2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.2. Các chủ trương chắnh sách của tỉnh Hưng Yên liên quan ựến chuyển
mục ựắch sử dụng ựất và quản lý ựất ựaị
Thực hiện luật đất ựai 2003 có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Hưng Yên ựã ban hành nhiều văn bản pháp quy, cụ thể hóa các văn bản của Nhà nước và của Bộ Tài nguyên Môi trường về công tác quản lý ựất ựai, nhằm hướng dẫn và chỉ ựạo chặt chẽ các ựịa phương trong tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng ựất ựai, quản lý tài nguyên và môi trường trên ựịa bàn tỉnh. Các văn bản ựã ban hành gồm nhiều văn bản trong các lĩnh vực quản lý ựất ựai, quản lý tài nguyên thiên nhiên cũng như các văn bản có liên quan. Nhìn chung các văn bản ban hành kịp thời có tác dụng rất lớn và ựạt hiệu quả cao góp phần phát triển kinh tế ựịa phương, vắ dụ một số văn bản của UBND tỉnh Hưng Yên mới ựang có hiệu lực thi hành như Quyết ựịnh 09/2011/Qđ-UBND ngày 01/6/2011 ban hành quy ựịnh trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển hình thức sử dụng ựất và bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 14/2011/Qđ- UBND ngày 20/7/2011 về việc ban hành quy ựịnh một số trường hợp cụ thể về sử dụng ựất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất về diện tắch tối thiểu ựược tách thửa trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
để việc tổ chức thực hiện các quy ựịnh của UBND tỉnh ựạt ựược hiệu quả Sở Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành các văn bản hướng dẫn và kế hoạch thực hiện các quy ựịnh pháp luật về ựất ựai như sau:
- Xây dựng trình UBND tỉnh ban hành phương án và kế hoạch về kiểm kê ựất ựai năm 2005, năm 2010.
- Triển khai xây dựng Quy ựịnh về trình tự, thủ tục thu hồi, giao ựất, cho thuê ựất ựối với tổ chức; Quy ựịnh về thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy CNQSDđ trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc cấp giấy CNQSDđ.
- Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh trình phê duyệt báo cáo quy hoạch thăm dò khai thác và chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Hưng Yên ựến năm 2020
- Chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng và trình UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 27/NQ-CP của Chắnh phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý tài nguyên và môi trường trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
Nhìn chung, công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó trong những năm qua ựã ựược UBND tỉnh chỉ ựạo thực hiện tốt làm cơ sở cho việc quản lý, sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn ựược chặt chẽ và có hiệu quả.
1.4. Tình hình chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp của vùng và của tỉnh Hưng Yên.
1.4.1. Tình hình chuyển mục ựắch sử dụng ựất khu vực
Số liệu thống kê hàng năm cho thấy một số tỉnh, thành phố có sự suy giảm ựáng kể diện tắch ựất nông nghiệp. đồng bằng sông Hồng giảm tới 32.000 ha chỉ sau năm năm (2005 Ờ 2010). Cùng với ựó là sự gia tăng về quy mô diện tắch ựất sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp. Sự suy giảm này là do một phần diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựã ựược chuyển sang sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp và mục ựắch khác, như: xây dựng các
công trình công nghiệp, công trình thủy lợi, giao thông, nhà ở, các công trình hạ tầng xã hộị.. Trong khi ựó, quỹ ựất nông nghiệp không còn khả năng mở rộng nhiềụ đây sẽ là thách thức ựối với các nhà quản lý, quy hoạch ựất ựai và các nhà hoạch ựịnh chắnh sách.
Một xu thế phát triển trong tương lai ựó là xu hướng gia tăng mạnh nhu cầu về quỹ ựất phục vụ cho mục ựắch phi nông nghiệp, ựặc biệt là áp lực tăng cầu về diện tắch ựất chuyên dùng phục vụ cho mục ựắch phát triển kinh tế - xã hộị Khi diện tắch ựất chưa sử dụng ựã ựược tận dùng, thì ựể có ựược quỹ ựất phục vụ cho các mục ựắch phi nông nghiệp, sản xuất, kinh doanh chỉ có thể chuyển một phần từ quỹ ựất nông nghiệp. điều này sẽ ảnh hưởng ựáng kể tới sản lượng sản xuất trong khu vực nông nghiệp cũng như những người nông dân có quyền sử dụng quỹ ựất này trước ựó, làm thay ựổi về cơ cấu lao ựộng tại các vùng, ựịa phương nàỵ
1.4.1.1. Tỉnh Vĩnh Phúc
Cùng với cả nước, tỉnh Vĩnh Phúc ựang bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế và khu vực, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hoá ựang ựược ựẩy mạnh ựòi hỏi sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng các loại ựất nhằm ựáp ứng nhu cầu tăng cường cơ sở kết cấu hạ tầng, mở rộng các khu công nghiệp, phát triển dịch vụ - du lịch, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội và thực hiện ựô thị hoáẦ
- Theo số liệu thống kê ựất ựai năm 2012, tổng diện tắch tự nhiên của tỉnh có 123.650,05 ha, chiếm 0,38% diện tắch tự nhiên của Cả nước. Diện tắch, cơ cấu sử dụng các loại ựất chắnh như sau:
+ đất nông nghiệp 86.382,26 ha, chiếm 69,86% tổng diện tắch tự nhiên. + đất phi nông nghiệp 35.108,59 ha, chiếm 28,39% tổng diện tắch tự nhiên.
+ đất chưa sử dụng 2.159,20 ha, chiếm 1,75% tổng diện tắch tự nhiên. Trong những năm qua, cùng với sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện ựại hóa, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây
dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp tạo ra cơ cấu sử dụng các loại ựất trên ựịa bàn ựã có những thay ựổi ựáng kể.
Cơ cấu ựất nông nghiệp có xu hướng giảm từ 70,13% năm 2005 và ựạt 69,86% năm 2012; tỷ lệ các loại ựất phi nông nghiệp (ựất ở, ựất khu công nghiệp, ựất phát triển hạ tầng...)có xu hướng tăng từ 27,28% năm 2005 và ựạt 28,39% năm 2012.
đất nông nghiệp giảm dần nhằm giải quyết ựất cho các mục ựắch khác và cho nhu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và ựô thị hóạ Tổng diện tắch ựất nông nghiệp năm 2012 là 86.382,26 ha giảm 93.845hạ Trong ựó diện tắch ựấtnông nghiệp giảmchủ yếu làdiện tắch ựất lúạ Năm 2012 có diện tắch là 34.624,13 ha giảm 2276,87 ha so với năm 2005. Diện tắch ựất này giảm ựể chuyển sang ựất ở, ựất cơ sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp và các mục ựắch công cộng phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và các công trình xây dựng khác.
1.4.1.2. Tỉnh Hải Dương
Cơ cấu sử dụng ựất theo các mục ựắch của tinh Hải Dương năm 2012 như sau:
- đất nông nghiệp 105.619 ha, chiếm 63,78% diện tắch tự nhiên. - đất phi nông nghiệp 59.420 ha, chiếm 35,88% diện tắch tự nhiên. - đất chưa sử dụng 560 ha, chiếm 0,34% diện tắch tự nhiên
đất nông nghiệp năm 2012 là 105.619 ha, giảm 3.697 ha so với năm 2005; bình quân mỗi năm giảm 1.289,4 ha, trong ựó:
- đất trồng lúa 66.411 ha, giảm 3.810 ha so với năm 2005(ựất chuyên trồng lúa nước là 64.744 ha, giảm 2.584 ha so với năm 2005); bình quân mỗi năm ựất trồng lúa giảm 1.748,4 hạ
- đất trồng cây lâu năm 15.450 ha, giảm 2.468 ha so với năm 2005 và tăng 196 ha so với năm 2000.
đất nông nghiệp giảm do chuyển sang mục ựắch ựất phi nông nghiệp nhằm giải quyết ựất cho các mục ựắch khác và cho nhu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựô thị như phát triển xây dựng các Khu công nghiệp, cụm công nghiệp góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và các công trình xây dựng khác,
1,4.1.3. Thành phố Hà Nội
Di n tắch t nông nghi p n m 2012 là 188.601 hạ Trong giai oạn 2001-2012 di n tắch t nông nghi p gi m 15.49715.261 ha, nguyên nhân
chắnh c a vi c gi m di n tắch t s n xu t nông nghi p là chuy n sang t
phi nông nghi p, ch y u là t , t khu công nghi p và t giao thông. Trong ựó t lúa n c gi m 18.498 ha
Di n tắch t Phi nông nghi p n m 2012 là 134.947 ha, ựược chuyển từ
ựât nông nghiệp là 46.06hạ Diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhiều nhất là đất ựô thị tăng 17.252 ha; đất phát triển hạ tầng tăng 4.583 ha; đất khu công nghiệp tăng 1.956 ha chủ yếu ựược lấy từ ựất nông nghiệp. Ngoài ra ựất nông nghiệp còn ựược chuyển từ các loại ựất khác nhưng không ựáng kể
1.4.2. Tình hình chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp của tỉnh Hưng Yên
Từ năm 2001 ựến nay, nền kinh tế của tỉnh Hưng Yên ựã có những bước phát triển mớị Tỉnh ựang tập trung nội lực, thu hút ựầu tư, ựẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa - hiện ựại hóa, nhiều dự án lớn ựã và ựang ựược ựầu tư trên ựịa bàn. Ngoài ra, tỉnh Hưng Yên còn là ựịa bàn chịu sự chi phối, tác ựộng thu hút và phát triển của vùng kinh tế ựồng bằng sông Hồng, mức ựộ ựầu tư trong mọi lĩnh vực ựều tăng lên, nhất là các lĩnh vực như công nghiệp, xây dựng phát triển ựô thị...
Toàn tỉnh có thành phố Hưng Yên và 9 huyện, với 161 xã, phường, thị trấn. Theo kết quả thống kê ựất ựai năm 2010: Tổng diện tắch ựất tự nhiên của tỉnh Hưng Yên là 92.602,89 ha, trong ựó: Diện tắch ựất nông nghiệp
58.663,27 ha, chiếm 63,3%; Diện tắch ựất phi nông nghiệp 33.483,24 ha, chiếm 36,2%; Diện tắch ựất chưa sử dụng 456,38 ha, chiếm 0,5%.
Diện tắch ựất nông nghiệp của tỉnh Hưng Yên năm 2005 là 59.831,8 ha; năm 2012 là 58.663,3 ha giảm 1.168,6 ha so với năm 2005. Diện tắch ựất nông nghiệp giảm chủ yếu vào các mục ựắch ựất phi nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Trong ựó, một lượng lớn diện tắch ựất nông nghiệp mà chủ yếu là diện tắch ựất trồng lúa nước chuyển sang mục ựắch ựất khu công nghiệp, ựất ựô thị. Từ năm 2005 tới nay tỉnh Hưng Yên ựã ra Quyết ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất sang ựất xây dựng Khu công nghiệp Khu ựô thị cụ thể như sau:
- Chuyển mục ựắch sử dụng 910,48 ha ựất trồng lúa nước trong tổng số 1.046,91 ha các loại ựất bị thu hồi ựể ựầu tư xây dựng khu công nghiệp trong ựó thụ Các khu công nghiệp ựược UBND tỉnh thu hồi va ra quyết ựịnh chuyển mục ựắch là: KCN Phố Nối B (Gồm KCN dệt may Phố Nối B, Khu công nghiệp Thăng Long II) thuộc huyện Mỹ Hào; KCN Yên Mỹ II; Khu công nghiệp Kim động thuộc huyện Kim động; Khu công nghiệp cơ khắ năng lượng huyện Văn Giang thuộc huyện Văn Giang.
- Chuyển mục ựắch sử dụng 64,13 ha ựất trồng lúa nước trong tổng số 173,03 ha ựất bị thu hồi ựể ựầu tư xây dựng cụm công nghiệp bao gồm các cụm công nghiệp: CCN sạch Văn Giang, CCN Tân Tiến thuộc huyện Văn Giang, CCN xã Tân Quang, CCN làng nghề Chỉ đạo thuộc huyện Văn Lâm .
- Chuyển mục ựắch sử dụng 252,43 ha ựất trồng lúa nước trong tổng số 313,14 ha ựất bị thu hồi ựể ựầu tư xây dựng khu ựô thị gồm: Khu ựô thị phắa đông huyện Văn Giang, Khu ựô thị Phắa Bắc Quốc lộ 5, Khu Chung cư Phố Nối, Khu đô thị nhà ở Hưng Thịnh, làng ựô thị sinh thái ựầm Dạ Trạch.
CHƯƠNG 2. đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU