K tlu nch ng 1
2.5 Nguyên nhân hn ch
2.5.1 Nguyên nhân khách quan: 2.5.1.1Môi tr ng pháp lý:
Lu t ngân sách:
1. C c u ngân sách mang tính th b c cao và tính l ng ghép c a ngân sách c p d i vào ngân sách c p trên. Vi c ch a phân c p ngân sách rõ ràng nh hi n nay d n đ n s trùng l pv th m quy n, trách nhi m gi a các c p, gia t ng s c ép v m t th i gian trong vi c xem xét, quy t đ nh ngân sách và phê chu n quy t toán ngân sách. i u đó c ng đ ng ngh a v i vi c th m quy n và tính ch đ ng c a các c p chính quy n đ a ph ng c ng b gi m theo. S phân c p rõ ràng ngân sách đ a ph ng và ngân sách trung ng s đ m b o cho các c p chính quy n đ a ph ng có s ch đ ng h n v ngu n thu - chi, trên c s đó ch đ ng b trí và th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng.
2. Lu t NSNN quy đ nh nhi m v chi thu c ngân sách c p nào do ngân sách c p đó đ m b o và không đ c dùng ngân sách c p này chi cho nhi m v c a c p khác. Quy đ nh này d n đ n mâu thu n gi a qu n lý NSNN theo c p v i qu n lý theo ngành, l nh v c. Ch ng h n v i các ch ng trình m c tiêu qu c gia, thì luôn có s l ng ghép gi a ngân sách trung ng và ngân sách đ a ph ng. Ngu n ngân sách trung ng ch b trí cho các h ng m c theo nhi m v c a trung ng, còn các d án đ a ph ng nào, thì đ a ph ng đó ph i huy đ ng ngân sách đ a ph ng và nhân dân đóng góp đ tri n khai. Nh v y, đ i v i d án có nhi u ngu n v n tham gia và d án l i có nhi u h ng m c công trình, vi c phê duy t t ng h ng m c theo ngu n v n là r t khó kh n. Th t c quy đ nh v th m đ nh d toán, th m tra quy t toán theo ngu n ngân sách đ a ph ng hay trung ng s r t ph c t p. Trong khi đó, b qu n lý ngành, có nhi u nhi m v không th tách b ch rõ ràng nhi m v trung ng hay đ a ph ng. i u này gây khó kh n trong b trí v n, d n đ n vi c làm gi m hi u qu s d ng ngân sách, gây lãng phí l n.
Bên c nh đó, Lu t NSNN hi n nay ch quy đ nh phân c p qu n lý thu, chi NSNN gi a ngân sách trung ng và ngân sách c p t nh, còn các c p d i t nh giao cho h i đ ng nhân dân (H ND) c p t nh quy đ nh. ng th i, c ng không quy đ nh mô hình phân c p qu n lý NSNN dành cho giáo d c, y t ..., mà giao cho H ND c p t nh quy đ nh, nên có s không th ng nh t gi a các đ a ph ng trong phân c p qu n lý ngân sách.
3. Chính quy n đ a ph ng m i ch đ c t ng quy n v t ch c th c thi ngân sách, còn th m quy n quy t đ nh v n thu c v Trung ng. Xét v b n ch t, phân c p qu n lý NSNN bao g m s phân chia 2 lo i quy n: quy n quy t đ nh ngân sách và quy n t ch c th c thi ngân sách. Trên th c t , Vi t Nam m i ch th c hi n phân c p v quy n t ch c th c thi ngân sách, còn quy n đ c đ a ra nh ng quy t đ nh ngân sách v n thu c v Trung ng. a ph ng ch đ c quy n quy t đ nh đ i v i m t s lo i phí, l phí nh , mà Trung ng quy đ nh khung, ho c mang tính đ c thù c ađ a ph ng. Nguyên t c trên t o đi u ki n qu n lý t p trung th ng nh t cao, b o đ m s bình đ ng v chính sách thu gi a các đ a ph ng, nh ng không khuy n khích đ c các đ a ph ng khai thác l i th c a mình và ch đ ng nuôi d ng, phát tri n các ngu n thu ti m n ng c a đ a ph ng. Nói cách khác, quy n t ch trong quy t đ nh các kho n thu ngân sách c a đ a ph ng là r t nh . M c dù, hi n nay có quy đ nh th ng khi đ a ph ng có thu v t d toán, song ch y u v n là c ch xin - cho, mà không có nh ng quyđ nh rõ ràng, c th .
4. Chu trình ngân sách v i tính l ng ghép l n và th i gian t ng đ i ng n làm cho vi c l p d toán, quy t toán các c p d i mang tính hình th c. Yêu c u l p và quy t toán ngân sách đòi h i c p d i ph i trình lên c p trên và c p trên ph i t ng h p d toán c ng nh quy t toán c a c p d i.
T ng t , trong khâu quy t toán ngân sách, c p t nh v n ph i ch đ ng tính toán d a trên s li u phân b ngân sách c th c a t nh mình và m t s đi u ch nh trên th c t , mà t nh có th n m đ c trong quá trình th c hi n. Pháp lu t hi n nay
còn thi u ch tài đ m b o th c hi n đúng d toán ngân sách hàng n m làm gi m hi u l c các quy đ nh phân c p qu n lý NSNN.
Vi c th c hi n c i cách hành chính trong l nh v c qu n lý NSNN đang b c l khá nhi u t n t i, nh : quy trình l p d toán thu chi ngân sáchtr i qua nhi u b c t n kém, c v kinh phí và th i gian c a các c quan nhà n c. Lu t NSNN hi n hành đã quy đ nh c th các c quan đ c ban hành các chính sách v đ nh m c phân b ngân sách, ch đ chi tiêu ngân sách. Tuy nhiên, các b , ngành ch c n ng ch m ban hành, ho c s a đ i các tiêu chu n, đ nh m c chi làm c n c l p d toán và ki m soát chi ngân sách; các đ a ph ng còn ban hành nhi u kho n phí, l phí và các kho n đóng góp ch a h p lý, nhi u ch đ chi còn ch a sát v i chi phí th c t , giá c bi n đ ng trên th c t l n và có s khác nhau gi a các đ a ph ng. ây là khó kh n, nh h ng đ n ch t l ng công tác ki m toán khi đánh giá vi c tuân th pháp lu t c a các kho n chi ngân sách.
Lu t k toán:
Lu t k toán áp d ng trong l nh v c k toán nhà n c g m các c quan: đ n v hành chính, đ n v s nghi p, t ch c có s d ng kinh phí ngân sách nhà n c, t ch c đ n v s nghi p không s d ng kinh phí ngân sách nhà n c. L nh v c k toán nhà n c hi n nay đang áp d ng cho nhi u ch đ k toán khác nhau: ch đ k toán hành chính s nghi p, ch đ k toán ngân sách và tài chính xã, k toán ngân sách và nghi p v kho b c nhà n c, k toán h i quan, k toán thu ,…Nh ng m i ch đ k toán còn h n ch , ch a phù h p, gây khó kh n trong vi c l p báo cáo, c ng nh gây khó kh n trong vi c xây d ng và ban hành nh ng quy đ nh v vi c l p và trình bày h th ng báo cáo tài chính cho đ n v s nghi p công l p, do đó c n ph i xây d ng m t h th ng chu n m c k toán công Vi t Nam theo đ nh h ng v i chu n m c k toán công qu c t .
Vi c th c hi n Ngh đ nh 130 và Ngh đ nh 43 còn b c l nhi u h n ch . Quá trình th c hi n c ch t ch , t ch u trách nhi m v i c quan Nhà n c, đ c bi t là đ i v i các đ n v SNCL còn b t c p, y u kém.
• i v i vi c th c hi n Ngh đ nh 43:
- M t s B ngành ch a có v n b n h ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch , đo đó ch a đ ng b v i c ch t ch , t ch u trách nhi m v tài chính.
- Nhi u đ nh m c kinh t k thu t, tiêu chu n ngành đã l c h u ho c còn thi u; không h p lý nh ng ch a đ c s a đ i, b sung.
- Vi c nghiên c u, xây d ng các v n b n quy đ nh tiêu chí đánh giá m c đ hoàn thành và ch t l ng ho t đ ng s nghi p c a đ n v khi đ c giao quy n t ch , t ch u trách nhi m ch a đ c th c hi n, nên đã h n ch vi c chi tr thu nh p theo m c đ hoàn thành công vi c; chi tr thu nh p m t s đ n v v n mang tính cào b ng ho c bình quân.
• i v i vi c th c hi n Ngh đ nh 130:
- M t s đ n v SNCL ch a th t s quan tâm ch đ o sát sao đ tri n khai th c hi n; v nh n th c và quán tri t ch tr ng th c hi n c ch t ch c a m t b ph n cán b công ch c ch a cao, ch a th y vi c th c hi n c ch t ch là t o đi u ki n cho th tr ng và cán b công ch c trong đ n v ch đ ng s d ng biên ch và kinh phí đ c giao, g n vi c s d ng kinh phí v i ch t l ng và hi u qu công vi c.
- M t s c ch chính sách ch a đ c c th hoá, hoàn thi n nên các c quan còn b đ ng trong quá trình tri n khai th c hi n.
- M t s c quan còn lúng túng trong vi c xây d ng quy ch chi tiêu n i b và các tiêu chí làm c n c đánh giá c p d i hoàn thành nhi m v , mà ch y u v n c n c vào ch ng trình công tác đ c c p trên giao hàng n m.
