, ban, ngành và Uỷ ban Nhân dân các huyện tại Quảng Ngãi và một số ựơn vị của Văn phòng Quốc hội, Bộ Tài chắnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010 - 2020 ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg ngày 04/6/2010. đây là một chương trình khung toàn diện nhất ựể cộng ựồng chung sức xây dựng một nông thôn mới hiện ựại nhằm tạo ra những giá trị mới của nông thôn Việt Nam, ựó là một nông thôn hiện ựại hàm chứa những giá trị kinh tế mới trên cơ sở hạ tầng hiện ựại, sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá, ựời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng cao, bản sắc văn hoá dân tộc ựược giữ gìn và phát triển, xã hội nông thôn an ninh tốt, phát huy tắnh dân chủ cao trong xây dựng nông thôn mớị
Theo quyết ựịnh trên, vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình gồm 4 nguồn: nguồn vốn ngân sách (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách ựịa phương) chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình; Vốn tắn dụng (bao gồm tắn dụng ựầu tư phát triển và tắn dụng thương mại) khoảng 30%; Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; Huy ựộng ựóng góp của cộng ựồng dân cư khoảng 10%.
Cơ chế huy ựộng cũng ựược thực hiện theo hướng ựa dạng hoá các nguồn vốn thông qua lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ựịa bàn; huy ựộng tối ựa nguồn lực của ựịa phương; huy ựộng vốn ựầu tư của doanh nghiệp ựối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản ựóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân; các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án ựầu tư; các nguồn vốn tắn dụng; các nguồn vốn hợp pháp khác.
Sau 3 năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (2011-2013) ựã huy ựộng ựược một nguồn lực lớn ựể từng bước thực hiện các tiêu chắ nông thôn mới; hình thức huy ựộng ựược thực hiện khá ựa dạng và cơ chế huy ựộng khá linh hoạt ựã tạo sự chủ ựộng cho các ựịa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40
phương trong huy ựộng nguồn lực. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả tắch cực nêu trên, việc huy ựộng nguồn lực xây dựng nông thôn mới cũng cho thấy những tồn tại và thách thức ựặt rạ
Qua 4 bài tham luận và những ý kiến trao ựổi, hội thảo ựã tập trung thảo luận về kết quả ựã ựạt ựược và thách thức trong việc huy ựộng nguồn lực; trong ựó, nhấn mạnh những vấn ựề quan trọng như tắnh ựa dạng trong huy ựộng nguồn lực, tắnh ưu tiên trong việc phân bổ nguồn lực, tắnh khả thi trong huy ựộng nguồn lực từ cộng ựồng, tắnh hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực, tắnh công khai và minh bạch trong quản lý nguồn lựcẦ đồng thời, những yếu tố có tác ựộng ựến quá trình huy ựộng và phân bổ nguồn lực xây dựng nông thôn mới cũng ựược thảo luận cụ thể như tiêu chắ nông thôn mới, vấn ựề quy hoạch, sự ựồng bộ và nhất quán của cơ chế chắnh sách, vai trò của các tổ chức ựoàn thểẦ
Bên cạnh ựó, Hội thảo cũng ựã thảo luận về những giải pháp, ựề xuất ựể thu hút nguồn lực, tăng cường năng lực gắn kết trong thời gian tớị Theo ựó, vấn ựề nhận ựược nhiều ý kiến quan tâm chắnh là tắnh lồng ghép trong việc huy ựộng và sử dụng các nguồn lực cho mục tiêu xây dựng nông thôn mới ựể tránh tình trạng lãng phắ, cũng như ựề cao việc huy ựộng nguồn lực từ nhân dân, từ ựất ựai, tài nguyên, lao ựộng và trắ tuệ phù hợp với ựiều kiện của từng ựịa phương. đặc biệt, tắnh bền vững trong huy ựộng nguồn lực cũng là vấn ựề thu hút sự quan tâm của nhiều ựại biểu tham gia Hội thảọ