Nhằm đảm bảo chế độ chi tiêu và quản lý Ngân sách đƣợc thực hiện tốt hơn, các đơn vị sử dụng Ngân sách phải lập dự toán các khoản thu, chi của đơn vị mình, lập dự toán Ngân sách phải dựa trên những căn cứ sau:
2.1.6.1 Khái niệm, ý nghĩa của lập dự toán Ngân sách nhà nước
a) Khái niệm
Lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc là việc xây dựng kế hoạch toàn bộ các khoản thu chi Ngân sách nhà nƣớc và các cấp Ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo cân đối thu chi Ngân sách nhà nƣớc trên cơ sở các yêu cầu, căn cứ trình tự lập dự toán theo quy định.
b) Ý nghĩa
- Là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý Ngân sách nhà nƣớc.
- Là cơ hội để kiểm tra tính đúng đắn, hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế xã hội.
- Thông qua lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc kiểm tra các bộ phận của kế hoạch tài chính khác.
- Là một trong những công cụ điều chỉnh quá trính kinh tế xã hội.
2.1.6.2 Yêu cầu, căn cứ của lập dự toán Ngân sách nhà nước
a) Yêu cầu của lập dự toán Ngân sách nhà nước
Dự toán Ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế xã hội.
Dự toán phải góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển. Những yêu cầu cụ thể đối với lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc:
- Dự toán Ngân sách nhà nƣớc và dự toán Ngân sách các cấp chính quyền phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu chi và theo cơ cấu chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ.
- Dự toán Ngân sách các cấp chính quyền của đơn vị dự toán các cấp phải lập đúng yêu cầu, nội dung…
22
- Dự toán Ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
- Dự toán Ngân sách các cấp phải cân đối tính toán.
b) Căn cứ lập dự toán Ngân sách nhà nước
Lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc dựa trên căn cứ chủ yếu sau:
- Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng. - Những nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành, địa phƣơng.
- Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung của Ngân sách cấp trên cho Ngân sách dƣới đã đƣợc quy định.
- Chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách.
- Chỉ tiêu của Thủ tƣớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán Ngân sách năm sau; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán Ngân sách và các văn bản hƣớng dẫn của các Bộ.
- Số kiểm tra về dự toán Ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo. - Số kiểm tra về dự toán Ngân sách các năm trƣớc.
2.1.7 Chấp hành Ngân sách Nhà nƣớc
2.1.7.1 Ý nghĩa và nhiệm vụ của chấp hành Ngân sách nhà nước
a) Ý nghĩa
Chấp hành Ngân sách nhà nƣớc đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Chấp hành Ngân sách nhà nƣớc là khâu quan trọng trong quá trình quản lý Ngân sách nhà nƣớc.
b) Nhiệm vụ
Thực hiện có hiệu quả chỉ tiêu thu chi đã ghi trong dự toán Ngân sách nhà nƣớc. Kiểm tra việc chấp hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của Nhà nƣớc.
2.1.7.2 Nội dung tổ chức chấp hành Ngân sách nhà nước
a) Chấp hành kế hoạch thu Ngân sách nhà nước
Phải cụ thể hóa kế hoạch thu Ngân sách nhà nƣớc chia ra hàng quý, tháng cho từng đơn vị, tổ chức, bộ phận, địa phƣơng từng nguồn cụ thể.
Phải đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch thu Ngân sách nhà nƣớc, điều chỉnh, rút kinh nghiệm kịp thời nhằm hoàn thành tốt kế hoạch thu Ngân sách nhà nƣớc. Đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định và đƣợc xử lý qua Kho bạc nhà nƣớc.
b) Chấp hành kế hoạch chi Ngân sách nhà nước
Cụ thể hóa dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc đƣợc duyệt ra hàng quý, tháng phù hợp với tính quy luật mùa vụ của từng khoản chi, đảm bảo chi chủ động trong quản lý và điều hành chi Ngân sách nhà nƣớc.
Chấp hành chi Ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo đúng yêu cầu, đúng dự toán đã đƣợc duyệt, trƣờng hợp chƣa phù hợp với dự toán đƣợc duyệt phải đƣợc phép của cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung dự toán. Chấp hành kế
23
hoạch chi Ngân sách đảm bảo phản ánh theo dõi đầy đủ đúng nội dung hạch toán và mục lục Ngân sách nhà nƣớc.
Chấp hành các quy định quản lý của các cơ quan có thẩm quyền.
Việc phân bổ và giao dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc phải phân bổ hết dự toán Ngân sách đƣợc giao.
2.1.8 Quyết toán Ngân sách Nhà nƣớc
2.1.8.1 Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước
Số liệu trong báo cáo phải chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán Ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc duyệt và theo mục lục Ngân sách nhà nƣớc. Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dƣới gửi dự toán đơn vị cấp trên và đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quan Tài chính đồng thời theo các báo cáo sau:
- Bảng cân đối kế toán ngày 31/12 - Báo cáo thuyết minh quyết toán năm
- Báo cáo quyết toán năm trƣớc gửi các cấp có thẩm quyền để xét duyệt hoặc tổng hợp thì phải có xác nhận của Kho bạc nhà nƣớc
- Báo cáo quyết toán Ngân sách của đơn vị dự toán không đƣợc cao hơn dự toán đƣợc giao
- Ngân sách cấp dƣới không đƣợc quyết toán các khoản kinh phí ủy quyền của Ngân sách cấp trên và báo cáo quyết toán Ngân sách cấp mình.
2.1.8.2 Trình tự lập, xét duyệt báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước
Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách xã. Đồng thời lập báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách huyện, tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện, quyết toán chi Ngân sách huyện, xong trình Ủy ban nhân dân huyện để Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn. Sau khi phê chuẩn xong, gửi báo cáo năm gồm: Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, Sở Tài chính – Vật giá Tỉnh, lƣu tại Phòng Tài chính huyện.
Sở Tài chính – Vật giá có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách nhà nƣớc huyện và lập báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách cấp Tỉnh. Tổng hợp báo cáo quyết toán thu Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Tỉnh và báo cáo chi Ngân sách Tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh để phê quyệt. Sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn, báo cáo quyết toán năm đƣợc lập gửi cho: Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Tài chính tỉnh, lƣu tại Sở Tài chính tỉnh.
Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu Ngân sách trên địa bàn tỉnh, chi Ngân sách nhà nƣớc và lập báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách Trung ƣơng. Tổng hợp và lập báo cáo tổng kết thu chi Ngân sách nhà nƣớc trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt, đồng thời gửi cơ quan Kiểm soát Nhà nƣớc thẩm tra số liệu.
2.1.8.3 Thời gian chỉnh lý quyết toán
Thời gian chỉnh lý quyết toán quy định nhƣ sau: - Hết ngày 31/01 năm sau đối với Ngân sách xã.
24
- Hết ngày 28/02 năm sau đối với Ngân sách cấp huyện. - Hết ngày 31/03 năm sau đối với Ngân sách cấp tỉnh.
- Hết ngày 31/05 năm sau đối với Ngân sách cấp Trung ƣơng.
2.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu
Số liệu đƣợc thu thập là số liệu sơ cấp từ báo cáo quyết toán thu chi ngân sách của huyện Cờ Đỏ tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cùng với tài liệu có liên quan đến đề tài.
2.2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu
Áp dụng phƣơng pháp so sánh số tƣơng đối và số tuyệt đối những số liệu đã thu thập đƣợc tại Phòng Tài chính – Kế hoạch để phân tích cụ thể nhằm hiểu rõ tình hình thu – chi ngân sách của huyện.
25
CHƢƠNG 3
GIỚI THIỆU VỀ HUYỆN CỜ ĐỎ VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN CỜ ĐỎ
3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN CỜ ĐỎ 3.1.1 Lịch sử hình thành 3.1.1 Lịch sử hình thành
Huyện Cờ Đỏ đƣợc hình thành theo tin thần Nghị định 05/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ trên cơ sở chia tách từ huyện Ô Môn của tỉnh Cần Thơ. Khi mới thành lập huyện có 2 thị trấn, 12 xã gồm: thị trấn Cờ Đỏ, thị trấn Thới Lai, và các xã Định Môn, Trƣờng Thành, Thới Thạnh, Trƣờng Xuân, Trƣờng Xuân A, Thới lai, Xuân Thắng, Đông Hiệp, Thới Đông, Thới Hƣng với dân số hơn 180.000 ngƣời. Trung tâm huyện đặt tại thị trấn Thới Lai.
Tháng 03 năm 2009, thực hiện Nghị định số 12/2008/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, huyện Cờ Đỏ tiếp tục đƣợc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Thới Lai, thuộc Thành phố Cần Thơ. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, huyện Cờ Đỏ mới gồm các xã của huyện Cờ Đỏ cũ nhƣ Đông Hiệp, Thới Đông, Thới Hƣng và thị trấn Cờ Đỏ; thành lập mới Đông Thắng trên cơ sở chi tách xã Đông Hiệp, xã Thới Xuân trên cơ sở chia tách xã Thới Đông; tiếp nhận xã Thạnh Phú, Trung Hƣng từ huyện Vĩnh Thạnh, xã Trung An, Trung Thạnh từ huyện Thốt Nốt. Trung tâm đƣợc đặt tại thị trấn Cờ Đỏ.
Đến nay, toàn huyện chia thành 10 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: Thị trấn Cờ Đỏ và các xã Đông Hiệp, Đông Thắng, Thới Đông, Thới Xuân, Thới Hƣng, Thạnh Phú, Trung Hƣng, Trung An và Trung Thạnh. Địa bàn huyện có 79 ấp.
3.1.2 Đặc điểm tự nhiên Huyện Cờ Đỏ
3.1.2.1 Vị trí địa lý
Huyện Cờ Đỏ là huyện ngoại thành của Thành phố Cần Thơ và là cửa ngõ giao lƣu với các huyện có tọa độ địa lý nhƣ sau:
- Phía Bắc giáp huyện Vĩnh Thạnh; - Phía Nam giáp huyện Thới Lai;
- Phía Đông giáp quận Ô Môn và quận Thốt Nốt; - Phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh và tỉnh Kiên Giang.
3.1.2.2 Diện tích
Huyện Cờ Đỏ có tổng diện tích đất là 31.115,39 ha tƣơng đƣơng 70,68 km2. Trong đó:
- Đất nông nghiệp có diện tích là 27.519,89 ha, bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp là 27.103,92 ha; đất lâm nghiệp là 227,14 ha; đất nuôi trồng thủy sản là 188,83 ha.
- Đất phi nông nghiệp có diện tích là 3.462,26 ha, bao gồm: đất chuyên dùng là 2.274,56 ha; đất ở là 746,25 ha; đất Tôn giáo tín ngƣỡng 13,24 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 14,01 ha; đất sông suối, mặt nƣớc chuyên dùng 41,75 ha; đất chƣa sử dụng 133,2 ha.
3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Cờ Đỏ
26
Toàn huyện có tổng dân số là 124.789 ngƣời. Dân số thành thị là 13.018 ngƣời chiếm 10,5% còn lại 111.771 ngƣời chiếm 89,5% là số dân nông thôn. Mật độ dân số của huyện là 401 ngƣời/km2.
3.1.3. 2 Tôn giáo
Huyện có 62.495 đồng bào là tín đồ các tôn giáo nhƣ phật giáo Bắc tông, phật giáo Nam tông, Thiên Chúa, Hòa Hảo, Cao Đài, Tinh Lành và 23 cơ sở thờ tự. Trong những năm qua các vị chức sách, chức viện, nhà tu hành và bà con tín đồ đều hăng hái tham gia thực hiện các phong trào và đã có nhiều đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng.
3.1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội của Huyện Cờ Đỏ
Huyện Cờ Đỏ là vùng đất có nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển sản xuất nông nghiệp với 26.491,22 ha đất sản xuất cây hàng năm, trong đó tập trung nhiều nhất là trồng lúa.
Địa bàn huyện có Công ty trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Nông nghiệp Cờ Đỏ, Nông trƣờng Sông Hậu, Trại giống trực thuộc Công ty giống cây trồng miền Nam – là những đơn vị đi đầu trong việc ứng dụng và nhân rộng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao năng suất và chất lƣợng sản phẩm. Thực hiện chủ trƣơng đa dạng hóa các loại cây trồng vật nuôi, mô hình đƣa cây màu xuống ruộng, nuôi cá trên ruộng lúa, nuôi cá ao thâm canh, chuyên canh, sản xuất cá giống từng bƣớc đƣợc mở rộng; giữ vững quy mô đàn gia súc, gia cầm trên 450.000 con,… đã đƣa giá trị sản xuất bình quân toàn huyện cuối năm 2010 đạt trên 68 triệu đồng/ha.
Với lợi thế có đƣờng giao thông thủy bộ thuận tiện nhƣ đƣờng tỉnh lộ 921, 922 nối liền trung tâm huyện với quận Ô Môn và quận Thốt Nốt, Quốc lộ 91; tuyến giao thông Bốn Tổng – Một Ngàn đi qua trung tâm huyện nối liền Quốc lộ 80 với thị trấn Một Ngàn, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang thi công sắp sửa hoàn thành cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc gắn kết giao thƣơng giữa địa phƣơng với địa bàn tỉnh Hậu Giang, huyện Vĩnh Thạnh và tỉnh Kiên Giang. Ngoài ra với hệ thống sông ngòi chằng chịt, đều khắp, đặc biệt tuyến kinh Đứng và kinh xáng Thốt Nốt là hai tuyến giao thông thủy quan trọng tạo điều kiện hết sức thuận lợi trong việc vận chuyển hàng hóa và phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các loại hình dịch vụ, thƣơng mại, nhất là các loại hình chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đa dạng đƣợc sản xuất tại địa phƣơng. Vì vậy sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không ngừng đƣợc mở rộng và giá trị ngày càng tăng cao, góp phần giải quyết việc làm tại chỗ cho hàng ngàn lao động. Lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ ngày càng mở rộng về quy mô. Chợ thị trấn Cờ Đỏ, Trung An đang dần trở thành trung tâm đầu mối trong việc phân phối, cung cấp hàng hóa cho các chợ xã trong và ngoài địa bàn, thu hút ngày càng nhiều tiểu thƣơng và các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh.
Toàn huyện có 49 trƣờng học gồm các bậc học từ mầm non đến trung học phổ thông với hơn 18.570 học sinh các cấp theo học. Chất lƣợng giáo dục hàng năm đều tăng, trong đó trƣờng trung học phổ thông Hà Huy Giáp trong những năm gần đây luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu các trƣờng trung học phổ
27
thông toàn thành phố về tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cuối cấp. Đến nay huyện cũng đã có 07 trƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn quốc gia và duy trì thành tích đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ, phổ cập giáo dục bậc trung học cơ sở. 07/10 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; hai xã Trung Hƣng, Trung An và đến nay đã có 47/79 ấp đƣợc công nhận đạt danh hiệu văn hóa.
Huyện có 62.495 đồng bào là tín đồ các tôn giáo nhƣ phật giáo Bắc tông, phật giáo Nam tông, Thiên Chúa, Hòa Hảo, Cao Đài, Tin Lành và 23 cơ sở thờ tự. Trong những năm qua các vị chức sắc, chức việc, nhà tu hành và bà con tín đồ đều hăng hái tham gia thực hiện các phong trào và đã có nhiều đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh.
Trên cơ sở những kết quả đạt đƣợc trong thời gian qua, phát huy tiềm năng,