4.1.3.1 Ưu ựiểm, thuận lợi
- Ngay từ những ngày ựầu tổ chức triển khai thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, ựặc biệt là việc ựầu tư phát triển hoàn thiện hệ thống CSHT nông thôn trên ựịa bàn ựạt chuẩn nông thôn mới là việc làm rất khó khăn, phức tạp và ựòi hỏi sự tham của cả Hệ thống chắnh trị từ huyện ựến cơ sở.
- Huyện ủy, UBND huyện, Ban chỉ ựạo xây dựng NTM huyện ựã quan tâm lãnh ựạo, chỉ ựạo các cơ quan, ựơn vị, ban ngành, MTTQ và các ựoàn thể nhân dân, các tổ chức chắnh trị và chắnh quyền ựịa phương nỗ lực, tập trung tổ chức triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề huy ựộng các nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT nông thôn từng bước hoàn thiện và ựạt chuẩn theo quy ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102
- Chỉ ựạo thưc hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến mục ựắch, nội dung Xây dựng nông thôn mới cũng như ựầu tư phát triển công trình CSHT nông thôn sâu rộng tới người dân, tạo sự ựồng thuận, nhất trắ cao từ người dân trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện. đặc biệt ựã phát ựộng và triển khai thực hiện tốt các phong trào thi ựua như "Yên Dũng chung tay xây dựng nông thôn mới"...
- Huyện ựã chủ ựộng, kịp thời phê duyệt đồ án Quy hoạch, đề án xây dựng NTM cho các xã, ban hành các Chương trình, Kế hoạch, các văn bản chỉ ựạọ. về ựầu tư phát triển CSHT; chỉ ựạo các xã tập trung xây dựng đề án, ban hành các Chương trình, Kế hoạch.. về ựầu tư phát triển CSHT và tổ chức triển khai thực hiện tại ựịa phương.
- Quan tâm việc ban hành, triển khai áp dụng các cơ chế chắnh sách của Nhà nước về thu hút ựầu tư phát triển CSHT trên ựịa bàn. đặc biệt có cách thức huy ựộng nguồn lực và cơ chế quản lý phù hợp với ựịa phương trên cơ sở hướng dẫn của cấp trên.
- Huyện ựã huy ựộng ựa dạng các nguồn lực thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, ựặc biệt là ựể ựầu tư phát triển CSHT nông thôn tại các xã trên ựịa bàn huyện, nhất là tại 6 xã ựiểm thực hiện trong giai ựoạn 2011-2015 như: Nguồn lưc vốn từ NS, vốn Tắn dụng, Vốn ựóng góp của cộng ựồng dân cư (trong ựó gồm cả tiền mặt, công sức, vật liệu, hiến ựất...) và vốn hỗ trợ từ các Doanh nghiệp, HTX, các tổ chức kinh tế khác trên ựịa bàn.
4.1.3.2 Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân a) Khó khăn, hạn chế
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, tỉnh ban hành chậm, chưa ựồng bộ, thiếu hướng dẫn, một số văn bản mới ban hành ựã phải ựiều chỉnh nên việc tổ chức thực hiện ở một số nội dung còn gặp nhiều khó khăn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103
- Nguồn vốn hỗ trợ thực hiện ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới từ Trung ương, của tỉnh còn thấp so với nhu cầu thực tế, phân bổ muộn; ựịnh mức hỗ trợ thấp, ựối ứng cao, khó thu nên công tác triển khai thực hiện xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu ở một số ựơn vị còn dàn trảị
- Hệ thống chắnh sách còn phân tán với nhiều ựối tượng ựược hỗ trợ, trong khi nguồn lực hạn chế, ựặc biệt là nguồn ngân sách huyện, tỉnh chưa ựảm bảo làm giảm hiệu quả của chắnh sách. Công tác rà soát, ựánh giá chắnh sách không ựược thực hiện thường xuyên nên chưa cập nhật ựược một số nội dung theo các tiêu chắ của nông thôn mớị Hiện vẫn còn một số lĩnh vực quan trọng thực hiện tiêu chắ nông thôn mới chưa có cơ chế, chắnh sách tác ựộng, hoặc chắnh sách ựã hết hiệu lực chưa có bổ sung, như: chắnh sách về ựầu tư trạm y tế ựạt chuẩn; cơ chế chắnh sách ựầu tư cơ sở vật chất trường học (mầm non, tiểu học, THCS) ựạt chuẩn; cơ chế ựầu tư xây dựng nhà văn hóa xã và khu thể thao, nhà văn hóa thôn và khu thể thao ựạt chuẩn.
- địa bàn rộng, ựịa hình phức tạp, bị chia cắt. Các quy hoạch chuyên ngành còn ắt, chất lượng quy hoạch chưa tốt vì vậy nhanh phải ựiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. đặc ựiểm này không những gây ra khó khăn trong việc xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi mà còn hạn chế ựến việc quy hoạch sản xuất, bố trắ các khu dân cư, Ầ
- đầu tư phát triển CSHT trong xây dựng nông thôn mới cần nhiều kinh phắ trong khi nguồn lực của ựịa phương có hạn. Là huyện thuần nông nên thu ngân sách chưa ựáng kể, trong khi chi ngân sách lớn. Do thu bất cập chi, ngân sách của huyện và các xã chủ yếu dựa vào nguồn ựiều tiết của nhà nước cấp trên nên huyện và các xã không có nhiều nguồn lực ựể ựề ra các cơ chế chắnh sách thúc ựẩy ựầu tư phát triển CSHT nông thôn trên ựịa bàn. Do ựiều kiện kinh tế của người dân ựịa phương còn khó khăn nên mức ựộ huy ựộng sự ựóng góp của dân (nhất là huy ựộng bằng tiền) còn hạn chế. Mặt khác Doanh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104
nghiệp, Hợp tác xã và các thành phần kinh tế khác trên ựịa bàn ắt và nhỏ, trong khi các công trình CSHT nông thôn tại ựịa phương bỏ vốn ựầu tư sau ựó thu phắ ựể hoàn vốn không nhiều ựã hạn chế việc thu hút các thành phần này bỏ vốn ựầu tư thực hiện.
- Công tác tuyên truyền ở một số ựơn vị còn chưa toàn diện, mới tập trung chủ yếu vào tuyên truyền, vận ựộng về nội dung xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, các nội dung về văn hóa, xã hội, môi trường... còn quan tâm chưa nhiềụ Từ ựó làm cho nhân dân chưa hiểu ựầy ựủ, toàn diện về mục ựắch, nội dung, vai trò của mình trong xây dựng CSHT nông thôn mớị
- Năng lực của cán bộ chuyên môn ở cơ sở làm công tác theo dõi, quản lý các công trình ựầu tư phát triển CHST tại ựịa phương còn hạn chế dẫn ựến việc tuyên truyền, vận ựộng người dân ựịa phương ựóng góp công sức, tiền củạ..vào vào xây dựng các công trình CSHT còn gặp khó khăn, công tác quản lý, theo dõi, ựánh giá chất lượng, hiệu quả công trình chưa tốt làm cho hiệu quả ựầu tư giảm.
b) Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan
- Xây dựng nông thôn mới là một việc làm mới có mối liên quan rộng ựến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần huy ựộng nguồn vốn lớn, nhiều thành phần tham giạ
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế kéo dài dẫn ựến việc huy ựộng nguồn vốn ựối ứng của nhân dân, ựặc biệt vốn từ các Doanh nghiệp, Hợp tác xã và các thành phần kinh tế ựầu tư xây dựng CSHT nông thôn mới tại các ựịa phương trong huyện gặp nhiều khó khăn.
- Một số cơ chế chắnh sách hỗ trợ cho xây dựng nông thôn mới chưa ựồng bộ, công tác phân bổ nguồn vốn còn chậm, ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện ở cơ sở.
- Năng lực của các ựơn vị tư vấn quy hoạch còn hạn chế, chưa thật sự sâu sát với các ựịa phương; cán bộ làm công tác quy hoạch ở các xã chưa có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105
kinh nghiệm dẫn ựến việc triển khai công tác quy hoạch của nhiều ựịa phương còn lúng túng, chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới chưa cao; việc gắn kết với các quy hoạch như: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển sản xuất, thủy lợi, giao thông, thương mại, quy hoạch sử dụng ựấtẦ còn chưa ựồng bộ. Quy hoạch ựất ở còn tập trung theo các trục ựường giao thông, quy hoạch 1 làn vi phạm quy ựịnh về quản lý, bố trắ hạ tầng.
- đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn tại chưa ựược ựào tạo, bồi dưỡng nhiều về chuyên môn nghiệp vụ trong ựầu tư phát triển CSHT nông thôn mớị
* Nguyên nhân chủ quan
- Việc tổ chức tuyên truyền, vận ựộng người dân thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, trong ựó có ựầu tư phát triển CSHT nông thôn ở một số ựơn vị, cá nhân chưa ựược sâu sắc và thường xuyên dẫn ựến nhận thức của một bộ phận người dân về mục ựắch, ý nghĩa của Chương trình còn chưa ựầy ựủ.
- Một số ựơn vị lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện chương trình chưa thường xuyên, liên tục, thiếu các giải pháp chỉ ựạo quyết liệt; chưa quan tâm ựúng mức ựến công tác chỉ ựạo xây dựng CSHT nông thôn mới nên việc chỉ ựạo thực hiện còn chậm; cán bộ làm công tác chuyên môn còn ngại khó khăn, vất vả.
- UBND các xã còn lại (ngoài 6 xã ựiểm) còn chưa tập trung cao trong công tác chỉ ựạo thực hiện Chương trình, chưa hoàn chỉnh đề án xây dựng nông thôn mới của ựịa phương ựể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt; kết quả thực hiện các hạng mục công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn còn thấp, số tiêu chắ ựạt còn chưa caọ
- Công tác kiểm tra, giám sát, ựôn ựốc thực hiện Chương trình, kế hoạch phát triển CSHT nông thôn của một số thành viên BCđ huyện, Ban quản lý một số xã chưa kịp thời, thiếu sâu sát trong việc chỉ ựạo triển khai thực hiện dẫn tới hiệu quả, kết quả ựầu tư còn hạn chế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106