K tlu nch ng 1
2.1.2.2 Ngu ntài chính và ni dung chic ađ nv s ngh ip
Ngu n tài chính 1. Ngân sách nhà n c c p:
• Kinh phí ho t đ ng th ng xuyên đ i v i đ n v t b o đ m m t ph n chi phí.
• Kinh phí th c hi n các đ tài nghiên c u khoa h c c p Nhà n c, c p B , ngành, ch ng trình m c tiêu qu c gia và các nhi m v đ t xu t khác đ c c p có th m quy n giao.
• Kinh phí thanh toán cho đ n v theo ch đ đ t hàng đ th c hi n các nhi m v c a Nhà n c đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát...) theo giá ho c khung giá do Nhà n c quy đ nh.
• Kinh phí c p đ th c hi n tinh gi n biên ch theo ch đ do Nhà n c quy đ nh đ i v i s lao đ ng trong biên ch thu c di n tinh gi n.
• V n đ u t xây d ng c s v t ch t, mua s m trang, thi t b ph c v ho t đ ng s nghi p theo d án và k ho ch hàng n m; v n đ i ng cho các d án đ c c p có th m quy n phê duy t.
2. Ngu n thu s nghi p c a đ n v :
• Ph n đ c đ l i t s phí, l phí thu c ngân sách Nhà n c do đ n v thu theo quy đ nh. M c thu phí, l phí và t l ngu n thu đ c đ l i đ n v s d ng theo quy đ nh c a Nhà n c.
• Thu t ho t đ ng s n xu t, cung ng d ch v . M c thu các ho t đ ng này do Th tr ng đ n v quy t đ nh theo nguyên t c b o đ m bù đ p chi phí và có tích lu .
• Các kho n thu s nghi p khác theo quy đ nh c a pháp lu t (n u có).
3. Ngu n khác: theo quy đ nh c a pháp lu t nh vi n tr , vay n , quà bi u, t ng (n u có).
N i dung chi:
• Chi ho t đ ng th ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v đ c c p có th m quy n giao.
• Chi ho t đ ng s n xu t, cung ng d ch v .
• Chi th c hi n các đ tài nghiên c u khoa h c c p Nhà n c, c p B , ngành và c p c s ; ch ng trình m c tiêu qu c gia; chi th c hi n đ n đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát ...); chi v n đ i ng th c hi n các d án có v n n c ngoài theo quy đ nh.
• Chi th c hi n tinh gi n biên ch theo ch đ do Nhà n c quy đ nh.
• Chi đ u t phát tri n, g m: Chi đ u t xây d ng c s v t ch t, mua s m trang thi t b , chi th c hi n các d án đ u t theo quy đ nh.
• Chi th c hi n các nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao. • Các kho n chi khác.
Th tr ng đ n v đ c quy t đ nh m c chi qu n lý, chi nghi p v cao h n m c chi do Nhà n c quy đ nh tùy theo n i dung và hi u qu công vi c trong
ph m vi ngu n tài chính đ c s d ng.
Ti n l ng, ti n công c a ng i lao đ ng
Khuy n khích đ n v t ng thu, ti t ki m chi, th c hi n tinh gi n biên ch , t o đi u ki n t ng thu nh p cho ng i lao đ ng trên c s hoàn thành nhi m v đ c giao, th c hi n đ y đ ngh a v v i ngân sách Nhà n c. C n c vào k t qu ho t đ ng tài chính trong n m, Th tr ng đ n v đ c xác đ nh qu ti n l ng, ti n công c a đ n v , nh sau:
1. i v i đ n v s nghi p có thu t b o đ m chi phí: H s đi u ch nh t ng thêm m c l ng t i thi u không quá 2,5 l n so v i m c ti n l ng t i thi u chung do Nhà n c quy đ nh.
2. i v i đ n v s nghi p có thu b o đ m m t ph n chi phí: H s đi u ch nh t ng thêm m c l ng t i thi u không quá 2 l n so v i m c ti n l ng t i thi u chung do Nhà n c quy đ nh.
Trong ph m vi t ng qu ti n l ng, ti n công đ c xác đ nh theo m c trên, sau khi th ng nh t v i t ch c Công đoàn và đ c công khai trong đ n v , Th tr ng đ n v quy t đ nh vi c chi tr ti n l ng, ti n công theo ch t l ng và hi u qu th c hi n công vi c trên nguyên t c ng i nào, b ph n nào có thành tích, có đóng góp làm t ng thu, ti t ki m chi, có hi u su t công tác cao thì đ c tr ti n l ng, ti n công cao h n.
L p và ch p hành d toán thu, chi
n v s nghi p có thu c n c vào ch c n ng, nhi m v đ c c p có th m quy n giao, nhi m v c a n m k ho ch, ch đ chi tiêu tài chính hi n hành; c n c vào k t qu ho t đ ng tài chính c a n m tr c li n k l p d toán thu, chi n m k ho ch g i c quan qu n lý c p trên.
Th tr ng các đ n v s nghi p có thu ph i h p v i c quan tài chính cùng c p c n c vào d toán thu, chi c a n m đ u th i k n đ nh, tình hình th c hi n d toán thu, chi c a n m tr c li n k (sau khi lo i tr các y u t đ t xu t, không
th ng xuyên) đ c c p có th m quy n phê duy t, đ xác đ nh lo i đ n v s nghi p có thu theo quy đ nh c a nhà n c.
B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , Ch t ch U ban nhân dân các c p th m tra d toán thu, chi c a đ n v s nghi p có thu tr c thu c và phê duy t m c ngân sách Nhà n c b o đ m ho t đ ng th ng xuyên cho đ n v s nghi p có thu t b o đ m m t ph n chi phí sau khi có ý ki n th ng nh t c a B Tài chính (đ i v i đ n v s nghi p thu c Trung ng), c quan tài chính các c p c a đ a ph ng (đ i v i đ n v s nghi p thu c đ a ph ng).
Trong th i gian đ c ngân sách Nhà n c b o đ m kinh phí ho t đ ng n
đ nh, hàng n m đ n v l p d toán thu, chi g i B ch qu n (đ i v i các đ n v s
nghi p thu c Trung ng), c quan ch qu n c a đ a ph ng (đ i v i đ n v s
nghi p thu c đ a ph ng), Kho b c Nhà n c n i đ n v m tài kho n đ ki m soát
chi theo quy đ nh hi n hành.
Trong quá trình th c hi n, đ n v đ c đi u ch nh d toán thu, chi trong ph m vi ngu n tài chính đ c s d ng cho phù h p v i tình hình th c t và g i c quan ch qu n, Kho b c Nhà n c đ theo dõi, qu n lý.
Hàng n m, c quan tài chính th c hi n c p phát kinh phí t ngân sách Nhà n c theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n c.
Kinh phí ngân sách Nhà n c b o đ m ho t đ ng th ng xuyên và các kho n thu s nghi p, cu i n m ch a chi h t đ n v đ c chuy n sang n m sau đ ti p t c s d ng.
Trích l p và s d ng các qu
• Trích l p các qu
Hàng n m, sau khi trang tr i toàn b chi phí ho t đ ng và th c hi n đ y đ ngh a v v i ngân sách Nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t; s chênh l ch (n u có) gi a ph n thu (sau khi lo i tr kinh phí nghiên c u khoa h c; ch ng trình m c tiêu qu c gia; các nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao; kinh phí th c
hi n tinh gi n biên ch ; v n đ y t xây d ng c b n, v n đ i ng c a ngân sách Nhà n c; v n vay, vi n tr ) và ph n chi t ng ng, đ n v đ c trích l p các qu : Q y D phòng n đ nh thu nh p, Qu Khen th ng, Qu Phúc l i và Qu Phát tri n ho t đ ng s nghi p. Vi c trích l p các qu do Th tr ng đ n v quy t đ nh, sau khi th ng nh t v i t ch c Công đoàn c a đ n v và đ c th c hi n theo trình t nh sau:
1. Trích l p Qu D phòng n đ nh thu nh p.
2. Trích l p 2 Qu Khen th ng và Phúc l i t i đa không v t quá 3 tháng l ng th c t bình quân trong n m.
3. Trích l p Qu Phát tri n ho t đ ng s nghi p sau khi đã trích l p 3 q y nêu trên.
• S d ng các qu
1. Q y D phòng n đ nh thu nh p đ b o đ m thu nh p cho ng i lao đ ng trong tr ng h p ngu n thu b gi m sút.
2. Qu Khen th ng đ c dùng đ khen th ng đ nh k , đ t xu t cho t p th , cá nhân theo k t qu công tác và thành tích đóng góp. Th tr ng đ n v quy t đ nh vi c chi Qu khen th ng sau khi th ng nh t v i t ch c Công đoàn đ n v .
3. Qu Phúc l i dùng đ xây d ng, s a ch a các công trình phúc l i; chi cho các ho t đ ng phúc l i t p th c a ng i lao đ ng trong đ n v ; tr c p khó kh n đ t xu t cho ng i lao đ ng k c nh ng tr ng h p ngh h u, ngh m t s c. Chi thêm cho ng i lao đ ng trong biên ch khi th c hi n tinh gi n biên ch . Th tr ng đ n v quy t đ nh vi c s d ng Qu phúc l i sau khi th ng nh t v i t ch c Công đoàn đ n v .
4. Qu Phát tri n ho t đ ng s nghi p dùng đ đ u t , phát tri n nâng cao ho t đ ng s nghi p, b sung v n đ u t xây d ng c s v t ch t, mua s m máy móc thi t b , nghiên c u, áp d ng ti n b khoa h c k thu t công ngh ; tr
giúp thêm đào t o, hu n luy n nâng cao tay ngh n ng l c công tác cho cán b , viên ch c trong đ n v . Vi c s d ng Qu Phát tri n ho t đ ng s nghi p vào các m c đích trên do Th tr ng đ n v s nghi p quy t đ nh theo quy đ nh c a pháp lu t.
2.2 Quy đ nh l p và trình bày báo cáo tài chính c a đ n v s nghi p công l p
2.2.1Nh ng quy đ nh pháp lý chi ph i quá trình l p và trình bày báo cáo tài chính c a đ n v s nghi p công l p.
2.2.1.1 Lu t ngân sách nhà n c
Lu t NSNN s 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 đ c Qu c H i thông qua t i k h p th 2 Qu c H i khoá XI và các v n b n d i lu t g m Ngh đ nh s 60/2003/N -CP và Thông t s 59/2003/TT-BTC ban hành các quy đ nh và h ng d n v vi c l p d toán, k toán, ki m toán và quy t toán NSNN, trong đó quy đ nh các đ n v có nhi m v thu, chi NSNN t ch c h ch toán k toán, báo cáo và quy t toán theo đúng ch đ k toán nhà n c, đúng các n i dung trong d toán n m đ c giao và theo M c l c NSNN, s li u quy t toán ph i đ c đ i chi u và đ c kho b c nhà n c n i giao d ch xác nh n. Nh ng quy đ nh này đã nh h ng đáng k đ n quy đ nh l p và trình bày BCTC c a đ n v SNCL trong các v n b n pháp lu t v sau.
2.2.1.2 Lu t k toán
Hi n nay lu t k toán là v n b n pháp lý cao nh t v k toán do Qu c h i thông qua vào ngày 17/06/2003 t i k h p th 3 Qu c h i khóa XI và có hi u l c thi hành vào 01/01/2004. V n b n pháp lý này quy đ nh nh ng v n đ mang tính nguyên t c và làm c s n n t ng đ xây d ng chu n m c k toán.
Lu t k toán Vi t Nam đã quy đ nh khá chi ti t v n i dung công tác k toán, t ch c b máy k toán và ng i làm k toán, ho t đ ng ngh nghi p k toán và qu n lý nhà n c. Trong đó các n i dung liên quan đ n BCTC đ c quy đ nh c th trong m c 3 ch ng II t đi u 29 đ n đi u 34 đ c p v BCTC, v vi c l p và n p
BCTC c ng nh n i dung công khai, hình th c, th i h n công khai và ki m toán BCTC.
Sau đó Chính ph c ng đã ban hành 2 ngh đ nh h ng d n : ngh đ nh s 128/2004/N -CP ngày 31/05/2004 “ quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a lu t k toán áp d ng trong l nh v c k toán nhà n c” và ngh đ nh 185/2004/N -CP ngày 01/11/2004 “ V x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c k toán” đ đ m b o s tuân th nghiêm ng t lu t k toán và các v n b n pháp lý v k toán khác, trong đó đi u 10 c a N 185/2004/N -CP quy đ nh c th v m c ph t đ i v i vi c vi ph m các quy đ nh v BCTC và công khai BCTC.
2.2.1.3 Ch đ k toán HCSN
Ch đ k toán HCSN đ c ban hành kèm theo quy t đ nh 19/2006/Q - BTC ngày 30/03/2006 c a B tr ng B Tài Chính đ c xây d ng và ban hành trên c s Lu t NSNN, Lu t k toán và các chính sách tài chính áp d ng cho đ n v HCSN.
Ch đ k toán HCSN bao g m nh ng quy đ nh và h ng d n v k toán trong m t l nh v c ho c m t s công vi c c th . Ch đ k toán HCSN bao g m n m ph n: h th ng ch ng t k toán, h th ng tài kho n k toán, h th ng s k toán; h th ng BCTC; và các s đ k toán ch y u.
Ngoài ra còn các v n b n pháp lu t liên quan đ n đ n v SNCL nh sau:
• Thông t 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 s a đ i b sung quy t đ nh
19/2006/Q - BTC ngày 30/03/2006
• Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25 tháng 04 n m 2006 quy đ nh quy n t ch t ch u trách nhi m t ch c b máy tài chính đ i v i đ n v SNCL.
• Quy t đ nh 202/2006/Q -TTg ngày 31 tháng 08 n m 2006 v vi c ban hành quy ch qu n lý tài s n nhà n c t i đ n v SNCL.
• Ngh đ nh 137/2006/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2006 quy đinh vi c phân c p qu n lý nhà n c đ i v i tài s n nhà n c t i c quan hành chính, đ n v SNCL, tài s n đ c xác l p quy n s h u c a nhà n c.
quy ch qu n lý tài s n nhà n c t i đ n v SNCL, ban hành kèm theo quy t đ nh s 202/2006/Q -TTG ngày 31/8/2006 c a th t ng chính ph .
• Thông t 35/2007/TT-BTC ngày 10 tháng 04 n m 2007 h ng d n th c hi n ngh đ nh s 137/2006/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2006 c a chính ph quy đinh vi c phân c p qu n lý nhà n c đ i v i tài s n nhà n c t i c quan hành chính, đ n v SNCL, tài s n đ c xác l p quy n s h u c a nhà n c.
• Thông t 113/2007/TT-BTC ngày s a đ i b sung thông t s 71/2006/TT- BTC ngày 09/08/2006 c a b tài chính h ng d n th c hi n ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a chính ph quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i đ n v SNCL.
• Thông t 140 /2007/TT-BTC ngày 30 tháng 11 n m 2007 h ng d n k toán áp d ng cho c s ngoài công l p.
• Quy t đ nh 141/2008/Q -TTg ngày 22 tháng 10 n m 2008 v vi c ban hành quy ch qu n lý tr s , nhà làm vi c các đ n v SNCL.
• Thông t 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 07 n m 2010 quy đ nh ch đ công tác phí, ch đ chi t ch c các cu c h i ngh đ i v i các c quan nhà n c và đ n v SNCL.
• Ngh đ nh 96/2010/N -CP ngày 20 tháng 09 n m 2010 s a đ i, b sung m t s đi u c a ngh đ nh s 115/2005/N -CP ngày 05 tháng 9 n m 2005 c a chính ph quy đ nh c ch t ch , t ch u trách nhi m c a t ch c khoa h c và công ngh công l p và ngh đ nh s 80/2007/N -CP ngày 19 tháng 5 n m 2007 c a chính ph v doanh nghi p khoa h c và công ngh .
• Thông t 128/2011/TT-BTC ngày 12 tháng 09 n m 2011 h ng d n thu giá tr gia t ng và thu thu nh p doanh nghi p đ i v i c s y t công l p.
• Ngh đ nh 85/2012/N -CP ngày 15 tháng 10 n m 2012 v c ch ho t đ ng, c ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p y t công l p và giá d ch v khám b nh, ch a b nh c a các c s khám b nh, ch a b nh công l p.
nhi u b t c p, ch a có s th ng nh t và đ ng b gi a các v n b n pháp lu t. Trong khi đó c s chính đ nghiên c u và ban hành ch đ k toán HCSN c a Vi t Nam là lu t NSNN và chính sách qu n lý tài chính công thì l i có nhi u đi m khác bi t so v i các n c phát tri n đòi h i chúng ta ph i nhanh chóng nghiên c u, c ng nh b sung và s a đ i cho phù h p v i thông l chung, và đ làm n n t ng pháp lý v ng ch c cho vi c nghiên c u, xây d ng và công b Chu n m c k toán công, b i vì chu n m c k toán công là n i ch a đ ng nh ng nguyên t c và ph ng pháp k toán c b n, là nh ng quy đ nh, h ng d n c n đ c tôn tr ng khi th c hi n công vi ck toán và trình bày các thông tin trên BCTC đ đ m b o tính minh b ch c a thông tin.
2.2.1.4 H th ng m c l c ngân sách nhà n c
1/ Khái ni m: H th ng M c l c Ngân sách nhà n c là b ng phân lo i các kho n thu, chi ngân sách nhà n c theo h th ng t ch c Nhà n c, ngành kinh k
