hạ tầng của huyện Yên Dũng
4.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng ựến huy ựộng nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng CSHT cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng
Huyện Yên Dũng có vị trắ khá thuận lợi, do có hệ thống ựường tỉnh lộ 398, 299,299B ựã có từ lâu và sắp tới có thêm tuyến ựường nối từ tỉnh lộ 398 (xã Nham Sơn, huyện Yên Dũng) ựi quốc lộ 18 (huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh), tuyến ựường cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm ựoạn qua ựịa phận huyện Yên Dũng ựã, ựang và sẽ tạo ựiều kiện rất thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và giao lưu buôn bán, trao ựổi hàng hóạ đất ựai, khắ hậu rất thuận tiện cho phát triển nông nghiệp. Nguồn lao ựộng dồi dào, cần cù và có kinh nghiệm trong trồng trọt và chăn nuôị được sự quan tâm của đảng, Nhà nước, chắnh quyền các cấp và nhân dân, huyện Yên Dũng ựang từng bước thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM. Do ựó, việc quan tâm huy ựộng nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng rất cần ựược quan tâm ựầu tư và phát triển. Tuy nhiên vấn ựề huy ựộng các nguồn lực ựể thực hiện Chương trình xây dựng NTM nói chung và ựầu tư phát triển CSHT trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng nói riêng vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn ựó là:
* đối với công tác huy ựộng các nguồn vốn - đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước
Do cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên nhà nước thực hiện chắnh sách cắt giảm ựầu tư công nên việc huy ựộng vốn gặp nhiều khó khăn. Mặc dù nguồn vốn ngân sách nhà nước do TW, tỉnh hỗ trợ có chiều hướng ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên so với thực tế nhu cầu tại ựịa phương vẫn còn thiếu rất nhiều vì vậy các công trình CSHT nông thôn ựược triển khai trên ựịa bàn luôn trong tình trạng thiếu vốn ựã phần nào ảnh hưởng ựến tiến ựộ thi công, thời gian thực hiện công trình. Hầu hết các công trình khi bắt ựầu khởi công xây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107
dựng tổng mức ựầu tư ựược phê duyệt ựều cao hơn rất nhiều so với nguồn kinh phắ thực hiện, do vậy luôn trong tình trạng vừa thi công vừa chờ vốn.
Mặt khác, khi các dự án ựược lên kế hoạch từ trước nhưng ựến thời ựiểm tiến hành, hoàn thành nếu không ựiều chỉnh vốn theo giá hiện hành thì ựịa phương sẽ gặp khó khăn về vốn và ảnh hưởng tới tiến ựộ dự án.
Một vấn ựề khác là tốc ựộ giải ngân các công trình còn chậm ảnh hưởng tới tiến ựộ công trình.
- đối với nguồn vốn Tắn dụng
Các hình thức huy ựộng còn hạn chế, lãi suất huy ựộng caọ đây là nguồn kinh phắ ựược thực hiện phân bổ cho các chương trình ựã triển khai từ những năm trước như Kiên cố hóa kênh mương, ựường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thủy sản giai ựoạn 2009-2015 với ựịnh mức còn thấp do vậy công tác huy ựộng ựối với nguồn vốn này gặp khó khăn.
- đối với nguồn vốn huy ựộng từ cộng ựồng
Do thói quen nên hầu hết người dân nông thôn mới chỉ chú trọng việc bỏ công sức, tiền của ựầu tu cải tạo nhà ở, xây mới và các công trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; cải ạo ao, vườn ựể có cảnh quan ựẹp và có thu nhập...nói chung là mới chỉ chịu bỏ tiền, công sức làm những việc trong phạm vi ựất, nhà và phục vụ lợi ắch của bản thân và gia ựình mình. Còn ựối với việc ựóng góp xây dựng các công trình công cộng của làng, xã bằng công lao ựộng, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến ựất...còn chưa tự giác, thậm chắ né tránh không ựóng tiền và cũng chẳng góp công.
Việc huy ựộng các nguồn lực trong dân ựể xây dựng các công trình CSHT nông thôn thường mang tắnh bình quân. Trong những năm qua nhà nước mới phân loại mức huy ựộng ựến xã, ựối với những xã khó khăn mức huy ựộng thấp hơn, song chắnh ngay trong ựịa bàn cùng xã, cùng thôn mức thu nhập và ựiều kiện sống của dân cư không ựồng ựều nên chưa ựảm bảo sự công bằng và tắnh khách quan, nhiều ựịa phương mức ựộ ựóng góp của người dân còn chưa tương xứng với thu nhập của họ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108
Xây dựng CSHT nông thôn ựòi hỏi sự kết hợp nguồn vốn của nhân dân ựịa phương và của Nhà nước. Nhưng nguồn lực ựịa phương có hạn nên gây nhiều khó khăn cho việc xây dựng các công trình. Nguồn vốn trong dân còn chưa huy ựộng ựược ựúng tiềm năng của nó. điều này cũng một phần do UBND các xã chưa có giải pháp cụ thể ựể phát huy nguồn lực trong cộng ựồng dân cư, nguồn vốn của Ngân sách xã chủ yếu dựa vào ựấu giá ựất, thu tiền sử dụng ựất. đầu tư phát triển CSHT ựòi hỏi kết hợp giữa nguồn vốn của nhân dân ựịa phương với sự hỗ trợ của Nhà nước. Nhưng nguồn hỗ trợ của Nhà nước mới chỉ ựáp ứng ựươc khoảng 40% nhu cầu của các xã. Nhu cầu ựầu tư của xã ựã xác ựịnh nhưng việc thực hiện lại gặp một số khó khăn.
Nhận thức của người dân ựể họ tham gia tự nguyện tham gia vào các hoạt ựộng cũng như tham gia ựóng góp còn hạn chế.
Bảng 4.18 Hình thức ựóng góp xây dựng CSHT nông thôn của người dân
Nội dung Số hộ tham gia Tỷ lệ (%)
1. Hình thức ựóng góp XD CSHT
đóng góp tiền mặt xây dựng các công trình 60 100
đóng góp công lao ựộng 40 66,7
đóng góp vật chất khác (vật liệu, ựấtẦ) 17 28,3
2. Lý do ựóng góp
Do thôn yêu cầu 37 61,7
Vì lợi ắch bản thân 23 38,3
3. Hình thức huy ựộng
Phù hợp 41 68,3
Chưa phù hợp 19 31,7
Nguồn: Tổng hợp phiếu ựiều tra hộ nông dân
Nhận thức của người dân chưa cao gây nhiều khó khăn trong công tác huy ựộng sự ựóng góp của người dân nguyên nhân một phần là do công tác tuyên truyền vận ựộng người dân chưa sâụ Do công tác tuyên truyền, vận ựộng quần chúng chưa sâu rộng, dẫn tới lý do ựóng góp chủ yếu vẫn là do thôn yêu cầu (61,7%) còn lại chỉ có 38,3% là vì lợi ắch bản thân, gia ựình họ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109
mới ựóng góp. Người dân phải nộp tiền xây dựng các công trìnhẦ.. theo quy ựịnh chung của xã. Ngoài ra, người dân các thôn còn ựóng góp ngày công lao ựộng theo hộ gia ựình vào việc nâng cấp, sửa chữa, duy tu ựường giao thông thôn xóm, ựường nội ựồng, khơi thông kênh mương,Ầ
Trong ựầu tư phát triển CSHT nông thôn sự tham gia của người dân là yếu tố quyết ựịnh ựến sự thành công trong tiến trình xây dựng, phát triển ựặc biệt là các công trình của thôn. đầu tư phát triển CSHT cần nguồn vốn lớn, cần có mặt bằng, cần huy ựộng nguồn lực ựa dạng do vậy sự tham gia của người dân còn hạn chế là một ựiểm yếu của chương trình. Qua thực tế khảo sát cho thấy, nhận biết của người dân về vai trò của mình trong ựầu tư phát triển CSHT còn chưa caọ đa số người dân vẫn có suy nghĩ ựây là công trình của Nhà nước, do Nhà nước làm, nhân dân chỉ hưởng lợị
Bảng 4.19 Người dân tham gia vào các hoạt ựộng
Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%)
1. Tham gia họp bàn
- Có tham gia 31 51,7
- Không tham gia 29 48,3
2. Lý do tham gia
- Thôn, dân trong thôn cử 33 55
- Tự nguyện 20 33,3
- Khác 7 11,7
3. Tham gia giám sát, quản lý
- để dân làm, giám sát và kiểm tra 22 36,7
- Phối hợp giữa chắnh quyền và dân 26 43,3
- Khác 12 20
(Nguồn:Tổng hợp phiếu ựiều tra hộ dân)
Theo bảng 4.19 ựược tổng hợp từ số liệu ựiều tra hộ nông dân thì tỷ lệ người dân tham gia họp bàn về ựầu tư xây dựng CSHT của các thôn chiếm 51,7% tổng số hộ ựiều tra, vẫn còn có nhiều người dân không tham gia họp bàn là do một vài nguyên nhân sau: không quan tâm, không ựược lựa chọn,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110
không có thời gian tham giạ Lý do tham gia của người dân chủ yếu vẫn là do thôn xóm cử ựi chiếm 55%. Khi vai trò của người dân chưa thực sự ựược phát huy thì sự ựóng góp ủng hộ của họ cũng không caọ
- đối với nguồn vốn ựầu tư của Doanh nghiệp, Hợp tác xã, hộ tư nhân:
Do ựiều kiện kinh tế - xã hội của huyện còn nhiều khó khăn, trong khi trên ựịa bàn huyện không nhiều công trình công cộng có thu phắ ựể thu hồi vốn như chợ, công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, ựiện, thu dọn và chôn lấp rác thảị..không thu hút nguồn vốn ựầu tư các Doanh nghiệp, HTX, Hộ tư dân có ựiều kiện trong và ngoài tỉnh vào ựầu tư phát triển CSHT nông thôn.
Một số cơ chế, chắnh sách của Nhà nước về hỗ trợ ựầu tư phát triển CSHT nông thôn còn chưa ựồng bộ, công tác phân bổ nguồn vốn còn chậm;
đối với các Doanh nghiệp, Hợp tác xã hoặc hộ kinh tế trên ựịa bàn do tiền lực kinh tế hạn chế, hoạt ựộng sản xuất kinh doanh trên với quy mô còn nhỏ....do vậy không ựủ nguồn lực ựầu tư phát triển công trình cơ sở hạ tầng nông thôn tại ựịa phương.
* đối với các yếu tố khác
- Công tác quy hoạch và kế hoạch xây dựng còn chậm tiến ựộ ảnh hưởng tới quá trình phát triển. đây là nội dung quan trọng và khó khăn nhất, vì vậy trong quá trình xây dựng, quy hoạch của các xã phải gắn liền với quy hoạch chung của huyện trong giai ựoạn xây dựng NTM và phải kết hợp hài hòa giữa quy hoạch ựất ựai, quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội Ờ môi trường và quy hoạch khu dân cư,Ầ công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng cần ựược sự ựồng thuận của các cấp, các ựơn vị, ban ngành và toàn thể nhân dân.
- đội ngũ cán bộ cơ sở vẫn còn hạn chế về nghiệp vụ, trình ựộ chuyên môn. đối với sự phát triển CSHT nông thôn thì không thể thiếu sự tham gia của ựội ngũ cán bộ cơ sở các thôn. Sự hạn chế của cán bộ cơ sở làm cản trở lớn ựến phát triển CSHT và vận ựộng người dân góp công, góp xức vào ựầu tư phát triển CSHT nông thôn tại ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111
4.2.2 Phân tắch ựiểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội và thách thức trong huy ựộng nguồn lực ựầu tư phát triển CSHT cho xây dựng NTM ở huyện Yên Dũng