Nam và với các tổ chức Quốc tế có liên quan
- Cần có sự phối hợp đồng bộ và có một “tổng chỉ huy” về công tác bồi thường và phòng chống thiệt hại ô nhiễm dầu, nhất là trong lúc vấn đề môi trường biển là vấn đề toàn cầu, chúng ta cũng cần tới sự hợp tác và trợ giúp kinh nghiệm của các quốc gia và các tổ chức quốc tế trong công tác phòng chống, bồi thường ô nhiễm dầu ở cấp độ cao.
- Các biện pháp phòng chống, yêu cầu bồi thường đòi hỏi một nguồn kinh phí rất lớn và các công nghệ hiện đại tiên tiến. Việc hợp tác giữa các nước để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm về quản lý môi trường biển, hỗ trợ kinh phí và các công nghệ thiết bị trong vấn đề quản lý, giám sát và bảo vệ môi trường là hết sức cần thiết. Mặt khác, đảm bảo được các yêu cầu bồi thường thiệt hại và chi phí đã bỏ ra.
- Cần phải thường xuyên có báo cáo tổng kết về công tác phối hợp trong hoạt động ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu, vấn đề đòi bồi thường để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và có cơ sở thực tiễn để xây dựng một Quy chế phối hợp khả thi.
KẾT LUẬN
Vấn đề ô nhiễm môi trường biển vẫn luôn là vấn đế nhức nhối đối với các quốc gia trên thế giới, vì thiệt hại của tràn dầu làm ảnh hưởng rất lớn đến thiệt hại sinh thái và môi trường sống của các động vật ở biển, con người, mặt khác, thiệt hại về chi phí tổn thất rất lớn đến bên chịu bồi thường cũng như nạn nhân bị thiệt hại. Một thực tế cho thấy Nhật Bản và Trung Quốc là các quốc gia đã từng và đang phải đối mặt với nguy cơ ô nhiễm dầu là rất lớn, đặc biệt là từ thảm họa ô nhiễm dầu Nakhadka 1997 tại Nhật Bản và Trung Quốc từ vụ tràn dầu tại Vịnh Bột Hải vào tháng 6 năm 2011 mỏ dầu Bồng Lai, mỏ dầu ngoài khơi lớn nhất Trung Quốc đã bị rò rỉ ước tính 115m3 dầu và 416,45m3 của bùn dầu khoáng đã bị rò rỉ vào biển và gây ra thiệt hại lan rộng 6.200km. Từ các thảm họa nêu trên, Nhật Bản và Trung Quốc đã đặc biệt quan tâm sâu sắc đến các hoạt động phòng chống và bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, sửa đổi và ban hành các quy định cụ thể và nghiêm ngặt về trách nhiệm bồi thường đối với bên gây thiệt hại, cũng như hướng dẫn cụ thể các quy định để các nạn nhân có thể nhận được bồi thường từ Qũy bồi thường IOPC (đối với Nhật Bản) và Qũy trong nước (đối với Trung Quốc).
Việt Nam là một quốc gia ven biển có các hoạt động hàng hải ngày càng phát triển, do đó vấn đề tiên quyết cần đặt ra là phải xây dựng nguồn nhân lực, các biện pháp ứng phó vì hiện nay khả năng ứng phó đối với các sự cố ô nhiễm dầu tại Việt Nam là rất kém, mặt khác, cần xây dựng cụ thể các quy định về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu. Hiện nay, một bước tiến mới làm cơ sở các khiếu nại bồi thường thiệt hại đã được quy định cụ thể hơn thông qua Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, có thể nói đây là một hướng đi rất đúng của Việt Nam, tuy nhiên, thiệt hại về ô nhiễm dầu là rất lớn, do đó chúng ta cần dự liệu tất cả các tình huống xảy ra, xây dựng các phương thức giải quyết tranh chấp, định lượng
thiệt hại, vấn đề xây dựng Qũy giới hạn.v.v… nhằm được đền bù đây đủ và thỏa đáng khi có sự cố tràn dầu, cũng như thể chế hóa các quy định của Công ước quốc tế về ô nhiễm dầu vào pháp luật Việt Nam tạo nên một hệ thống khoa học pháp luật pháp lý hoàn chỉnh, mặt khác, có thể nghiên cứu kỹ về việc thành lập một hệ thống tòa án chuyên trách và đội ngũ thẩm phán chuyên biệt về hàng hải nhằm đảm bảo khả năng giải quyết các vấn đề được nhanh chóng và chính xác
Việt Nam cũng có thể nghiên cứu về trường hợp sửa đổi các quy định pháp lý liên quan để ban hành một đạo luật chuyên biệt về bồi thường thiệt hại về ô nhiễm dầu như Nhật Bản đã làm, tuy nhiên, việc nghiên cứu đối với trường hợp này đòi hỏi phải xem xét kỹ tất cả các vấn bản pháp lý liên quan đến pháp luật Việt Nam và không xa rời các khía cạnh pháp lý chung của đất nước trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển bền vững đối với 3 thành tố quan trong kinh tế - xã hội – môi trường, do đó, trước mắt chúng ta có thể xây dựng bổ sung thêm các quy định về cơ chế bồi thường và giải quyết về ô nhiễm dầu tại Luật bảo vệ môi trường, quy định chi tiết và tăng giới hạn trách nhiệm đối với các chủ tàu tại Bộ luật hàng hải. Mặt khác, nghiên cứu tham gia Qũy quốc tế về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu.
Bên cạnh đó, không ngừng đào tạo đội ngũ cán bộ lập pháp, tư pháp và hành pháp và lực lượng luật sư đủ mạnh về lĩnh vực dân sự nói chung và hàng hải quốc tế nói riêng nhằm đảm bảo quy trình đánh giá, bồi thường thiệt hại một cách nhanh chóng hiệu quả. Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thực của mọi người về tác hại đối với thiệt hại môi trường, nhằm nâng cao trách nhiệm bảo vệ và duy trì môi trường biển luôn được cân bằng, ổn định.
Mặt khác, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trên tinh thần học hỏi và cầu thị, tận dựng sự giúp của các nước phát triển trên thế giới để xây dựng và hoàn thiện kế hoặc tổng thể về phòng chống cũng như yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với ô nhiễm./.
Trên cơ sở nghiên cứu tác giả cũng mạnh dạn đưa ra các quan điểm đề xuất mang ý kiến cá nhân, cũng như tham khảo từ các nhà khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học, tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót, do đó, tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các giáo sư, các nhà khoa học, các nhà quản lý để luận án được hoàn thiện hơn.
Tác giả xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Diến (Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội) và TS. Nguyễn Toàn Thắng (Đại học Luật Hà Nội) đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. BGTVT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BGTVT ngày 11/8/2009 về báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải
2. Bộ KHCNMT (1995), Thông tư số 2262/1995/TT-MTG ngày 29/12/1995 về việc khắc phục sự cố tràn dầu
3. Bộ luật dân sự 2005, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội
4. Bộ luật hàng hải Việt Nam (2005), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 5. Chính phủ (2011), Nghị định 48/2011/NĐ-CP ngày 21/6/2011 về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng hải
6. Chính phủ (2013), Quyết định 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 về việc ban hành Quy chế hoạt động hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu. 7. Chính phủ (2012), Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 phê
duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 8. Công ước quốc tế về luật biển 1982 (1999), Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia, Hà Nội
9. Cục đăng kiểm Việt Nam (2010), MARPOL 73/78 ấn phẩm hợp nhất, Hà Nội 10. Cục hàng hải Việt Nam (2009), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự
đối với thiệt hại do ô nhiễm từ dầu nhiên liệu Bunker 2001, Hà Nội
11. Cục hàng hải Việt Nam (2003), Sổ tay pháp luật hàng hải, Nhà xuất bản GTVT, Hà Nội
12. Cục hàng hải Việt Nam (2012), Báo cáo thống kê tai nạn hàng hải năm 2011, Hà Nội
13. Cục hàng hải Việt Nam (2012), Đề án đề xuất gia nhập phụ lục III, IV, V, VI của Công ước Marpol 73/78, Hà Nội
14. Nguyễn Bá Diến (2011), “Pháp luật một số quốc gia về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội.
15. Nguyễn Bá Diến (2008), “Tổng quan pháp luật Việt Nam về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển”, Tạp chi khoa học DHQGHN, Kinh tế - Luật. 16. Nguyễn Đình Dương (2010), Báo cáo tổng hợp kết quả khoa học công
nghệ đề tài Ô nhiễm dầu trên vùng biển Việt Nam và Biển Đông, chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KC.09/06-10, Bộ KHCN
17. Mai Hải Đăng (2013), Pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài về chống ô nhiễm dầu, Luân văn Tiến sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội. 18. Nguyễn Song Hà (2011), Vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu
trên biển theo pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nôi.
19. Đặng Thanh Hà (2005), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 và việc tổ chức thực hiện tại Việt nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội
20. Nguyễn Thị Vĩnh Hà (2005), Lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên, môi trường các hệ sinh thái biển do sự cố tràn dầu, đề xuất biện pháp trước mắt và lâu dài để phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm dầu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia
21. Hiến pháp 1992, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội.
22. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội
23. Khoa Luật – Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật quốc tế, Hà Nội
24. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Giáo trình Nhà nước và pháp luật đại cương, Nhà xuất bản đại học quốc gia hà nội
25. Khoa Luật – Đại học Quốc gia hà nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia hà Nội, hà Nội
26. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên khảo Luật kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
27. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trinh luật thương mại quốc tế, NXB ĐHQGHN, HN.
28. Khoa Luật – DHQGHN, Giáo trình Tư pháp quốc tế, NXB DHQGHN, HN 29. Lê Kim Loan (1998), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng
theo Bộ luật dân sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Viên nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, TPHCM
30. Luật bảo vệ môi trường, NXB Chính trị quốc gia, HN 31. Luật Biển Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, HN 32. Luật kinh doanh bảo hiểm, NXB Chính trị quốc gia, HN
33. Nguyễn Thị Như Mai, Những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật, DHQGHN 34. Lưu Ngọc Tố Tâm, Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong
hoạt động hàng hải ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường ĐH Luật HN. 35. Nguyễn Hồng Thao, Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam, Luật pháp và
thực tiễn, NXB Thống kê, HN
36. Nguyễn Hồng Thao, Bảo vệ môi trường biển – vấn đề và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, HN
37. Trần Ngọc Toàn, Pháp luật về ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển và việc thực thi công ước MARPOL 73/78 tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, ĐHQGHN
38. Tuyển tập các Công ước hàng hải Quốc tế, NXB Lao động, HN
39. Đoàn Thị Vân, Pháp luật về phòng, chống ô nhiễm dầu từ tàu biển, Luận văn thạc sỹ luật học, ĐHQGHN
40. Viên Ngôn ngữ học, Từ điển Anh Việt, NXB TPHCM, TPHCM 41. Viên Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng
Tiếng Anh
42. Brans, Liability for Damage to Publich Natural Resources: Standing, Damage and Damage Assessment, Kluwer Law International
43. Bryan. A. Garner, Black’s Law Dictionary, ninth edition, Wesst publishing, America
44. ITOPF, Oil Spill Compensation a Guide to The international Conventions On Liability and Compensation For Oil Pollution Damage
45. ITOPF, Claims Manual
46. ITOPF, Oil spills from tankers Statistic 47. ITOPF, Annual Trport 2011
48. ITOPF, Annual Trport 2012
49. ITOPF, the International regime for Compensation for oil pollution damage, Explanatory note prepared by the Secretariat of the International Oil Pollution Compensation Funds
50. United Nations, Liability anh Compensation for Ship-Sljrce Oil Pollution: An Overview of the International Legal Framework for Oil Pollution Damage from Tankers, New York and Geneva
51. Wang Hui, Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage – A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime, Doctorate thesis, Erasmus University Rotterdam
52. Wu, C., Pollution from the Carriage of Oil by Sea: Liability and Compensation, Kluwer Law International
53. Zhendi Wang and Scott A. Stout, Oil Spill Environmental Forensics, Elsevier Science Ltd
Trang web
54. http://www.admiraltylawguide.com/insurance.html
56. http://www.ukpandi.com/publications/article/charterers-brochure-2011-3269 57. http://www.iopcfund.org/npdf/AR2010_e.pdf 58. http://www.iopcfund.org/library.htm 59. http://www.itopf.org/information-services/library 60. http://www.env.go.jp/en/earth/marine/conservation.html 61. http://www.vinamarine.gov.vn 62. http://www.iopcfund.org/npdf/AR2011_e.pd 63. http://www.itopf.com/information-services/data-an statistics 64. http://seawifs.gsfc.nasa.gov 65. http://oils.gpa.unep.org 66. Http://www.novexcn.com/civil_law_1994.html 67. http://www.ukpandi.com/knowledge-developments/article/circular-12- 09-november-2009-regulations-of-the-peoples-republic-of-china-on-the- prevention-and-contro-of-marine-pollutin-from-ships-167/ 68. http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=191 69. http://repub.eur.nl/res/pub/6943/14.pdf 70. http://www.mlt.gov.cn/mlrenglish/laws/200710/t2007102_656329.html 71. http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/Internatio nal-Convention-on-Civil-Liability-for-Oil-Pollution-Damage-(CLC).aspx 72. http://www.imo.org/About/Conventions/StatusOfConventions/Document s/status-x.xls