2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.1. Các chủ trương chắnh sách của trung ương
Theo thống kê, từ 24/7/1993 ựến 01/01/2012, Quốc hội, Chắnh phủ và Thủ tướng Chắnh phủ ban hành hơn 40 văn bản liên quan ựến quản lý và sử dụng ựất ựaị Chắnh sách ựất ựai nhằm ựiều tiết nguồn lực ựặc biệt nhất ựối với sản xuất nông nghiệp, chắnh sách ựất ựai khẳng ựịnh quyền sở hữu cao nhất thuộc về toàn dân, Nhà nước làm ựại diện chủ sở hữụ
đối với ựất nông nghiệp, việc quản lý ựược ựổi mới theo hướng tăng dần quyền chủ ựộng cho người sử dụng ựất bắt ựầu bằng chỉ thị 100 (1981) của Ban Bắ thư Trung ương về cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm ựến nhóm và người lao ựộng trong nông nghiệp. Chỉ thị 100 về cải tiến công tác khoán ựã làm thay ựổi cơ chế quản lý HTX, tạo ựộng lực khuyến khắch lợi ắch vật chất ựối với người nhận khoán, nông dân phấn khởi, ựầu tư thêm công sức, tiền vốn, vật tư, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, tận dụng ựất ựai ựể phát triển sản xuất. Nghị quyết 10 của Bộ Chắnh trị về ựổi mới quản lý kinh tế trong nông nghiệp ựược ban hành năm 1988 nhằm vào giao khoán ổn ựịnh ruộng ựất cho nông dân (15 năm), người nông dân ựược chủ ựộng thực hiện các khâu canh tác, ngoài các chi phắ dịch vụ cho HTX, thuế cho nhà nước, xã viên ựược tự do sử dụng và tiêu thụ sản phẩm trên thị trường.
Chắnh sách ựất ựai ựã góp phần thúc ựẩy mở rộng diện tắch ựất nông nghiệp nhờ khai hoang phục hoá, chuyển một số diện tắch có khả năng sang ựất sản xuất nông nghiệp, hạn chế tối ựa việc chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp công nghiệp, thương mại, dịch vụ.
Thời gian 1981 - 1985, Ban Bắ thư TW đảng ban hành Chỉ thị 29 CT/TW ngày 21/11/1983, chỉ thị 36 CT/TW ngày 19/1/1985. Nội dung 2 chỉ thị này ựã khẳng ựịnh chủ trương giao ựất, giao rừng cho hộ nông dân ...Mặc dầu chưa có nhiều thay ựổi lớn trong chắnh sách ựất ựai nhưng việc bước ựầu gắn lợi ắch của nông dân với hiệu quả sử dụng ựất ựã tạo ra sự thay ựổi lớn trong hiệu quả sử dụng ựất và phát triển nông nghiệp. Trong 5 năm (1981 Ờ
1985), sản lượng lương thực quy ra thóc cả nước tăng 27% năng suất lúa tăng 23,8%, diện tắch cây công nghiệp hàng năm tăng 62,1%... Năm 1988, Bộ chắnh trị ban hành Nghị quyết 10 Ờ NQ/TW về ựổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp. Về ựất ựai, Nghị quyết 10 chỉ rõ, ựất ựai ựược giao khoán ổn ựịnh ựến hộ xã viên khoảng 15 năm và sản lượng giao khoán ổn ựịnh trong 5 năm và bảo ựảm cho các hộ nhận khoán ựược hưởng trên, dưới 40% sản lượng khoán. Trên cơ sở Nghị quyết 10 của Bộ Chắnh trị và các Nghị quyết khác của đảng, Nhà nước ta ựã ban hành nhiều chắnh sách mới về quản lý, sử dụng ựất trong nông nghiệp nhờ ựó, hiệu quả sử dụng ựất không ngừng tăng lên. Vắ dụ, giá trị thu nhập sản phẩm nông nghiệp tắnh trên 1 ha ựất nông nghiệp ựược sử dụng không ngừng tăng lên. Nếu như năm 1996, chỉ tiêu trên mới ựạt 13,5 triệu ựồng, năm 2000 là 17,5 triệu ựồng, năm 2003 ựạt 19,3 triệu ựồng.
Việc giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho người nông dân ựã tạo ra ựộng lực mới thúc ựẩy phát triển kinh tế và sử dụng ựất ựai hiệu quả, người dân mạnh dạn ựầu tư những ựối tượng cây trồng trên mảnh ựất của mình. Trong việc quản lý sử dụng ựất ựai ựã có những thay ựổi ựáng kể, kể cả phương thức sử dụng và cơ chế ràng buộc ựối với người sử dụng. Ruộng ựất ựã ựược quản lý chặt chẽ hơn so với khi còn quản lý theo hình thức tập thể kiểu cũ.
Chắnh sách ựất ựai cùng với nhiều chắnh sách nông nghiệp ựã góp phần bảo ựảm an ninh lương thực quốc gia, từng bước thúc ựẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông thôn.
Chắnh sách ựất ựai nhằm vào khuyến khắch nông dân tăng cường sử dụng có hiệu quả ựất ựai, thúc ựẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nói chung. Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh 64/CP ngày 27/9/1993 về giao ựất nông nghiệp cho hộ nông dân. Nông dân không những ựược giao quyền sử dụng ựất ựai lâu dài mà kèm theo các quyền ựược xác ựịnh như quyền sử dụng, chuyển ựổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp. Ngoài ra, do nhu cầu của phát triển KTXH, một phần ựất nông nghiệp ựược chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp (như làm ựường giao thông, khu công nghiệp,
nhà ở....), Nhà nước ựã ban hành những chắnh sách về cấp ựất, cho thuê ựất cho các ựơn vị kinh tế trong và ngoài nước, chắnh sách về giá thuê ựất, giá ựền bù, giải toả...Nhờ ựó, trên ựịa bàn nông thôn, hệ thống kết cấu hạ tầng ựược nâng cấp nhanh chóng, nhiều khu công nghiệp và ựô thị mới ựược hình thành ựóng góp tắch cực vào việc ổn ựịnh và phát triển kinh tế xã hội nông thôn.
Chắnh sách ựất ựai góp phần ựiều chỉnh ựất nông nghiệp, vừa tạo ựiều kiện cho người làm nông nghiệp có ựất vừa hướng tới tập trung ựất ựai ựể sản xuất chuyên môn hoá góp phần thúc ựẩy tăng trưởng nông nghiệp, ựặc biệt là nâng cao tỷ trọng hàng hoá nông sản.
Việc Nhà nước ban hành các chắnh sách liên quan ựến ựất ựai gần ựây nhằm tạo ựiều kiện ựể các hộ nông dân tiếp cận và quản lý tốt quỹ ựất, giữ ựược ựất và có ựất ựể kinh doanh nông nghiệp có tác dụng rất lớn trong việc bảo ựảm sự ổn ựịnh kinh tế, chắnh trị xã hội nông thôn Ờ nhất là ở miền núi, vùng dân tộc ắt ngườị
Chắnh sách ựất ựai cho phép tắch tụ ruộng ựất cho phát triển sản xuất hàng hoá lớn thông qua cho phép người sử dụng ựất thực hiện các quyền về chuyển ựổi, chuyển nhượng, góp vốn kinh doanh.
Bên cạnh ựó, qúa trình công nghiệp hoá, hiện ựại hóa ựã ựạt ựược những thành tựu to lớn. Sau hơn 20 năm phát triển, mô hình Khu công nghiệp ựã gặt hái ựược những thành tựu to lớn. Việc xây dựng các khu công nghiệp không những tạo ra ựộng lực thúc ựẩy phát triển sản xuất công nghiệp mà còn kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ phục vụ trực tiếp cho sản xuất công nghiệp trong khu công nghiệp và hình thành mạng lưới dịch vụ phục vụ cho nhu cầu của người lao ựộng. Việc phát triển các khu công nghiệp sẽ thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế.
Sự ra ựời của các khu công nghiệp là những mảnh ựất màu mỡ cho ra ựời trên 5000 doanh nghiệp trong và ngoài nước hoạt ựộng trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ công nghiệp, với giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 31,9%
(cao gấp ựôi so với mức tăng giá trị công nghiệp cả nước), các khu công nghiệp Việt Nam ựã thúc ựẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa Việt Nam.
Tuy nhiên sự tập trung cao của lao ựộng xung quanh các khu công nghiệp cũng nảy sinh không ắt các vấn ựề xã hội cần phải giải quyết tình trạng thiếu nhà ở, ựiều kiện sinh hoạt khó khăn, sự phát sinh của các tệ nạn xã hộị Ngoài ra sự xuống cấp về môi trường của khu vực dân cư xung quanh các khu công nghiệp cũng ựang nổi lên là một trong những vấn ựề cấp bách cần có sự quan tâm nghiên cứụ