K tlu nch ng 1
2.5.2 Nguyên nhân ch quan
C n c vào k t qu kh o sát và ph ng v n tr c ti p m t s ki m tra viên thu và ki m toán viên thì còn nhi u h n ch các đ n v SNCL nh sau:
2.5.2.1 H n ch c a c ch tài chính t i đ n v s nghi p công l p
Nh n th c c a nhi u ng i làm công tác tài chính k toán; l p và trình bày BCTC t i các đ n v SNCL ch u nh h ng b i quan đi m v c ch bao c p trong th i k tr c thi u linh ho t, thi u tính ch đ ng và t chu trách nhi m nh h ng đ n c ch tài chính áp d ng cho đ n v hi n t i.
Các đ n v s nghi p hi n nay có ngu n tài chính đ c c p phát t NSNN thì ho t đ ng tài chính c a đ n v đó b chi ph i b i Lu t NSNN và BCTC c a đ n
v v n đ c xem là m t b ph n h p thành báo cáo t ng h p quy t toán NSNN theo quy đ nh hi n hành ph c v cho nhu c u qu n lý, đi u hành NSNN b i c quan có th m quy n.
2.5.2.2 H n ch v t ch c công tác k toán trong đ n v.
Lãnh đ o t i các đ n v SNCL ch a quan tâm sâu sát đ n v n đ t ch c công tác k toán t i đ n v mình, trong quá trình tri n khai th c hi n các quy đ nh m i hay góp ý các v n b n d th o v k toán ch a tích c c tham m u, góp ý, đ xu t s a đ i, b sung các quy đ nh nh m giúp BCTC ngày càng hoàn thi n, đáp ng đ c nhu c u thông tin th c t c a ng i s d ng. Hi n nay, t i nhi u đ n v v n ch a thành l p b ph n ki m tra n i b , th m chí t i các đ n v s nghi p có quy mô nh ch có m t nhân viên k toán đ th c hi n các báo cáo theo quy đ nh c a nhà n c.
2.5.2.3 H n ch ngu nl c con ng i.
S l ng nhân viên am hi u sâu và tham gia nghiên c u các v n đ thu c l nh v c k toán đ n v SNCL còn r t h n ch ; trình đ , n ng l c c a đ i ng k toán viên, ki m tra viên n i b (n u có) ch a cao và có tâm lý trì tr , e ng i đ i m i c a các Lu t, quy đ nh c a pháp lu t có liên quan. T đó tác đ ng làm ch m ti n trình c i cách k toán công, đ i m i h th ng t i đ n v
2.5.2.4 H n ch ng d ng công ngh thông tin trong k toán các đ n v .
T i các đ n v SNCL h u h t các ng d ng công ngh thông tin còn m c r t c b n nh tìm ki m tin t c, trao đ i e-mail, so n th o v n b n. Trong khi các ng d ng cao c p có tính đ t phá c i thi n n ng l c làm vi c, phân tích, đánh giá ch t l ng c a BCTC hay cách th ng thông tin qu n lý ho c th ng m i đi n t thì còn r t h n ch .
Vi c đ u t , t ng c ng c s v t ch t các đ n v s nghi p nh m đáp ng đ c yêu c u nâng cao n ng l c, đ y m nh ho t đ ng khoa h c công ngh v n ch a nhi u, ti n đ còn ch m; Thi u ngu n tài chính đ đ u t đào t o đ i ng cán b k thu t, ti p nh n nh ng công ngh m i và làm ch nh ng công ngh m i nh n đ tri n khai ng d ng có hi u qu trên đ a bàn t nh; i ng cán b , viên
ch c còn thi u tính n ng đ ng, m t s còn ch a tâm huy t v i công vi c.
T nh ch a có c ch , chính sách đãi ng nhân l c CNTT làm vi c trong l nh v c nhà n c;Trung ng ch a ban hành đ các v n b n quy ph m pháp lu t cho ho t đ ng đ u t ng d ng CNTT; S quan tâm ng d ng CNTT c a lãnh đ o các S , ngành, đ a ph ng ch a đ ng đ u.
K t lu n ch ng 2
K toán đ n vSNCL hi n nay ch u s chi ph i c a lu t ngân sách, lu t k toán, c ch tài chính và ch đ k toán HCSN n m rãi rác trong nhi u v n b n khác nhau. Ch a xây d ng đ c m t chu n m c k toán công Vi t Nam. V c b n thông tin do k toán SNCL cung c p đã đáp ng đ c nhu c u t ng h p, quy t toán ngân sách, giúp cho vi c đi u hành ngân sách c a chính ph . Qua nh ng phân tích v th c tr ng còn t n t i c a ch đ k toán HCSN t nh Bình D ng hi n nay, cùng v i xu h ng đ i m i c a c ch tài chính và c i cách hành chính thì ch đ k toán HCSNc n thi t ph i thay đ i, đi u ch nh b sung cho phù h p v i tình hình m i,tuân th theo nh ng thông l chung c a th gi i.
́P D NG CHO ĆC N V S NGHI P CÔNG L PTRÊN A
BÀN T NH BÌNH D NG
H th ng báo cáo tài chính áp d ng cho đ n v s nghi p công l p đ c Nhà n c qui đ nh áp d ng th ng nh t trong ph m vi c n c. Do v y, nh ng v n đ nghiên c u trong ch ng 3 mà chúng tôi đ c p t i xét trên bình di n r ng thì có ý ngh a hoàn thi n cho h th ng báo cáo tài chính áp d ng cho các đ n v s nghi p công l p theo qui đ nh hi n hành. Tuy nhiên do ph m vi nghiên c u c a đ tài ch gi i h n trên đ a bàn t nh Bình D ng nên nh ng gi i pháp đ xu t đ c đ t tr ng tâm vào vi c hoàn thi n h th ng báo cáo tài chính cho các đ n v s nghi p công l p đang ho t đ ng trên đ a bàn t nh Bình D ng.
3.1Quan đi m hoàn thi n.
Phù h p v i quy đ nh pháp lu t
K toán đ n v SNCL th c hi n theo pháp lu t, c ch qu n lý tài chính, ph n ánh tình hình tài chính và tình hình ho t đ ng c a đ n v SNCL, phù h p v i đ ng l i phát tri n kinh t xã h i mà ng đ ra.
V c ch tài chính c a n c ta đang thay đ i d n theo h ng phát huy tính t ch sáng t o c a các đ n v SNCL. Theo Ngh quy t 40/NQ-CP ngày 09/08/2012 v ch ng trình hành đ ng c a chính ph th c hi n thông báo k t lu n c a b chính tr v đ án “ đ i m i c ch ho t đ ng c a các đ n v s nghi p công l p, đ y m nh xã h i hoá m t s lo i hình d ch v s nghi p công l p”; “ thay đ i c b n ph ng th c h tr t NSNN trong cung c p d ch v s nghi p công, t ng b c chuy n t vi c giao d toán ngân sách cho các đ n v cung c p d ch v s nghi p công l p hi n nay sang th c hi n ph ng th c đ t hàng, mua hàng d a trên c s h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí, tiêu chu n ch t l ng c a t ng lo i hình d ch v đ n v cung c p mà không phân bi t c s công l p, ngoài công l p nh m t o c nh tranh lành m nh, t o môi tr ng thu n l i, b o đ m cho các đ n v s nghi p công l p và ngoài công l p phát tri n bình đ ng. i v i các đ n v s nghi p cung c p nh ng d ch v thông th ng (nh t là các đ n v s nghi p kinh t ): Xây d ng, ban hành và t ch c th c hi n c ch nh m t o đi u ki n đ chuy n sang
ho t đ ng theo mô hình doanh nghi p và sau đó c ph n hoá theo quy đ nh”
K toán đ n v SNCL là công c góp ph n ph n ánh b c tranh tài chính c a nhà n c và ch u s tác đ ng c a c ch tài chính. Nên khi c ch tài chính thay đ i, k toán c a đ n v SNCL nói chung và h th ng báo cáo tài chính c a đ n v SNCL nói riêng c ng ph i thay đ i theo cho phù h p.
Phù h p v i đ c thù ho t đ ng c a các đ n v SNCL t nh Bình D ng
Các đ n v s nghi p công l p cung c p d ch v công đ c phân lo i nh sau: a) n v s nghi p có thu t b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng th ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí).
b) n v s nghi p có thu t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng th ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí).
Các đ n v s nghi p công l p thu c các l nh v c: Giáo d c - ào t o, Y t , V n hoá, Th d c Th thao, s nghi p kinh t ... đ c giao quy n t ch tài chính đã ch đ ng s d ng ngu n kinh phí ngân sách Nhà n c giao đ th c hi n nhi m v có hi u qu ; đ ng th i ch đ ng s d ng tài s n, ngu n nhân l c đ phát tri n và nâng cao ch t l ng ho t đ ng cung c p d ch v công (khám ch a b nh, đào t o...), phát tri n ngu n thu. n v s nghi p đ c t ch trong vi c huy đ ng các ngu n v n đ đ u t t ng c ng c s v t ch t, đ i m i trang thi t b , phát tri n ho t đ ng s nghi p; thông qua các hình th c vay v n các t ch c tín d ng, vay v n kích c u, huy đ ng v n c a cán b viên ch c trong đ n v .
Ngu n thu c a các đ n v s nghi p thu c các b , c quan Trung ng qu n lý cùng v i ngu n kinh phí ti t ki m 10% chi ho t đ ng th ng xuyên ngân sách nhà n c giao, đã góp ph n b o đ m bù đ p m t ph n nhu c u ti n l ng t ng thêm theo quy đ nh c a Chính ph ; trong đó các đ n v t b o đ m chi phí ho t đ ng t b o đ m toàn b ti n l ng, NSNN không ph i b sung kinh phí do thay đ i ch đ ti n l ng; đ i v i các đ nv t b o đ m m t ph n kinh phí m t ph n thu s nghi p đ c huy đ ng đ bù đ p m t ph n ngu n ti n l ng t ng thêm theo quy đ nh gi m chi t ngu n NSNN.
Bên c nh nh ng ho t đ ng có tính ch t chung cho đ n v s nghi p công l p
nh nêu trên thì các đ n v s nghi p công l p trên đ a bàn t nh Bình D ng còn
ph i th c hi n nh ng nhi m v theo yêu c u chính tr , xã h i, theo yêu c u c a đ a
ph ng. Do v y, h th ng BCTC c a đ n v s nghi p công l p trên đ a bàn t nh
Bình D ng c n ph i đ c hoàn thi n đ cungc p đ y đ nh ng thông tin theo yêu
c u qu n lý chung c ng nh yêu c u qu n lý c a t nh và các c quan ch c n ng
trong t nh.
T ng b c ti p c n chu n m c k toán công qu c t
Thi t l p h th ng BCTC cho m c đích chung h ng theo thông l qu c t đ c xem là m t trong nh ng b c đi c n thi t đ th c hi n quá trình chuy n đ i h th ng k toán và d toán nhà n c t c s ti n m t sang c s d n tích t i các qu c gia đang phát tri n. Vi t Nam, vi c áp d ng này ph i th n tr ng, t c là t ng b c đ a thông l này vào h th ng k toán SNCL và ph i đ m b o hai nguyên t c sau:
• Vi c s a đ i BCTC c n d a trên nh ng nguyên t c l p và trình bày BCTC c a chu n m c k toán công qu c t nh ng ph i có s đi u ch nh cho phù h p v i yêu c u qu n lý c a nhà n c và đ c đi m ho t đ ng c a đ n v SNCL.
• Vi c s a đ i BCTC c n đ c th c hi n theo m t l trình c th song song v i vi c s a đ i Lu t NSNN, Lu t K toán và các v n b n pháp lý khác thu c l nh v c tài chính, k toán nhà n c phù h p v i thông l qu c t .
3.2Các gi i pháp nh m hoàn thi n h th ng báo cáo tài chính cho đ n v s nghi p công l p.
3.2.1 Gi i pháp n n:
3.2.1.1 S a đ i Lu t ngân sách hi n hành
Theo ngh quy t 40/NQ-CP ngày 9/8/2012 c a chính ph “Thay đ i c b nph ng th c h tr t NSNN trong cung c p d ch v s nghi p công, t ng b c chuy n t vi c giao d tón ngân śch cho ćc đ n v cung c p d ch v s nghi p công l p nh hi n nay sang th c hi n ph ng th c đ t h̀ng, mua h̀ng d a trên c
s h th ng đ nh m ckinh t - k thu t v̀ tiêu ch́, tiêu chu n ch t l ng c a t ng lo i hình d ch v đ n v cung c p m̀ không phân bi t c s công l p, ngòi công l p nh m t o c nh tranh l̀nh m nh, t o môi tr ng thu n l i, b o đ m cho ćcđ n v s nghi p công l p v̀ ngòi công l p ph́t tri n bình đ ng”Nh v y, nh ng quy đ nh v l p, ch p hành và quy t toán trong lu t ngân sách nhà n c c n ph i thay đ i theo h ng quan tâm đ n k t qu đ t đ c, c n ph i xây d ng đ c h th ng các tiêu chí, ch tiêu, ch s đo l ng và đánh giá k t qu đ u ra.
Khi v n d ngchu n m c k toán công qu c t và th c hi n k toán theo nguyên t c d n tích thì, nh ng kho n thu thu c ngân sách n m nào ph i h ch toán vào n m đó không phân bi t là đã thu ti n hay ch a, hay nh ng kho n chi thu c n m nào thì h ch toán vào chi phí n m đó, k t thúc n m thì khóa s đ xác đ nh th ng d / thâm h t.
Cùng v i quá trình v n hành c a n n kinh t theo c ch th tr ng và tr c yêu c u đ i m i đ h i nh p và phát tri n,Lu t NSNN c ng b c l m t s b t c p. H th ngNSNN mang tính l ng ghép, d n đ n th m quy n gi a các c p ch ng chéo; quy trình ngân sách ph c t p; ph m vi thu, chi NSNN ch a rõ ràng. Vi c phân c p ngu n thu, nhi m v chi gi a các c p ngân sách ch a phù h p, c n c xây d ng d toán NSNN ch a đ y đ , ch a g n v i k t qu th c hi n nhi m v đ u ra. Bên c nh đó, quy đ nh v trách nhi m gi i trình tr c các c quan có th m quy n còn ch a c th ; công khai, minh b ch trong qu n lý NSNN ch a phù h p v i thông l qu c t …Vì v y, c n ph i s a đ i Lu t NSNN ph i phù h p v ivi c s a đ i Hi n pháp, đ t ra yêu c u hoàn thi n pháp lu t v NSNN đ b o đ m tính đ ng b , th ng nh t, tuân th các nguyên t c qu n lý tài chính, t ng c ng tínhcông khai, minh b ch và trách nhi m gi i trình – ngân sách đ c quy đ nh trong Hi n pháp.
3.2.1.2 S a đ i, b sung Lu t k toán
Lu t k toán ph i đ c s a đ i, b sung: m b o phù h p v i cam k t WTO và Chi n l c phát tri n k toán đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030, tr c h t là yêu c u công khai, minh b ch h th ng thông tin v kinh t , tài chính, trong đó đ c bi t là thông tin, s li u do k toán cung c p và đ c ki m toán xác nh n.
Trong l nh v c k toán, ki m toán đ c l p, Vi t Nam đã cam k t m c a g n nh hoàn toàn, do đó ph i ti p c n g n nh t v i thông l và chu n m c qu c t , v i h th ng thông tin t đ ng liên k t toàn c u, ti p c n v t ch c qu n lý, giám sát th c thi pháp lu t k toán. K toán ph i h ng đ n m c tiêu h i nh p qu c t , đ c qu c t th a nh n.
i v ik toán công c n ph i có nh ng quy đ nh đ phù h p v i thông l Qu c t (nghiên c u ban hành chu n m c k toán công Vi t Nam trên c s chu n m c k toán công Qu c t ) nh m đáp ng yêu c u h i nh p vàphát tri n.
3.2.1.3 V n d ng chu n m c k toán công qu c t ban hành chu n m c k toán công Vi t Nam
Trong th i gian t i, khi xây d ng h th ng chu n m c k toán công Vi t Nam, v i s thay đ i c a c ch tài chính, s chuy n đ i qu n lý ngân sách nhà n c t qu n lý theo y u t đ u vào sang qu n lý theo k t qu đ u ra thì đi u c n thi t là ph i đi u ch nh c s k toán t c s d n tích có đi u ch nh sang c s d n tích hoàn toàn. ng th i ph i c n c vào n i dung chu n m c k toán công qu c t và đ cđi m tình hình kinh t , chính tr , xã h i Vi tNam đ nghiên c u và ban hành chu n m c k toán công cho Vi t Nam làm c s pháp lý cho vi c ghi nh n và trình bày thông tin trên BCTC cho các đ n v hành chính s nghi p nói chung và cácđ n v SNCL nói riêng.
3.2.1.4 Hoàn thi n c ch tài chính đ i v iđ n v s nghi p công l p.
Ti p t c th c hi nhoàn thi n c ch t ch đ i v i đ n v SNCL phù h p v i l trình c i cách hành chính Nhà n c và ti n l ng giai đo n 2015-2020 theo h ng:
• i m i c ch ho t đ ng c a các đ n v SNCL, đ y m nh xã h i hoá m t s lo i hình d ch v công theo đ nh h ng c th :
• Th c hi n chuy n đ i t vi c giao d toán ngân sách cho các đ n v s nghi p công l p nh hi n nay sang th c hi n ph ng th c đ t hàng, mua hàng, giao nhi m v cung c p d ch v d a trên c s h th ng đ nh m c kinh t -k thu t và tiêu chí, tiêu chu n ch t l ng c a t ng lo i hình d ch v . Chuy n d n t
ph ng th c c p phát tr c ti p cho đ n v s nghi p công sang c p phát cho đ i t ng th h ng;
• Th c hi n đ i m i c ch tài chính đ i v i nhóm các đ n v cung c p các d ch v s nghi p công có kh n ng xã h i hoá cao, t đ m b o toàn b chi phí
