2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.4.2. Tình hình sử dụng ựất trống ựồi núi trọc ở Việt Nam
So với các nước trong khu vực đông Nam Á, tài nguyên ựất của Việt Nam còn rất hạn chế. Theo số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2012 thì bình quân diện tắch ựất tự nhiên của nước ta thấp, chỉ ựạt 0,38 ha/người; diện tắch ựất nông nghiệp toàn quốc là 26.280,5 nghìn ha, chiếm 79,41% diện tắch tự nhiên, bình quân ựất nông nghiệp của nước ta vẫn ở mức 0,30 ha/người [2]. Theo dự báo ựến khi dân số nước ta phát triển ổn ựịnh ở mức 120 triệu người thì bình quân diện tắch ựất nông nghiệp trên người sẽ rất thấp. đây cũng là kết quả tất yếu của mối quan hệ giữa sự gia tăng dân số và nhu cầu ngày càng lớn về sản phẩm nông nghiệp với sự giới hạn của tài nguyên ựất ựai.
Ở Việt Nam, công tác khai hoang mở ựất ựã bắt ựầu từ rất lâu và ngày nay vẫn ựang là một nhiệm vụ quan trọng của quốc gia. Việc khảo sát ựất ựai và quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất luôn là việc làm cần thiết. Do vậy, ựể phục vụ công tác mở rộng diện tắch ựất nông lâm nghiệp trước hết cần tập trung vào vấn ựề nghiên cứu khai thác ựất trong phạm vi ựất trống ựồi núi trọc. Vấn ựề này ựược sự quan tâm của nhiều ngành: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT), Bộ Tài nguyên và Môi trường (BTNMT) và các Viện nghiên cứu.
2.4.2.1. Thời kỳ trước năm 1975
Trong thời kỳ này công tác ựiều tra xác ựịnh thực trạng các loại ựất ựể làm cơ sở xây dựng phương án quy hoạch và những vùng khai hoang mở rộng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp với các nội dung như: điều tra ựất, hiện trạng sử dụng ựất, ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, lập quy hoạch bố trắ sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng.
Theo số liệu Cục định canh định cư - Kinh tế mới (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn) Từ năm 1961 - 1975 ở miền Bắc ựã khai hoang ựưa vào sản xuất 640 nghìn ha, tổ chức di dân ựược 1,16 triệu dân. Trong ựó có 116 nông trường quốc doanh, sử dụng 45 nghìn ha ựưa vào sản xuất nông nghiệp.[ 5]
Theo kết quả ựiều tra của Bộ Lâm nghiệp (cũ) năm 1977, diện tắch rừng và ựất rừng là 19 triệu ha (diện tắch có rừng 9,3 triệu ha, ựất trống ựồi núi trọc 9,7 triệu ha). Dự kiến sử dụng ựất trống ựồi núi trọc ựến năm 2000 trồng 5 triệu ha rừng (rừng trồng 2 triệu ha, khoanh nuôi 3 triệu ha); canh tác nông lâm kết hợp 2 triệu ha; ựất thổ cư, vườn rừng, nương rẫy 2,7 triệu ha.[ 1]
2.4.2.2. Thời kỳ từ 1975 ựến nay
Từ khi thống nhất ựất nước, công tác ựiều tra khảo sát phân vùng quy hoạch nông nghiệp ở các tỉnh ựược hoàn thành ựã xác ựịnh rõ ựược tài nguyên ựất ựai, hiện trạng các vùng ựất hoang ở từng tỉnh. Cũng trong thời kỳ này công tác tổng kiểm kê ựất ựai ựược triển khai.
Năm 1978: Tổng cục Quản lý ruộng ựất ựã công bố số liệu ựất hoang và mặt nước chưa sử dụng: ựất hoang ựồng bằng 1.270,1 nghìn ha, ựất hoang ựồi núi 9.765,1 nghìn ha, mặt nước chưa sử dụng 83,9 nghìn ha, núi ựá không có rừng cây 1.029,4 nghìn ha. Trong ựó diện tắch ựất hoang ựồng bằng và ựồi núi có 11.035,2 nghìn ha, là ựối tượng cần phải phủ xanh bằng cây nông lâm nghiệp, chiếm 33,5% diện tắch tự nhiên của toàn quốc. điều ựó cho thấy việc nghiên cứu phủ xanh đTđNT từ sau thống nhất ựất nước ựã tiến hành có hệ thống ựược Nhà nước quan tâm.
- Nghiên cứu về mở rộng ựất nông nghiệp do Bộ NN&PTNT ựảm nhận. - Nghiên cứu về ựất trồng rừng do Bộ Lâm nghiệp thực hiện.
- Nghiên cứu mở rộng diện tắch nuôi trồng thủy sản ựược Bộ Thủy sản tiến hành thường xuyên.[ 5]
Giai ựoạn 1980-1985: thời kỳ này đTđNT ựược ựề xuất mở rộng diện tắch lúa nước 515 nghìn ha, cây trồng cạn ngắn ngày 1.550 nghìn ha và cây lâu năm 1.475 nghìn ha. Những vùng còn nhiều diện tắch mở rộng ựất sản xuất nông nghiệp ựược xác ựịnh gồm: đồng bằng sông Cửu Long, đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Ninh Thuận - Bình Thuận thuộc vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung.
Theo thống kê năm 1993, diện tắch ựồi trọc là 11,4 triệu ha, trong ựó diện tắch còn khả năng phục hồi 4,14 triệu ha. Sau nhiều năm nỗ lực trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh, diện tắch ựất trống giảm xuống, tuy vậy ở nhiều vùng ựầu nguồn xung yếu đTđNT còn chiếm tỷ lệ lớn như: Tây Bắc 2,5 triệu ha, đông Bắc 1,7 triệu ha, Duyên Hải Bắc Trung bộ 1,7 triệu ha, Duyên Hải Nam Trung bộ 1,6 triệu ha, ựồng bằng Bắc Bộ 1,5 triệu ha, Tây Nguyên 1,3 triệu ha. Trong khu vực lâm nghiệp có khoảng 4,5 triệu ha không có rừng chiếm 70% diện tắch ựất lâm nghiệp.[ 14]
Giai ựoạn 2000 - 2011: việc kiểm kê ựất ựai qua các năm 2000, 2005, thống kê ựất ựai năm 2012 và thực hiện dự án ựiều tra đTđNT toàn quốc, xác
ựịnh quỹ ựất có khả năng khai thác, mở rộng cho diện tắch ựất nông lâm nghiệp, phát triển kinh tế, xã hội ở từng tỉnh, vùng kinh tế nông nghiệp và toàn quốc. Qua ựó thấy rõ ựược quy mô diện tắch thay ựổi khá lớn trên tất cả các vùng kinh tế cả nước. Sự biến ựộng về đTđNT toàn quốc qua các giai ựoạn ựược trình bày bảng 2.2.
Bảng 2.2. Biến ựộng ựất trống ựồi núi trọc toàn quốc từ 2000 ựến 2011
đơn vị : 1000 ha Biến ựộng Loại ựất Diện tắch năm 2000 Diện tắch năm 2005 Diện tắch năm 2011 2005 2000 2011 2005 2011 2000 1. đất bằng chưa sử dụng 589,37 360,80 235,82 -228,57 -124,98 -353,55
2. đất ựồi núi chưa sử dụng 7.699,38 4.314,42 2.548,97 -3.384,96 -1.765,45 -5.150,41
Tổng cộng 8.288,75 4.675,22 2.784,79 -3.613,53 -1.890,43 -5.503,96
Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường 2000, 2005, 2012 [2], [17]
Trong vòng từ 2000 - 2011 diện tắch đTđNT toàn quốc giảm 5.834,18 nghìn ha (tương ựương 65,49% diện tắch đTđNT năm 2000). điều này cũng có nghĩa là trong những năm qua, việc khai thác sử dụng ựất trống ựồi núi trọc cho các mục ựắch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và các mục ựắch khác ựem lại hiệu quả rõ ràng.