- Ket lu~n cu6i cung va tuyen b6 be ffi';IC
22 Dieu 62 Hien phap Han Quoc
quyet lam vo hi~u h6a cac quyet d!nh ciia Chinh phu m¢t khi nhfrng quyet
dinh d6 VU'Qt qua quy~n h~n duqc phap lu~t cho phep ho~c vi ph~m phap
lu~t cfing nhU uy~n CCJ ban CUa cong dan.
Quan h~ giii'a ba nhanh quy~n lt!C chu yeu cua Han Qu6c con the hi~n
qua Sl! chi ph6i d6i v6'i Vi~n Kiem toan va H<?i d6ng bfiu ci':r. M()t C(J quan
c6 quy~n ll;(c lien quan den sue m~h cua d6ng ti~n va m()t ca quan lien
quan den sue m~h chfnh trt.
D6i v6'i Vi~n Kiem toan, c6 t6i thieu la 5 va t6i da la 11 thanh vien
bao g6m ca Vi~n tm6ng. Vi~n tnr6ng Vi~n Kiem toan duqc T6ng th6ng b6
nhi~m v6'i Sl! chap thu~ cua Qu6c h()i. Nhi~m kY chfnh thuc cua Vi~n
truemg la 4 nam va c6 the duqc tai b6 nhi~m. Vi~n c6 nh~m Yl;l Thanh tra
kiem toan, kiem tra vi~c thanh toan thu chi, s6 sach ke toan cua Chinh phil
trong nam va bao cao 1~ ket qua kiem tra v6'i T6ng th6ng va Qu6c h()i vao
nam tiep sau.
D6i vm Uy ban B~u ci':r trung uang, g6m 3 nguO'i do T6ng th6ng chi
dtnh, 3 nguO'i do Qu6c h¢i ll;(a ch9n va 3 nguO'i do Chanh an Toa an T6i cao
chi dinh. Chu tich Uy ban duqc ll;(a ch9n tll' cac thanh vien trong Uy ban, nhi~m ky chfnh thuc cua cac thanh vien trong Uy ban la 6 nam. Cac thanh
vien trong Uy ban khong duqc tham gia bat cu dang phru hay ho~t d¢ng
chfnh tr! nao. Thanh vien U y ban B~u ci':r khong bi bai chuc ngo~i trit trUO'ng
hqp vi ph~ phap lu~t. Uy ban b~u err duqc quyen dua ra cac quy d!nh lien
quan den ho~t d(>ng b~u ci':r, trung cau dan y' cac cong vi~c hanh chfnh lien quan den cac dlmg phai chfnh trt.
Nhu v~y c6 the n6i, quan h~ cua ba nhanh quy~n ll;(c Han Qu6c vrra
mang tinh hqp tac do ch6 n6 chi la ba b<? ph~n hqp thanh m()t chinh the duy
nhat la nha nu6c nhung vrra mang tfnh d6i tr9ng kh6ng che l~n nhau.
Quy~n h;rc cua ba nhanh khong d6ng d~u trong d6 tu phap duqc xem Ia yeu nhat do tfnh chat cong vi~c c6 tfnh thl_l d()ng va hanh phap duqc xem la m~nh han ca do ch6 n6 thl_l'c thi nhii'ng cong vi~c hanh ngay cilng nhu
M~c du v~y vAn phai nh~n m~nh rang, ba quy6n l~p phap, hanh phap va tu phap cua Han Quoc da c6 Sl;l' d<?c l~p thl;l'c sg trong nha nuoc phap quy6n b dAy. Cac chuc nang duqc phAn chia dam nhi¢m Ut ro rang, nhanh quy6n llJc c6 tru the' du Ut n6i tr¢i nhu h~mh phap cling khong c6 kha nang bu6c qua ranh gi6i cua lu~t phap de nuot nhfrng nhanh quy6n lgc khac cho du d6 la nhanh quy6n llJc ye'u nh~t trong b<? may nha nu6c-nhanh tu phap.
&! doi trc.mg d6 bu¢c cac nhanh quy6n lgc phai luon nhln nh~ 1~ mlnh trong cac hanh d<?ng ne'u khong muon quye't djnh cua mlnh trb thanh VO
hi¢u ll;l'C. D6 cung chfnh la diem dang nh~n m~nh hon ca khi nghien CUu v6 nha nuoc phap quy6n Han Quoc. Va d6 cling c6 the la diem c6 tfnh ph6 bie'n doi v6i Nha nu6c phap quy6n n6i chung cho du n6 t6n t£P o quoc gia nao.
, .-..'
3.2 CHINH QUYEN D~A PHU'ONG
3.2.1 Quyen ttl trj dja phtrong: St! hlnh thanh Va hi~n tht!C boa Trong Itch sl.r suot nhi6u the' ky eua Tri6u Tien, t~p trung quy6n ll;l'c
b trung uang vl m1;1c dieh c6 m<?t nha nu6c m~nh luon la d~c diem chi phoi.
C6 h<;>c gia cho ding vl Tri6u Tien c6 di¢n tfch tuang doi nho va c6 moi lien h¢ d~o due va van hoa thuan nh~t nen n6 khong tfnh de'n tinh tl;l' tri cao cua lang xa, ehu nghia d!a phtrong tae d()ng kh6ng lon de'n Sl! phat trien ehinh r! cua Tri6u Tien. C6 the n6i Tri6u Tien la m¢t qu6c gia rna SlJ quan ky hanh chfnh nha ntroe t~p trung va thong nh~t vao b~c
nh~t chAu A.
Nhii'ng S\f ki¢n xay ra vao nam 1987' v6i nhfrng cai each chfnh tr! va bAu ci'r T6ng thong, trai l~i duqe xem khi d6 chu nghia d!a phuong n6i len nhu m¢t sue m~nh thve st;r. Chu nghla d!a phuong va chii ngh'ia khu V\fc trb thanh nhii'ng nhAn to quan tr<;>ng trong eu<?c bAu ci'r T6ng thong va co quan l~p phap. Tai n~n K wangZu khie'n cho hang tram nguoi che't va b! thuong da la diem moe danh d~u sv phan khang trb l~i
th~ hi~u Ia m¢t qua trlnh b d6 cac dia phuong dl;!OC giai ph6ng khoi Sl;l' 0
ep cua trung uang va cai each Ro The U tien hanh nam 1987, da hua v6 quy6n tg tri va b~n ci':r dia phuong. Thgc te cho thay ra.ng, khi nhfrng
quan di~m dia phuang da c6 co h¢1 th~ hi~n trong chinh tr! ci1ng nhu
quy6n tV trj cua n6 duqc xac d~nh trong nha mr6c Han Qu6c thl tlnh
tre;tng be;to lgc giam xu6ng.
Theo each nhln cua m¢t s6 nha khoa hqc chinh trj Han Qu6c thl
vi~c kh~ng djnh quy6n tv trj dja phuong duqc xem nhu la m¢t b¢ ph~n
quan trqng de duy trl buc tranh chfnh trj dyp d~c bi~t la khi rna cac
dang chinh trj lqi dl;lng SJ! bat d6ng gifra cac vung d~ gianh lqi the trong
b~u ci':r. M¢t di6u tra cua truang de;ti hqc Pusan v6i 1500 nguai duqc hoi
b Cholla va Kyongsang thl c6 39% s6 nguai duqc hoi cho rang sv ch6ng
d6i mang tinh khu vgc 13 van d6 nghiem trqng va 59% cho d6 la v6
cling nghiem trqng. M6i quan h~ gifra cac tinh duqc xem la kh6ng thu~n
lqi do vi~c bd nhi~m cac quan chuc ph~n l6n la nguai ta can cu vao que
huang: b Quangzu c6 92% quan chuc que a khu Vl;{C nay' a Chonji tlnh
hinh cling tuong tl;{, con b Pusan Ia 90% va Taegu la 82%.
M~c du Hien phap 1987 c6 hi~u lJ!c vao 1988 da danh rieng m¢t s6
di6u xac djnh v6 quy6n tl! tri cua dja phuong song vi~c tri~n khai n6
thong qua cac de;to lu~t Clf th~ le;ti Ia ca m<?t qua trinh dau tranh quyet li~t gifi'a cac chu th~ chinh trj.
Ban d~u, vi~c thong qua lu~t v6 quy6n tl;{ trj dja phuang xem chitng kh6 c6 kha nang thanh cong vao thang ll nam 1989. Dang Dan chu Cong ly lanh de;to hie d6 e nge;ti rang SJ! tin nhi~m chfnh tr! cua hq c6 the bj cu¢c bAu cu d!a phuong lam tdn he;ti ho~c Ia h<;> c6 th~ kh6ng c6 duqc
ung ci':r vien phu hqp. M¢t trb nge;ti khac la Dang Dan chu Cong ly mu6n
chinh quy6n trung uong tiep tl;lc gifi' vfrng vi~c quan ly hanh chinh d6i
v6i dja phuong d~ su dung d¢i ngfi quan chuc chuyen nghi~p pht;1c V\J
cho hq. Dang Dan chu Cong ly cfing benh vvc cho sv can thi~p me;tnh
me CUa nhanh hanh phap va SJ! giam sat d6i voi h¢i d6ng dia phuang
nay va Slr dl;lng n6 d~ chong l~i Chfnh phu. H<;> benh Vl;l'C cho quyen tt;r
tr! cua d!a phuong va st;r giam sat toi thi~u doi v6'i n6 cua chfnh quyen
trung uong.
Sl;! ung h¢ cua cac chinh dlmg doi v6'i cac ung Clr vien dja phuong
cilng Ia di~m di~n ra tranh lu~n. Dlmg DAn chu C6ng ly cho ding nhiing
rrng ci'r vi en c6 kha nang se tro th~mh nguoi Hinh d~o d~ a phtrang phai
cung chung quan di~m v6'i dang cam quy~n. Nhfrng nguoi c6 quan di~m
bao v~ tinh trung l~p chfnh tr! cua H1nh d~o d!a phuang cho ri\ng nhfrng
yeu to mang tfnh b~nh ho~n trong c~u true 4 dang o trung uang hie d6
kh6ng nen b! l~p l~i a nen chfnh tr! d!a phuang. Luc nay, dang cam
quyen bao trq cho khu vt;rc bau ci'r ket hqp gifra d~i di~n va da so (giong
nhu Nh~t Ban) trong khi Dang Dan chu va Hoa blnh ung h¢ cho khu vt;rc
bau ci'r don nh~t con cac dang doi l~p khac (Dang Dan chu C¢ng hoa va
Dang Dan chu C¢ng hoa m6'i) ung h¢ cho khu vvc bau Clr trung blnh.
Quan di~m cua c6ng chung thl de d~t v6'i st;r tham gia cua cac
chfnh dang trong cac cu¢c bau ci'r dta phuang. M¢t dieu tra nam 1990 cho th~y r~ng, 71% d6ng tinh v6'i vi~c cac dang chfnh tri tham gia gi6'i
thi~u cac ung ci'r vien ch~y dua bau ci'r a d!a phuong. 73% ngm1i duqc
hoi cho r~ng, c6 tham nhfing hoi 19 trong bau cii d!a phuong nhung l~i
CO den 80% nhJ.n nh~n cac cu¢c bau Clr a dia phuang dong gop vao qua
trlnh dan chu hoa. Nhung d~u c6 nhfrng quan di~m khac bi~t thi quy~n
t\f tri CUa dia phuang da duqc Quoc h¢i kh6i phl;lC vao thang 12 nam
1989. Cu¢c tranh lu~n a Quoc h<?i luc d6 chi con t~p trung vao vi~c cac
ung ci'r vien se tham gia ch~y dua v6'i tu each cac dang hay v6'i tu each
d<)c l~p. Nhfrng y kien phan doi S\1' lien minh cua cac dang phai va tfnh
dja phuang chu nghia dang cao da d~n den ket qua Ia c6 m(>t st;r thoa
hi¢p c6 lqi do vi~c trao quyen tl;l' tri cho d!a phuang vl nen dan chu hoa
cua Han Quoc.
Dang cam quyen vt\n to ra mi~n cuong trao quyen tl;l' tri cho d!a
phtrang, m~c du vao nam 1987, T6ng thong R6 The U da baa Ia thl!c
se Utm tr~m tr9ng them chu nghia dta phuang d6ng thai n6 nhu la m¢t
Sl)' tl)' xac nh~n cua vi~c b~u cho Kim De Zung dll'ng d~u phfa d6i l~p hic d6. Cac dang dl;(a tren chi€n hrqc cua h9 va phai d6i l~p c6 th~ xem xet
v~ vi~c tl)' tri dja phuang nhu the n~w d~ gia tang quyen ll)'c cho h9. Dang Hoa binh DAn chu cho ding, th~m chi trong giai do~n chien tranh Trieu Tien vAn c6 m¢t s6 tl)' tr! nhat dinh cua d!a phuang con Dang DAn chu Tt! do thi phan bac l<;1i r~ng d6 la m¢t h~ th6ng de non va kh6ng c6 gia tr! gl. M¢t dieu nfra anh huang den vi~c xac l~p quy~n tl)' tf! d!a phuang tren thl)'c tela cac cu¢c bau ci'.r dia phuang c6 th~ doi hoi m¢t s6
ti~n chi tieu l6'n cho dt c6ng vi~c h~mh chfnh va cac chien d!ch v~
d¢ng cua cac chfnh dang.
Sau 4 thang dy chay, cac thanh vien d6i I~p tro l<;1i Qu6c h¢i vao thang 11 nam 1990. Ml;IC dfch tro l<;li cua nh6m nay lad~ cling v6'i dang
c~m quyen di den nhat trf v6 quyen tl)' trt cua dja phuang. Qu6c h¢i sau
do da di den th6ng nhat t6 chUC CUQC b~u Clr h{)i d6ng d!a phuang vao nam 1991 va b~u ci'.r th6ng d6c va thi truong vao nam 1992. Cac dang chi dU<;>'C phep gi6'i thi~u tlng Clr vien cua minh 0 nhfrng dO'n vj b~U Clr 16'n nhu cac tinh va thanh ph6. Lu~t tl;l' tri d!a phuang duqc th6ng qua va
chfnh quy6n cac th~mh ph6 bat dau chu~n b! di vao ho~t d¢ng. Chfnh
quyen trung uang dl)' tru ngAn sach de cap cho vi~c xAy trt;t so CO' quan chinh quy6n d!a phuang va tnl cho nhfrng chi phi v6 b~u cl:r. Them nfra 13. cac quy d!nh v6 dia phuang da duqc sua chfra l~i d~ phil hqp v6i vi~c
chuy~n giao quy6n ll)'C cua chfnh quy6n trung UO'ng cho cap tlnh, thanh
ph6 va h<;lt trl)'c thu¢c. Quyen tl;( tr! d!a phuang doi hoi gia tang ngu6n tai chfnh cho n6 cling v6i vi~c thiet l~p cac lo~i thue m6'i va ke ho~ch phat tri~n du Itch. Th~m chi ca vi~c thay d6i ca vi~c cAp giAy phep d~
h6 trq cho CaC khu Vl!C CUa d!a phUO'ng.
Cac t6 chuc m6'i da duqc thanh l~p ben C(;lnh cac dang chfnh tri d~
ling h¢ cho cu¢c dau tranh cua dia phuang. M¢t nh6m g6m 325 thanh vien da thanh l~p nen H¢i nghi Lien hi~p cac C6ng dAn vi Quy~n duqc Tham dl)' va Tt! tr!. Cac c6 van cua n6 bao g6m ca Nguyen Ph6 thu
tu6ng Yi Han Bin, nha thO' Kim Chi Ha, hang lo~t giao su, cac nha da'u tranh vi quy6n b!nh dAng cua phl;l nfr va cac lu~t Sl!. Them nfra la Dang cua quAn chung ciing duqc thanh l~p a Seuol nhung h9 l~i phai d6i m~t
v6i m¢t va'n d6 het sue nan giai la tai chfnh.
Cac h¢i d6ng dta phUO'llg duqc h!nh thanh bang each bAu Clr a khu vvc trung b!nh v6i khoang ti:r 2 den 5 thanh vien. Nham chuAn bi cho cu()c bAu cfr nam 1991, Qu6c h()i da thanh l~p U y ban Tv tri dia phUO'ng. Cac thanh ph6, h~t va qu~n c6 300.000 dan ho~c it hO'n se c6 3 ghe va neu c6 s6 dan cao hO'n 200.000 sau khi phan b6 theo ti l¢ d6 thi duqc them 1 ghe. Cach phan b6 khac cling duqc ap d!fng phu hqp v6i hinh thilc khac nhau cua cac qu~n. Ca nu6c duqc chia thanh 297 h<?i d6ng d!a phUO'ng ca'p qut;tn v6i t6ng s6 848 ghe trong h<?i d6ng.
M~c du c6 nhi6u sv mong dqi, tranh lu~n va ca nhfrng thu do~n
duqc thi tri~n nhung ty 1¢ tham gia bo phieu van chi d~t a mli'c thap. Chi c6 55% s6 cu tri tham gia bo phieu trong cu()c bAu err d!a phUO'ng dAu tien t6 chile vao ngay 26 thang 3 wlm 1991 va c6 t&i 443 khu vvc bAu Clr khong c6 khong c6 Slf c~nh tranh. D6 la Slf mieu ta cua 12,4% trong t6ng s6 3.562 dO'll vt bAu Clr a cac thanh ph6 nho, cac h~t, va cac phuong cua cac thanh ph6 16n. d nhfrng dO'n v! bAu Clr h¢i d6ng d!a phUO'ng 16n hO'n th! duqc t6 chile mu()n hO'n vao thang 6 cling nam. d
Seoul c6 83 hay la 5,8% s6 ghe la khong c6 Sl! c~nh tranh. T~i qu~n c6 thu nht;lp cao 13. Kangnam c6 t6i 11 trong t6ng s6 17 dO'n vi bAu cu khong c6 Slf c~nh tranh. Cac quan chile H¢i d6ng quan ly bAu cfr trung UO'llg cho rang sa di c6 tinh tr~ng ti 1~ c~nh tranh tha'p 13. do cong chung mat long tin vao cac nha chinh tri Vi nhU'ng vi~c lam xftu xa CUa h9, Slf
kh~t khe trong vi¢c t6 chile tranh Clr va Slf thieu hiciu biet CUa nhan dan v6 h¢ th6ng tl! quan dia phuO'ng. C6 it nhat 1% ti l~ li'ng cl:r vien la ph!f nil'. Cac li'ng cu vien Ia quan chile cua Dang Dan chu TV do (m~c du khong c6 Slf gi6i thi¢u cua dang phai) chi em 45,2 % t6ng s6 trong khi Dang Dan chu Hoa binh chi chiem c6 12,6%. C6 t6i 39,3% du6i danh nghia ling cfr vien
d¢c l~p m~c du c6 qua m¢t m1a trong s6 d6 thlJc tela ling h¢ cho Dlmg DAn chu TlJdO.
Vong bAu ci'r d!a phrrang IAn thu hai drrqc t6 chuc vao thang 6. Dang DAn chu TlJ do da l~p l<;1i th~ng lqi cua mlnh da tung gianh drrqc trong dqt bAu cir a cac khu VlJC nho trrr6c d6. Dang nay da gianh drrqc quy~n lanh d<;!O t(;li 210 H¢i d6ng d!a phrrang. Sl;f tho()' eua cong ehung la ro rang nhung l<;ii khong anh huang den eu(>c bau ci':r d!a phrrang IAn thu hai v6i han 58,8% s6 ei':r tri tham gia bau cu. Cac ci'r tri da bo phieu vao ngay 20 thang 6 nam 1991 cho 866 ghe H(>i d6ng cua 6 thanh ph6 16n va 9 tinh. Dang DAn chu Tl! do da eong b6 khong up rna v~ th~ng
lqi vang d¢i trong bAu ci':r cua mlnh. Nhrrng ngrrai chi trfch lo ng<;1i rang Dang cam quy~n hie d6 c6 qua nhi~u quy~n ll;fc.
Hai tai n(;ln da xAy ra nhu la h~u qua cua Ian bau ei':r thu hai. M¢t thang SaU khi di6n ra CUQC bau CU lan thti nh~t, canh sat da danh ffiQt sinh vien d<;1i h<;>c den chet trong qua trlnh di6n ra cu(>c bi~u tlnh. Di~u
d6 da lam gia tang cac eUQC bi~U tinh Va Sl! ung hQ CUa eong chung d6i v6i phe d6i l~p. Them nrra, 3 tuan tru6e khi eu¢e bau ci':r Ian thu hai di6n ra, khi Thu trr6ng Chong Won Sik di tham va n6i ehuy~n t(;li m(>t trrrang d<;1i h<;>c da b! sinh vien dung trung va b(>t lam banh t~n cong. Nhung ngrrai gia Han Qu6c tAm thAn da phan bac l<;1i va cho rang sinh vien phai c6 nhil'ng hanh d(>ng l!ch Sl!, nghiem chinh. Sl! vi~c tiep theo d6 la Chinh phu bi~n minh cho slJ vil'ng ch~c, 6n d!nh khi d6i ph6 v6i nhil'ng ngrrai b~t d6ng quan di~m va gill' duqc tinh than minh man cua nhfrng ci'r tri Ian tu6i. Nhil'ng ngrrai ling h¢ eho m(>t che d¢ c6 lu~t phap va ky