dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng ựến năm 2020
4.3.2.1 Triển khai thực hiện các giải pháp huy ựộng các loại nguồn vốn a) Tăng cường huy ựộng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước
* đối với nguồn hỗ trợ ựầu tư từ Trung ương, tỉnh:
- Vận dụng có hiệu quả các cơ chế, chắnh sách của Trung ương, tỉnh ựể xây dựng các chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ ựầu tư từ Trung ương, tỉnh. Tăng cường phối hợp với các Sở, ngành của tỉnh tiếp tục triển khai các công trình ựang ựầu tư dở dang, bổ sung danh mục và bố trắ vốn ựầu tư ựối với công trình mới từ các chương trình, dự án của Chắnh phủ.
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn hỗ trợ ựầu tư từ Trung ương, tỉnh
(từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ựang triển khai trên ựịa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo) và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM bao gồm cả trái phiếu Chắnh phủ (nếu có):
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114
(i) đối với các nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia: Giao cho các cơ quan chuyên môn huyện thực hiện lồng ghép các dự án thành phần ựể thực hiện các tiêu chắ CSHT trong xây dựng NTM;
(ii) đối với nguồn vốn Trái phiếu Chắnh phủ và vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Chương trình chắnh phủ: Ngoài việc thực hiện theo các mục tiêu của từng chương trình, phải lồng ghép vào ựịa bàn nông thôn các xã ựể ựầu tư thực hiện các hạng mục cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn theo Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mớị
* đối với nguồn vốn từ ngân sách ựịa phương:
- Triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp tăng thu ngân sách. Xác ựịnh tỷ lệ vốn thu ựược từ ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể giao ựất có thu tiền hoặc cho thuê ựất và nguồn vượt thu (nếu có) ựể thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mớị
- Huy ựộng nguồn ngân sách cấp huyện, xã và các nguồn vốn hợp pháp khác bằng các cơ chế chắnh sách, nguồn ngân sách huyện với vai trò là nguồn vốn Ộkắch cầuỢ ựể hỗ trợ triển khai thực hiện.
b) Tăng cường huy ựộng nguồn vốn qua kênh tắn dụng
- Nguồn vốn tắn dụng ựầu tư của Nhà nước ựược phân bổ cho các xã ựể thực hiện Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề nông thôn và theo danh mục quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 106/2008/Nđ-CP và các văn bản sửa ựổi, bổ sung thay thế (nếu có); Vốn tắn dụng thương mại thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP về chắnh sách tắn dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
- Về nhận thức cần làm rõ cho các cấp, các ngành và nông dân trong huyện thấy rõ hơn tắn dụng là kênh vốn chủ yếu cho nông dân ựể phát triển kinh tế xã hộị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115
- Tăng cường nhu cầu thực sự về vốn của các hộ nông dân (hay nói cách khác là kắch cầu vốn tắn dụng ựối với các hộ nông dân). để thực hiện ựược biện pháp này cần:
(i) Thực hiện quy hoạch chi tiết, hình thành các dự án phát triển CSHT cho từng xã trong huyện;
(ii) Tập trung thực hiện các giải pháp ựể giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn trong sản xuất và kinh doanh tiêu thụ ựể giúp người dân tự tin, mạnh dạn hơn trong ựầu tư.
- đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành những người chủ thực sự có khả năng vay vốn, giải ngân vốn và có ý thức trả nợ. để thực hiện tốt nội dung này cần:
(i) Hình thành các chương trình bồi dưỡng cho các chủ hộ theo từng nhóm hộ như giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; ựộ tuổi của chủ hộ...;
(ii) Tổ chức tuyên truyền, tọa ựàm ựể nâng cao ý thức về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc vay vốn của Nhà nước.
- Tăng cường hiệu lực của Nhà nước ựối với việc quản lý vốn của Nhà nước cho nông dân vay ựể giảm thiểu tối ựa rủi ro trong kinh doanh (cả sản xuất và tiêu thụ cho hộ nông dân) góp phần giảm rủi ro tắn dụng, tạo cầu ổn ựịnh về vốn vay của nông dân.
- Cần mở rộng tắn dụng cho nông nghiệp, nông thôn cả về nguồn vốn, phạm vi và hình thức hoạt ựộng với thủ tục ựơn giản, linh hoạt về mức vaỵ
c) Tăng cường huy ựộng vốn ựầu tư, hỗ trợ từ doanh nghiệp
- Tiếp tục nghiên cứu kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa ựổi chắnh sách theo hướng ưu tiên hơn nữa ựối với các dự án ựầu tư vào nông nghiệp và nông thôn so với các dự án khác.
- Tiếp tục nâng cấp CSHT nông thôn (giao thông, ựiện nước, thuỷ lợi ...), quan tâm tới vấn ựề giải phóng mặt bằng (GPMB), bố trắ vốn ựối ứng...
- Biểu dương, khen thưởng kịp thời những Doanh nghiệp, HTX, thành phần kinh tế có nhiều ựóng góp trong ựầu tư phát triển CSHT nông thôn trên ựịa bàn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116
- Xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp ựến tận cơ sở ựể nắm chắc tình hình hoạt ựộng của doanh nghiệp và cung cấp cho doanh nghiệp những thông tin về cơ chế, về thị trường một cách nhanh chóng.
d) Huy ựộng nguồn lực xã hội hóa
- Huy ựộng vốn ựóng góp của tổ chức, cá nhân ựể ựầu tư xây dựng bảo dưỡng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Nội dung, hình thức huy ựộng ựóng góp tự nguyện của cộng ựồng dân cư thực hiện theo Pháp lệnh thực hiện dân chủ cơ sở và sự lãnh ựạo của cấp ủy, chắnh quyền cơ sở. Các khoản ựóng góp của cộng ựồng, cá nhân ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bao bồm: đóng góp xây dựng công trình công cộng của làng, xã bằng công lao ựộng, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến ựấtẦ(nếu ựóng góp bằng tiền thì cần ựược cộng ựồng bàn bạc quyết ựịnh, HđND xã thông qua); đóng góp tự nguyện và tài trợ từ các doanh nghiệp, tổ chức phi chắnh phủ, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
- Thực hiện rà soát, nghiên cứu ựề xuất cấp có thẩm quyền xây dựng các cơ chế, chắnh sách trong huy ựộng nguồn lực, nhất là nguồn lực từ cộng ựồng ựể ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn.
4.3.2.2 Thực hiện cơ chế huy ựộng nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT nông thôn theo hướng phù hợp tình hình, ựiều kiện thực tế tại ựịa phương
a) Huy ựộng vốn ngân sách hỗ trợ chiếm 40% gồm (ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện, xã), trong ựó ngân sách Trung ương, tỉnh ựược gọi là (ngân sách cấp trên) ngân sách huyện, xã gọi là ngân sách ựịa phương
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các Chương trình MTQG; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ựịa bàn khoảng 23%. Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ có mục tiêu ựang triển khai trên ựịa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo gồm: Chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117
vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia ựình; chương trình phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS chương trình thắch ứng biến ựổi khắ hậu; chương trình về văn hóa; chương trình giáo dục ựào tạo; hỗ trợ ựầu tư trụ sở xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổiẦ; ựầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển ựường giao thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghềẦ;
- Nguồn vốn hỗ trợ ựầu tư trực tiếp cho chương trình nông thôn mới khoảng 17% bao gồm: Nguồn từ ngân sách Trung ương, tỉnh hàng năm, vốn trái phiếu Chắnh phủ (nếu có) cho các dự án ựầu tư; các nguồn tài chắnh hợp pháp khác; huy ựộng tối ựa nguồn lực ựịa phương ựể tổ chức triển khai Chương trình.
- đối với nguồn ngân sách huyện xác ựịnh ựể hỗ trợ, kắch thắch, thu hút nguồn vốn khác và trao quyền tự chủ cho người dân và cộng ựồng, ngân sách cấp huyện dành tối thiểu 30% tiền cấp quyền sử dụng ựất (phần ựã phân cấp cho cấp huyện) trắch tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) ựể ựầu tư các công trình hạ tầng nông nghiệp nông thôn; nhưng không vượt quá tổng mức ựầu tư theo ựề án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- đối với ngân sách cấp xã dành tối thiểu 70% tiền ựấu giá quyền sử dụng ựất, cho thuê ựất trên ựịa bàn xã (phần ựã phân cấp cho xã) trắch tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) ựể thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới, nhưng không vượt quá tổng mức ựầu tư theo ựề án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt;
b) Vốn tắn dụng
Huy ựộng nguồn vốn tắn dụng (khoảng 30%) theo các cơ chế, chắnh sách quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 106/2008/Nđ-CP ngày 19/9/2008 và các văn bản sửa ựổi (nếu có) ựối với tắn dụng ựầu tư của nhà nước và Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP ngày 12/4/2010 ựối với vốn tắn dụng thương mại;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118
c) Vốn doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác:
Theo quy ựịnh chung thì cơ chế huy ựộng ựối với nguồn vốn từ Doanh nghiệp, Hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%. Tuy nhiên trên cơ sở kết quả ựạt ựược sau 3 năm 2011-2013 và tình hình thực tế tại ựịa phương. Tác giả thấy ở huyện Yên Dũng cần chủ ựộng giảm tỷ lệ huy ựộng ựối với nguồn vốn này; ngoài ra trong quá trình huy ựộng cần có kế hoạch ựầu tư xây dựng các công trình CSHT công cộng có thu phắ ựể thu hồi vốn như: Chợ, công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, bến ựò; ựầu tư trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ trong ựầu tư phát triển CSHT nông thônẦ
d) Huy ựộng ựóng góp của cộng ựồng dân cư
Theo quy ựịnh chung thì ựối với nguồn ựóng góp này cơ chế huy ựộng chiếm khoảng 10% tổng các nguồn vốn thực hiện. Tuy nhiên từ kết quả ựạt ựược trong 3 năm 2011-2013 và tình hình thực tế tại ựịa phương. Trong nhưng năm tới huyện Yên Dũng cần xem xét ựiều chỉnh nâng tỷ lệ huy ựộng ựối với nguồn vốn nàỵ Việc huy ựộng các nguồn lực của cộng ựồng mà huyện cần tập trung khai thác gồm tiền mặt, công sức, vật liệu, hiến ựất..., ựối với các khoản ựóng góp thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện cho từng dự án cụ thể, do Hội ựồng nhân dân xã thông quạ
4.3.2.3 Thực hiện kế thừa, lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án khác ựang triển khai vào ựầu tư phát triển CSHT nông thôn
- Thực hiện ựa dạng hóa các nguồn vốn huy ựộng ựể triển khai thực hiện Chương trình Nông thôn mới nói chung và ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng, bao gồm: thực hiện lồng ghép các nguồn vốn chương trình MTQG, chương trình Chắnh phủ và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu khác; huy ựộng các nguồn lực của ựịa phương (huyện, xã); vốn ựầu tư của các doanh nghiệp; vốn tắn dụng.
- Trong triển khai thực hiện nông thôn mới phải kế thừa, lồng ghép các chương trình, dự án trên cơ sở chỉnh trang, nâng cấp là chắnh ựể giảm thiểu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119
nguồn lực trong ựiều kiện kinh tế còn khó khăn. Việc lồng ghép phải ựảm bảo nguyên tắc:
+ Lồng ghép các nguồn vốn trên ựịa bàn theo nguyên tắc, ựối tượng của chương trình ựể thực hiện một hoặc nhiều chương trình, dự án, chế ựộ, chắnh sách, nhiệm vụ chi và phải ựảm bảo tắnh ựồng bộ, phát huy hiệu quả các chương trình, dự án; đồng thời việc lồng ghép các nguồn vốn ựược thực hiện từ khâu xác ựịnh chủ trương ựầu tư, lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách và kế hoạch ựầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát và ựánh giá kết quả;
+ Việc lồng ghép các nguồn vốn phải ựược thực hiện cụ thể, xác ựịnh thứ tự ưu tiên ựối với từng công trình, tiêu chắ và ưu tiên cho các xã về ựắch trong thời kỳ ựến năm 2015 và ựến năm 2020.
+ Quá trình thực hiện lồng ghép các nguồn vốn phải ựảm bảo các mục tiêu, nhiệm vụ riêng của các chương trình, dự án và phù hợp với Bộ tiêu chắ quốc gia về xây dựng nông thôn mới; ưu tiên các tiêu chắ cần tập trung hoàn thành sớm ựể phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân;
+ Trong quá trình thực hiện lồng ghép các nguồn vốn phải ựảm bảo nguyên tắc không làm thay ựổi mục tiêu, tổng mức vốn ựầu tư phát triển, tổng kinh phắ sự nghiệp ựược giaọ đối với các chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức liên quan ựến con người, hộ gia ựình phải ựảm bảo ựủ kinh phắ, thực hiện theo ựúng chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức nhưng phải tiết kiệm nhất và không ựược sử dụng kinh phắ này ựể thực hiện cho các mục tiêu, nhiệm vụ khác;
+ Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới phần Ngân sách Trung ương, tỉnh và huyện về nguyên tắc lồng ghép là mang tắnh hỗ trợ và giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng ựồng và người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ ựó, UBND xã huy ựộng các nguồn vốn hợp pháp khác thực hiện hoàn thành các tiêu chắ nông thôn mới và phải ựảm bảo huy ựộng ựủ nguồn lực ựể thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120
4.3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng ựể các cấp, các ngành và toàn thể người dân ựồng thuận tham gia xây dựng CSHT nông thôn
- Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) của Ban Chấp hành Trung ương đảng, Nghị quyết 03-NQ/TU về ựẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010-2020. Tăng cường công tác thông tin ựể người dân hiểu rõ xây dựng Nông thôn mới là một chủ trương lớn của đảng và Nhà nước, chủ thể là người dân nhà nước ựóng vai trò ựịnh hướng, ban hành các cơ chế chắnh sách hỗ trợ một phần nhằm phát triển nông thôn toàn diện, nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn.
- Ban chỉ ựạo các cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, xây dựng chuyên mục về xây dựng Nông thôn mới trên các phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương trong suốt quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mớị Từ ựó nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nước, phát huy nội lực, tự lực, tự cường và trách nhiệm cao của cộng ựồng dân cư nông thôn; chống tư tưởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại của một bộ phận cán bộ, ựảng viên và nhân dân. đẩy mạnh các phong trào thi ựua yêu nước; thực hiện tốt cuộc vận ựộng ỘToàn dân ựoàn kết xây dựng ựời sống văn hóa ở khu dân cưỢ gắn với xây dựng Nông thôn mới, phong trào thi ựua ỘYên Dũng chung sức xây dựng nông thôn mớiỢ; biểu dương, khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân có nhiều thành tắch trong phong trào xây dưng nông thôn mới; phát huy vai trò chủ thể và tắnh tắch cực