cho xây dựng nông thôn mới
2.1.3.1 Nguyên tắc
Việc ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho xây dựng nông thôn mới phải ựảm bảo các nguyên tắc sau:
- Các nội dung ựầu tư phát triển phải hướng tới mục tiêu thực hiện các tiêu chắ liên quan trong số 19 tiêu chắ của Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết ựịnh số 491/Qđ-UBND ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chắnh phủ.
- đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng ựồng dân cư ựịa phương là chắnh, Nhà nước ựóng vai trò ựịnh hướng, ban hành các tiêu chắ, quy chuẩn, chắnh sách, cơ chế hỗ trợ, ựào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện. Các hoạt ựộng cụ thể do chắnh cộng ựồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ ựể quyết ựịnh và tổ chức thực hiện.
- Kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác ựang triển khai trên ựịa bàn nông thôn.
- đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, có quy hoạch và cơ chế ựảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng ựồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, ựánh giá.
- đầu tư phát triển cơ sở cho xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chắnh trị và toàn xã hội; cấp ủy ựảng, chắnh quyền ựóng vai trò chỉ ựạo,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
ựiều hành quá trình xây dựng quy hoạch, ựề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chắnh trị, xã hội vận ựộng mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM.
2.1.3.2 Nội dung ựầu tư phát triển CSHT trong xây dựng nông thôn mới
Theo Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ việc ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho xây dựng nông thôn mới bao gồm:
a) Hạ tầng giao thông
+ Hoàn thiện ựường xã, liên xã, ựường xã xuống thôn bằng nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn ựường ô tô cấp VI ựược quy ựịnh trong TCVN 4054-2005;
+ Hoàn thiện ựường trục thôn, xóm ựược cứng hóa theo tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992.
+ Xây dựng ựường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa, trong ựó phần lớn ựược cứng hóa theo tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992 (hoặc tiêu chuẩn thiết kế áo ựường cứng 22 TCN 223-95);
+ Xây dựng ựường trục chắnh nội ựồng ựược cứng hóa, xe cơ giới ựi lại thuận tiện theo tiêu chuẩn kỹ thuật TCVN 4454/1987 của Bộ xây dựng.
b) Hạ tầng Thủy lợi
Cải tạo, xây mới xây mới hệ thống thủy lợi, bao gồm:
+ Xây dựng ựê hoặc bờ bao chống lũ theo tiêu chuẩn hoàn chỉnh mặt cắt thiết kế, cứng hóa mặt ựê và ựường hành lang chân ựê, trồng cỏ mái ựê, trồng cây chân ựê phắa sông, phắa biển; cống dưới ựê vững chắc, ựồng bộ với mặt cắt ựê; xử lý sạt lở ựảm bảo ổn ựịnh; ựảm bảo môi trường xanh sạch ựẹp; có ban chỉ huy phòng chống lụt bão xã, có ựội quản lý ựê nhân dân, ựội tuần tra, canh gác ựê trong mùa mưa lũ theo quy ựịnh, hoạt ựộng có hiệu quả;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
+ Hoàn thiện các công trình tưới tiêu, cấp nước công nghiệp, cấp nước sinh hoạt ựảm bảo theo tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam ựối với từng loại, phát huy trên 75% năng lực thiết kế, 100% công trình có chủ quản lý ựắch thực;
+ Kiên cố hóa kênh mương (kể cả mương nội ựồng).
c) Hạ tầng điện
Hoàn thiện hệ thống các công trình ựảm bảo cung cấp ựiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ựịa bàn ựáp ứng Quy trình kỹ thuật ựiện nông thôn năm 2006 (QđKT - đNT-2006).
d) Hạ tầng cơ sở vật chất văn hóa Ờ thể thao
Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu làm việc và phục vụ các hoạt ựộng văn hóa thể thao trên ựịa bàn:
+ Hoàn chỉnh trụ sở xã: Trụ sở xã xây dựng ở nơi trung tâm, thuận tiện ựối nội, ựối ngoại, diện tắch khuôn viên tối thiểu 1000m2, diện tắch sử dụng của trụ sở ựối với khu vực ựồng bằng, trung du tối thiểu 500m2, khu vực miền núi hải ựảo tối thiểu 400m2; mật ựộ xây dựng dưới 50%, mật ựộ cây xanh trên 30%.
+ Xây dựng, hoàn thiện trung tâm văn hóa, thể thao xã (gồm nhà văn hóa ựa năng và sân thể thao phổ thông) ựảm bảo theo Quy chuẩn trung tâm văn hóa, thể thao xã của Bộ văn hóa, thể thao và Du lịch (ban hành kèm theo Quyết ựịnh 2448/Qđ-BVHTTDL, ngày 07/7/2009);
+ Xây dựng, hoàn thiện nhà văn hóa và khu thể thao thôn.
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về văn hóạ Phấn ựấu xã có trên 70% số thôn, bản ựạt tiêu chuẩn ỘLàng văn hóaỢ theo Quyết ựịnh 62/2006/Qđ-BVHTT ngày 23/6/2006 (nay là Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch).
e) Hạ tầng Trường học
Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên ựịa bàn:
+ Hoàn thiện trường mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất ựạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 262:2002 và ựảm bảo quy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
ựịnh theo Quyết ựịnh số 36/2008/Qđ-BGD&đT, ngày 16/7/2008 của Bộ Giáo dục và đào tạo về ban hành Quy chế công nhận trường mầm non ựạt chuẩn quốc gia;
+ Hoàn thiện trường tiểu học có cơ sở vật chất ựạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và ựảm bảo quy ựịnh theo Quyết ựịnh số 32/2005/Qđ-BGD&đT, ngày 24/10/2005 của Bộ Giáo dục và đào tạo về ban hành Quy chế chuẩn công nhận trường tiểu học ựạt chuẩn quốc gia;
+ Hoàn thiện trường trung học cơ sở có cơ sở vật chất ựạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và ựảm bảo quy ựịnh theo Quyết ựịnh số 27/2001/Qđ-BGD&đT, ngày 05/7/2001 của Bộ Giáo dục và đào tạo về ban hành Quy chế công nhận trường tiểu học ựạt chuẩn quốc giạ
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và ựào tạo:
f) Hạ tầng Chợ
Xây dựng, hoàn thiện chợ nông thôn ựạt chuẩn TCXDVN 361:2000 của Bộ xây dựng.
g) Hạ tầng Bưu ựiện:
+ Xây dựng ựiểm phục vụ bưu chắnh viễn thông (ựại lý bưu ựiện hoặc ki ốt, bưu cục hoặc ựiểm bưu ựiện - văn hóa, thùng thư công cộng, ựiểm truy nhập dịch vụ bưu chắnh, viễn thông...) với diện tắch tối thiểu 150m2;
+ Xây dựng ựiểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet ở thôn (ựối với Internet băng rộng (ADSL) theo tiêu chuẩn TCN 68-227:2006 ban hành tại Quyết ựịnh ựịnh số 55/2006/Qđ-BBCVT ngày 25/12/2006 của Bộ Bưu chắnh viễn thông).
h) Hạ tầng Y tế
Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên ựịa bàn theo Quyết ựịnh 370/2002/Qđ-BYT, ngày 07/2/2002 của Bộ Y tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế (theo Quyết ựịnh 108/2007/Qđ-Tg, ngày 17/7/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ).
k) Hạ tầng công trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn:
+ Chỉ ựạo nhân dân xây dựng hố xắ ựảm bảo vệ sinh.
Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường trên ựịa bàn xã: + Xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn xóm. Các thôn ựều có tổ vệ sinh, phát quang, khơi thông cống rãnh.
+ Xây dựng các ựiểm thu gom, xử lý rác thải ựạt yêu cầu chung theo TCVN 6696-2000. Bãi chôn lấp chất thải rắn xây dựng mới theo tiêu chuẩn thiết kế TCXDXN 261-2001.
+ Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang. Nghĩa trang có khu hung táng, cát táng, nơi trồng cây xanh, lối ựi thuận lợi, có quy chế quản lý nghĩa trang, mộ ựặt theo hàng và xây dúng diện tắch, chiều cao theo quy ựịnh... ựảm bảo theo tiêu chuẩn TCVN 7956:2008.
+ Cải tạo, xây dựng các hồ sinh thái trong khu dân cư. + Trồng cây xanh ở các công trình công cộng.
Yêu cầu: ựạt các tiêu chắ 2,3,4,5,6,7,8,15,17 trong Bộ tiêu chắ quốc gia nông thôn mớị
2.1.3.3 Nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT cho xây dựng nông thôn mới
Có 4 nguồn chắnh
- đóng góp của cộng ựồng (bao gồm cả cộng ựồng ựóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân) khoảng 10%;
- Vốn ựầu tư của doanh nghiệp khoảng 20%;
- Vốn tắn dụng (bao gồm cả ựầu tư phát triển và thương mại) khoảng 30%; - Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (có bao gồm cả trái phiếu Chắnh phủ) khoảng 40%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26
a) Nguồn ựóng góp của cộng ựồng, bao gồm
- Công sức, tiền của ựầu tư cải tạo nhà ở, xây mới và nâng cấp các công trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; Cải tạo ao, vườn ựể có cảnh quan ựẹp và có thu nhập...;
- đầu tư cho hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh của hộ gia ựình ựể tăng thu nhập. - đóng góp xây dựng công trình công cộng của làng, xã bằng công lao ựộng, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến ựấtẦ(Nếu ựóng góp bằng tiền thì cần ựược cộng ựồng bàn bạc quyết ựịnh, HđND xã thông qua).
- đóng góp tự nguyện và tài trợ từ các doanh nghiệp, tổ chức phi chắnh phủ, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
b) Vốn ựầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân
- đầu tư xây dựng các công trình công cộng có thu phắ ựể thu hồi vốn, như chợ, công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, ựiện, thu dọn và chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến ựò, bến phàẦ
- đầu tư kinh doanh các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụẦ
- đầu tư trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức ựào tạo và hướng dẫn nông dân tiếp cận kỹ thuật tiên tiến và tổ chức sản xuất những giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến côngẦ
c) Vốn tắn dụng
- Nguồn vốn ựầu tư phát triển của Nhà nước ựược phân bổ cho các tỉnh theo các chương trình: Kiên cố hóa kênh mương; đường giao thông nông thôn; Cơ sở hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thủy sản giai ựoạn 2009 - 2015.
- Nguồn vay thương mại
d) Vốn ngân sách: (Bao gồm vốn Trung ương, ựịa phương)
- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ựang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên ựịa bàn khoảng 23%;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27