mà Trung Quốc đã tham gia về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu
2.2.2.1 Các bên liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu
Bên chịu trách nhiệm bồi thƣờng
Theo luật pháp Trung Quốc, ngoài việc chủ tàu là bên chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường (theo CLC 1992 và BUNKER 2001), các bên thứ ba cũng có thể là bên chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường trong trường hợp thiệt hại ô nhiễm môi trường hoàn toàn do có hành vi cố ý hoặc là lỗi của bên thứ ba này (Điều 90 của Luật Bảo vệ môi trường biển của Trung Quốc).
Trong trường hợp hai hoặc nhiều tàu bị rò rỉ dầu gây thiệt hại ô nhiễm dầu, và nếu thiệt hại tương ứng có thể được chia một cách hợp lý phù hợp với các yếu tố như số lượng dầu bị rò rỉ và tác hại đối với môi trường, các chủ tàu có tàu bị rò rỉ dầu phải chịu trách nhiệm tương ứng, nếu số tiền tương ứng của họ về dầu bị rò rỉ và các khoản thiệt hại không thể tách rời hợp lý, các chủ tàu phải chịu trách nhiệm liên đới và, ngoại trừ việc các chủ tàu của tàu dầu bị rò rỉ có thể được miễn trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Nếu nợ phải trả của các khoản nợ tương ứng của tàu rất khó để xác định, tất cả các tàu chủ trì các khoản nợ chia đều. Trong trường hợp một trong các chủ tàu đã trả tiền cho bồi thường vượt quá trách nhiệm bồi thường của mình, họ có quyền truy đòi đối với các chủ tàu khác. (Điều 3 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao Trung Quốc)
Trong trường hợp có va chạm tàu gây ra bởi cả hai tàu và kết quả rò rỉ dầu gây thiệt hại ô nhiễm đến tài sản, bên bị vi phạm có thể yêu cầu chủ tàu
của con tàu dầu rò rỉ chịu toàn bộ trách nhiệm đối với ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại. Tuy nhiên điều này không ảnh hưởng đến quyền truy đòi của chủ sở hữu tàu dầu rò rỉ chống lại các tàu khác bị buộc tội trong vụ tai nạn. (Điều 4 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
Bên có quyền yêu cầu bồi thƣờng
Ô nhiễm dầu trên biển là một hành động sai lầm cá nhân, và căn cứ vào Điều 3 của Luật trách nhiệm pháp lý cá nhân của Trung Quốc (2009) “nạn nhân của một sai lầm cá nhân có quyền yêu cầu bên xâm phạm đảm nhận trách nhiệm sai lầm cá nhân", người bị thiệt hại từ ô nhiễm biển có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại của mình chống lại sai lầm cá nhân.
Xem xét các quy định hiện hành, các bên có quyền yêu cầu có thể được phân loại như sau:
Thứ nhất, cơ quan có thẩm quyền thay mặt Nhà nước theo Điều 90 của Luật Bảo vệ môi trường biển của Trung Quốc (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 4 năm 2000) quy định " gây thiệt hại đến hệ sinh thái biển, nguồn lợi thủy sản biển và khu bảo tồn biển gây tổn thất nặng nề cho Nhà nước, các bộ phận có thẩm quyền theo quy định của Luật này thực hiện giám sát môi trường biển và quản lý có trách nhiệm, thay mặt Nhà nước, đưa ra yêu cầu bồi thường cho những người chịu trách nhiệm về những thiệt hại ", theo đó quy định dành cho các cơ quan có thẩm quyền nộp tuyên bố thay mặt cho nhà nước đối với các bên chịu trách nhiệm về những thiệt hại / lỗ của các nguồn tài nguyên sinh thái và thủy sản.
Thứ hai, các đơn vị, cá nhân có các vỏ tàu, dụng cụ câu cá hay mực nước biển nông v.v… đã bị hư hại do ô nhiễm dầu. Căn cứ Điều 12 và 13 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc, trong trường hợp tàu bị rò rỉ dầu gây ô nhiễm cho các thuộc tính như vỏ tàu thủy khác, các ngư cụ và cơ sở vật chất biển nông nghiệp, vv, bên bị vi phạm cũng có thể được quyền yêu cầu.
Thứ ba, đơn vị, cá nhân sử dụng biển, kinh doanh chạy tiếp giáp với biển như ngành công nghiệp hải sản và ngành công nghiệp du lịch ven biển, vv phù hợp với Điều 14 của quy định ô nhiễm dầu của Tòa án nhân dân tối cao Trung Quốc, trong trường hợp đơn vị hoặc cá nhân sử dụng nước biển hoặc hoạt động tiếp giáp với biển như ngành công nghiệp hải sản và ngành công nghiệp du lịch ven biển, vv yêu cầu bồi thường tổn thất thu nhập phát sinh ô nhiễm môi trường biển, khiếu nại như vậy cũng có thể được hỗ trợ bởi tòa án.
Theo Điều 15 của Quy chế Tòa án nhân dân tối cao của Trung Quốc, nếu bên bị vi phạm có các hoạt động nông nghiệp liên quan đến biển và / hoặc đánh cá từ biển mà không có giấy phép do cơ quan hành chính có thẩm quyền cấp thì những tổn thất thu nhập yêu cầu của các bên nói trên sẽ không được hỗ trợ bởi tòa án. Tuy nhiên, yêu cầu bồi thường thiệt hại tài sản như: chi phí hợp lý làm sạch, sửa chữa và thay thế phương tiện đánh bắt, được hỗ trợ bởi Toà án nhân dân.
2.2.2.2. Giới hạn trách nhiệm và bảo hiểm bắt buộc
Giới hạn trách nhiệm
Về giới hạn trách nhiệm của chủ tàu, thực tế khác nhau có thể có quy định khác nhau, được tóm tắt như sau :
Thứ nhất: Đối với thiệt hại ô nhiễm dầu được thực hiện do tàu chở dầu, giới hạn trách nhiệm được xác định theo Công ước CLC 92 được áp dụng. Đây là những trường hợp khi ô nhiễm dầu gây ra bởi tàu chở dầu, điều này được quy định tại Điều 5 quy định về ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao Trung Quốc.
Thứ hai: Đối với ô nhiễm gây ra bởi các tàu không liên tục vận chuyển bằng chở dầu hay nhiên liệu trên tàu không chở dầu thì Công ước Bunker 2001 được áp dụng, tuy nhiên tại điều Điều 6 Bunker 2001 quy định “giới hạn trách nhiệm được thực hiện theo chế độ quốc gia hoặc quốc tế”. Do đó,
có thể thấy rằng vì Trung Quốc không phải là quốc gia thành viên của Công ước năm 1976 về giới hạn trách nhiệm đối với khiếu nại hàng hải và Nghị định thư năm 1996. Nên việc dẫn chiếu theo Công ước Bunker thì pháp luật quốc gia Trung Quốc sẽ được áp dụng. Điều này cũng được quy định cụ thể tại Điều 5 và Điều 19 tại quy định về ô nhiễm dầu của Tòa án nhân dân tối cao “Nếu thiệt hại ô nhiễm dầu gây ra bởi dầu nhiên liệu không liên tục vận chuyển bằng tàu chở dầu hay dầu nhiên liệu, hoặc các tàu thuyền khác không phải là tàu chở dầu, giới hạn trách nhiệm được xác định theo quy định của Luật hàng hải Trung Quốc”.
Bảo hiểm bắt buộc
Theo Điều 7 của CLC năm 1992 mà Trung Quốc tham gia, chỉ có chủ sở hữu của một chiếc tàu đăng ký tại một Nước ký kết và thực hiện hơn 2.000 tấn dầu với số lượng lớn như hàng hoá được yêu cầu duy trì bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính khác, và điều 7 của Công ước Bunker Trung Quốc tham gia quy định, chỉ có chủ sở hữu đăng ký của tàu biển có trọng tải lớn hơn 1.000 đăng ký tại một quốc gia thành viên được yêu cầu duy trì bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính khác.
Trong khi Điều 53 của Quy chế Quản lý phòng chống ô nhiễm môi trường biển do tàu gây ra (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 3 năm 2010), tất cả các chủ phương tiện hoạt động trên lãnh thổ của Trung Quốc sẽ duy trì bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính khác, trừ trường hợp tàu ít hơn 1000 tổng trọng tải mà mang bản chất không dầu.
Điều này thể hiện, theo luật pháp Trung Quốc, tất cả các chủ sở hữu tàu chở dầu nên duy trì bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính khác cho các tàu của họ, không chỉ thực hiện trên tàu chở dầu với số lượng lớn hơn tổng trọng tải 2.000 hoặc ít hơn 2000 tổng trọng tải. Trong khi cho tàu chung, chỉ có chủ sở hữu của tàu tổng trọng tải lớn hơn 1.000 mà mang bản chất phi dầu mỏ sẽ được yêu cầu duy trì bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính khác.
Quy định của Trung Quốc đối với việc thực hiện bảo hiểm trách nhiệm dân sự đối với tàu biển ô nhiễm dầu thiệt hại chủ yếu theo quy định chi tiết trong việc thực hiện bảo hiểm bắt buộc của thiệt hại ô nhiễm dầu của CLC 1992 và Bunker 2001.
2.2.2.3. Quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (trong nước)
Quỹ IOPCC 1992 chỉ áp dụng cho Hồng Kông. Hiện nay Trung Quốc đã thành lập quỹ trong nước.
Theo Điều 56 của Quy chế Quản lý phòng chống ô nhiễm môi trường biển do tàu gây ra (có hiệu lực từ ngày 01 tháng ba năm 2010), chủ hàng hoặc đại lý của họ nhận hàng hóa là dầu liên tục bằng đường biển trong phạm vi các vùng biển thuộc quyền tài phán của Trung Quốc phải nộp Qũy bồi thường thiệt hại về ô nhiễm dầu. Các biện pháp để thu thập, sử dụng và quản lý quỹ bồi thường tàu dầu gây ra ô nhiễm môi trường được ban hành do Bộ Tài chính và Bộ Giao thông vận tải dưới sự kiểm soát của Hội đồng Nhà nước cùng nhau phối hợp
Tăng cường bảo vệ môi trường biển, để thúc đẩy sự phát triển lành mạnh liên tục của vận tải biển, được sự chấp thuận của Hội đồng Nhà nước, Bộ Tài chính và Bộ Giao thông vận tải của Trung Quốc, phối hợp ban hành " Quy định về bộ sưu tập, sử dụng và quản lý tàu - Quỹ bồi thường gây ra ô nhiễm dầu ", có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2012 (sau đây đề cập như quy định Quỹ trong nước).
Theo quy định Quỹ trong nước, chủ hàng hoặc đại lý của nó nhập khẩu dầu liên tục bằng đường biển (kể cả dầu thô, dầu nhiên liệu, dầu diesel nặng, dầu bôi trơn và dầu liên tục bất kỳ khác) trong phạm vi lãnh hải của Trung Quốc, có trách nhiệm đăng ký quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (Điều 5 Quy chế Quỹ trong nước).
hoàn của các nạn nhân từ các quỹ trong nước không vượt quá số tiền 30 triệu nhân dân tê (Điều 18 Quy chế Quỹ trong nước). Tiêu chuẩn đóng góp: 0,3 nhân dân tệ/tấn.
2.2.2.4. Các yêu cầu được chấp nhận về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo pháp luật Trung Quốc
Các yêu cầu bồi thƣờng đối với chủ tàu
Nguyên tắc chung của yêu cầu bồi thường: Theo quy định Điều 9 của quy định về ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc, đối với những loại yêu cầu được chấp nhận bồi thường bao gồm:
- Chi phí hợp lý các biện pháp phòng ngừa được thực để ngăn chặn hoặc giảm thiểu tàu thiệt hại ô nhiễm dầu, và mất thêm hoặc thiệt hại do các biện pháp phòng ngừa;
- Thiệt hại tài sản hoặc mất mát khác với tàu do sự cố ô nhiễm dầu tàu và mất thu nhập phát sinh từ đó;
- Mất thu nhập do bị thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu.
- Chi phí của các biện pháp phục hồi hợp lý đã được thực sự thực hiện hoặc sẽ được thực hiện cho môi trường bị ô nhiễm.
Đối với các hoạt động làm sạch và biện pháp phòng ngừa khác, thiệt hại tài sản, thiệt hại kinh tế, và thiệt hại cho tài nguyên thiên nhiên và chi phí phục hồi, các quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao đã được quy định tại các Điều dưới đây chi tiết, có thể được tóm tắt như sau :
- Đối với các khoản chi phí trả cho các biện pháp phòng ngừa và mất thêm hoặc thiệt hại do các biện pháp phòng ngừa và thiệt hại do các biện pháp phòng ngừa, nó được xác định hợp lý kết hợp với các yếu tố như phạm vi ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, lượng dầu bị rò rỉ, tính hợp lý của biện pháp phòng ngừa, tính hợp lý của chi phí / chi phí làm sạch nhân viên và thiết bị sử dụng, vv. (Điều 10 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
- Như để gây thiệt hại đến tài sản, có nghĩa là, trong trường hợp tàu bị rò rỉ dầu và gây ô nhiễm cho các thuộc tính như vỏ tàu thủy khác, các ngư cụ và cơ sở vật chất biển nông nghiệp, vv, bên bị vi phạm có thể yêu cầu người có trách nhiệm bồi thường cho các chi phí hợp lý phát sinh để làm sạch và sửa chữa các tài sản bị ô nhiễm. Trong hoàn cảnh đó làm sạch và sửa chữa các tài sản bị ô nhiễm là không thể, hoặc các chi phí làm sạch và sửa chữa vượt quá giá trị tài sản, bên bị vi phạm có thể yêu cầu người có trách nhiệm để bù đắp cho các chi phí thay thế hợp lý / chi phí, nhưng sự mất giá năm sử dụng trong tỷ lệ nên được khấu trừ cho phù hợp. (Điều 12 của quy định về ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
- Đối với thiệt hại kinh tế, nếu bình thường kinh doanh của bên bị vi phạm bị gián đoạn vì các tính chất của nó đang bị ô nhiễm, mất thu nhập của người bị thiệt hại sẽ được giới hạn trong khoảng thời gian hợp lý cần thiết để dọn dẹp, sửa chữa hoặc thay thế tài sản. Đối với những tổn thất thu nhập phải chịu đựng bởi bên bị vi phạm do các tính chất ô nhiễm, ô nhiễm môi trường, nó được xác định hợp lý nói chung phù hợp với thu nhập ròng trung bình của nguyên đơn, tính từ năm bị hư hỏng, trong khoảng thời gian liên tiếp trước đó ba năm, trừ thu nhập ròng thực tế trong thời gian bị hư hỏng, và cách xem xét các yếu tố khác có thể ảnh hưởng đến thu nhập. (Điều 16 của quy định về ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
Ngoài ra, trong trường hợp đơn vị hoặc cá nhân sử dụng nước biển hoặc hoạt động tiếp giáp với biển như ngành công nghiệp hải sản và ngành công nghiệp du lịch ven biển v.v… yêu cầu bồi thường tổn thất thu nhập phát sinh ô nhiễm môi trường, yêu cầu bồi thường sẽ được hỗ trợ bởi Toà án nhân dân nếu các đơn vị hoặc cá nhân có thể chứng minh sự mất mát thu nhập có quan hệ trực tiếp quan hệ nhân quả với tình trạng ô nhiễm môi trường như: Hoạt động sản xuất và / hoặc hoạt động của nguyên đơn được đặt trong hoặc
gần các khu vực bị ô nhiễm; Sản xuất và / hoặc các hoạt động của người khiếu nại chủ yếu phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên bị ô nhiễm hoặc bờ biển; Rất khó cho người khiếu nại để tìm kiếm các nguồn thay thế khác hoặc các cơ hội thương mại khác; Sản xuất của nguyên đơn và / hoặc các hoạt động thuộc về ngành công nghiệp ổn định của địa phương bị ảnh hưởng. (Điều 14 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
Đối với thiệt hại về tài nguyên thiên nhiên và chi phí phục hồi, trong trường hợp tàu tai nạn ô nhiễm dầu gây thiệt hại môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường phải được giới hạn chi tiêu của các biện pháp phục hồi hợp lý đã được thực hiện hoặc được thực hiện. Chi phí của các biện pháp phục hồi sẽ bao gồm giám sát và / hoặc đánh giá và / hoặc chi phí nghiên cứu. (Điều 17 của quy định ô nhiễm dầu của Toà án nhân dân tối cao của Trung Quốc)
Các trƣờng hợp Quỹ bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu (trong nƣớc) đƣợc áp dụng chi trả
Theo quy định của Quy chế Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu (Quỹ trong nước) chỉ được sử dụng để bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu hoặc biện pháp