- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thu thuế nhằm chống thất thu Ngân sách, xử lý nghiêm các trƣờng hợp trốn thuế, nợ thuế dây dƣa kéo dài; tuyệt đối không để đơn vị nào chiếm dụng tiền thuế, phí, quỹ.
- Phân tích đánh giá rút kinh nghiệm tình hình thực hiện thu chi Ngân sách nhà nƣớc phục vụ cho việc tổ chức và điều hành, chi Ngân sách nhà nƣớc những năm tiếp theo.
- Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo sự thống nhất về chính sách, tăng tính từ chủ, tự chịu trách nhiệm cho UBND các xã, thị trấn và Thủ trƣởng
74
các cơ quan sử dụng Ngân sách điều hành Ngân sách theo kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, định mức, tiêu chuẩn…
- Ngoài việc tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách thì huyện cần có chính sách phát triển lâu dài bằng cách đầu tƣ cho các việc cần thiết hiện nay trên địa bàn huyện, cụ thể:
+ Chú trọng công tác giáo dục, đào tạo dạy nghề giúp nâng cao trình độ ngƣời dân trong toàn huyện.
+ Có chính sách thu hút nhân tài về huyện, ƣu tiên con em trong huyện để đảm bảo có nguồn nhân lực có trình độ, chuyên môn cao đảm bảo thực hiện đƣợc yêu cầu của ngƣời tuyển dụng.
+ Đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lƣợng cơ sở vật chất trong toàn huyện tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ vào huyện.
+ Tạo điều kiện để ngƣời dân vƣơn lên làm giàu chính đáng, ƣu tiên cho ngƣời nông dân không bị ép giá đối với các mặt hàng nông sản.
75
CHƢƠNG 6
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN
Nhìn chung huyện đang trong giai đoạn phát triển nên các mặt đều đang trong giai đoạn chuẩn bị và để ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội. Trong đó, công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc chú trọng cao. Huyện luôn biết quản lý chi tiêu và phân phối nguồn chi khá hợp lý, phù hợp với tình hình của huyện, tạo ra sự chuyển biến tích cực trên lĩnh vực kinh tế xã hội, bố trí ngân sách tập trung hoàn thành các mục tiêu đề ra, khắc phục tụt hậu về cơ sở hạ tầng, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất tinh thần của các tầng lớp dân cƣ. Bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc huyện vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn đòi hỏi huyện luôn phải phấn đấu để cải thiện và vƣợt qua khó khăn trƣớc mắt hƣớng tới kinh tế ổn định, đời sống nhân dân ấm hạnh phúc, tình hình xã hội ổn định, an ninh đƣợc giữ vững.
6.2 KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở nhận thức đƣợc quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc về xây dựng chính sách tài chính quốc gia và cải cách cơ bản tài chính Nhà nƣớc, khẳng định vai trò, chức năng của Ngân sách nhà nƣớc trong đƣờng lối Kinh tế - Xã hội ở nƣớc ta. Muốn vậy phải có tầm nhìn trong chính sách thu, đảm bảo tỷ lệ động viên vào Ngân sách nhà nƣớc, khuyến khích tích tụ vốn, tăng tích lũy để đầu tƣ phát triển, đồng thời quy định và sử dụng có hiệu quả nguồn lực trong toàn xã hội.
Qua nghiên cứu thực tiễn tình hình thực hiện các vấn đề liên quan đến công tác quản lý và điều hành Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Cờ Đỏ, em xin nêu một số kiến nghị:
- Hệ thống thuế nƣớc ta đã qua nhiều lần sữa đổi, bổ sung, đến nay đã bƣớc đầu bao quát hết các hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, nhƣng thực tế còn nhiều mặt cần bổ sung.
- Xét tính công bằng hệ thống thuế, mặt dù các luật thuế trên danh nghĩa đảm bảo tính công bằng, nhƣng khi đi vào chi tiết vẫn còn nhiều bất cập, hệ thống thuế vẫn càn bất bình đẳng giữa doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh, giữa địa phƣơng này với địa phƣơng khác tạo phản ứng không tốt đến môi trƣờng sản xuất kinh doanh.
- Phát huy hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính thực hiện chế độ một cửa một cách có hiệu quả.
- Công tác giao và lập dự toán cần sát thực tế hơn, theo tình hình cụ thể từng năm của địa bàn huyện để chỉ tiêu giao không quá thấp so với tình hình thực tế trong năm.
- Dự toán thu Ngân sách nhà nƣớc phải xây dựng đúng luật, phải tích cực khai thác nguồn thu thể hiện qua việc thu đúng, thu đủ, không bỏ sót nguồn thu, hay theo chi tiêu gây tận thu, lạm thu gây căng thẳng, áp lực ảnh hƣởng đến nguồn thu, tổ chức quản lý chặt chẽ, hợp lý, tránh thất thu, trốn thuế, lậu thuế, tiêu cực,… Đảm bảo công bằng trong sản xuất kinh doanh đối với mọi doanh
76
nghiệp, đồng thời chú trọng xây dựng cơ chế sản xuất kinh doanh đối với mọi doanh nghiệp phát triển nhằm bồi dƣỡng và phát triển nguồn thu. Phải bồi dƣỡng nguồn thu thể hiện qua việc xác định mức thu hợp lý, vừa khuyến khích đối tƣợng phát sinh nguồn thu phát triển. Tạo điều kiện thuận lợi cho nguồn thu ngày càng tăng nhanh và phát triển bền vững.
- Phải biết xây dựng nguồn thu, thể hiện qua chính sách thu chi Ngân sách nhà nƣớc tạo tiền đề phát sinh những nguồn thu mới, làm cho nguồn thu của ngân sách ngày càng phong phú đa dạng hơn.
- Căn cứ vào nhiệm vụ chi ngân sách trong thời kỳ cụ thể và những vấn đề có liên quan đến cân đối Ngân sách nhà nƣớc để xác định tỷ suất thu cho phù hợp. Nếu nhiệm vụ chi Ngân sách càng nhiều thì tỷ suất thu phải càng cao và ngƣợc lại.
- Tăng thu Ngân sách phải dựa trên cơ sở phát triển kinh tế bằng nguồn thu tổng, chú trọng đúng mức sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa trên mỗi lĩnh vực, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
- Cơ chế thu ngân sách nhà nƣớc hiện nay tuy có từng bƣớc sữa đổi, bổ sung và hoàn thiện, tuy nhiên cần phân định rõ hơn vai trò của các cấp chính quyền trong việc định ra các khoản thu Ngân sách nhà nƣớc, cần xem xét lại việc phân cấp quản lý Ngân sách, phân chia nguồn thu cho phù hợp để giảm bớt phần trợ cấp ngân sách, gây tâm lý ỷ lại, không khai thác triệt để các nguồn thu. Đẩy mạnh công tác thu nhằm đảm bảo cân đối ngân sách, nhất là tăng dự phòng ngân sách để tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động giải quyết các nhu cầu chi bức xúc.
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm bình ổn giá thị trƣờng, tăng cƣờng công tác quản lý thị trƣờng, thực hiện hiệu quả việc bình ổn giá đối với các mặt hàng thiết yếu, đặc biệt là sắc thép, vật liệu xây dựng, lƣơng thực, thực phẩm, thƣờng xuyên kiểm tra việc thƣc hiện Pháp lệnh giá đối với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, việc thu các loại phí dịch vụ. Tăng cƣờng kiểm tra, xử phạt các hành vi đầu cơ, nâng giá, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
- Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án công trình. Đối với những dự án, công trình không thực hiện đúng tiến độ phải kịp thời điều chỉnh quyết định chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí vốn theo chế độ.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục, giải thích và hƣớng dẫn pháp luật cho đối tƣợng nộp thuế, kịp thời giải đáp và tháo gỡ những vƣớng mắc cho ngƣời dân, đây là công tác thƣờng xuyên và lâu dài không chỉ bản thân ngành thuế mà phải có sự phối hợp chặc chẽ giữa các ngành có liên quan nhƣ: Văn hóa thông tin, tƣ pháp, các đoàn thể,… Ngoài ra, còn tuyên truyền trực quan, sinh động bằng Pano, áp phích ở những nơi đông dân cƣ.
- Tăng cƣờng bồi dữơng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ Ngân sách xã, thị trấn.
77
- Cần đảm bảo chi thƣờng xuyên ở mức hợp lý, tiết kiệm, dành tỷ lệ thích đáng, tích lũy cho đầu tƣ phát triển, đảm bảo thanh toán nợ đến hạn, bố trí dự phòng, dự trữ để chủ động đối phó với những nhiệm vụ đột xuất phát sinh.
- Cân đối ngân sách vẫn đảm bảo, tuy nhiên sức ép tăng chi hiện nay rất lớn. Tốc độ tăng chi hiện nay có xu hƣớng giảm dần. Chi lƣơng chiếm tỷ trọng lớn trong chi thƣờng xuyên nhƣng mức lƣơng bình quân cho mỗi cán bộ nhân viên thấp nhất là khu vực hành chính, nhu cầu chi đầu tƣ trên địa bàn là rất lớn trong khi kết cấu hạ tầng vẫn còn thấp kém.
- Trong điều hành Ngân sách nên thực hiện cân đối ngân sách một cách vững chắc, thực hiện theo nguyên tắc: Có nguồn bổ sung thì mới duyệt chi. Không bố trí ngoài kế hoạch khi chƣa có nguồn thu đáp ứng. Nguồn Ngân sách hằng năm nếu có kết dƣ, dành một tỷ lệ tƣơng ứng để trích quỹ dự trữ tài chính, đảm bảo những khoản chi cần thiết tại địa phƣơng.
- Trƣớc mắt, huyện cần có sự thống nhất trong kế hoạch thu để đảm bảo chi Ngân sách. Muốn vậy ngành thuế, tái chính phải xây dựng một quy chế phối hợp chặt chẽ dƣới sự chủ trì, chỉ đạo của UBND huyện là hết sức cần thiết nhằm phát huy chức năng của mỗi ngành, tạo sự thống nhất cao, có biện pháp đồng bộ hỗ trợ nhau để quản lý tốt công tác thu Ngân sách nhà nƣớc, cũng nhƣ phối hợp cũng Kho bạc nhà nƣớc và các ngành có liên quan.
78
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003). Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2006). Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2012). Hệ thống mục lục ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
4. Nghị định sô 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ, quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nƣớc.
5. thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
6. Báo cáo quyết toán thu – chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Cờ Đỏ năm 2010, 2011, 2012.
7. Bảng dự toán thu – chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Cờ Đỏ năm 2013.
8. Báo cáo tóm tắt trình thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ đến năm 2020 của UBND huyện Cờ Đỏ. 9. Một số trang wed: Bộ Tài chính (http://www.mof.gov.vn); Chính Phủ (http://www.chinhphu.vn); Sở Tài chính (http://www.cantho.gov.vn).
79
PHỤ LỤC
BÁO CÁO QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NĂM 2010
ĐVT: TRIỆU ĐỒNG STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM QUYẾT TOÁN SO SÁNH (%) Sở TC giao HĐND quyết định QT/DT Sở TC giao QT/DT HĐND quyết định TỔNG THU NSNN (A + B) 14.000 15.965 55.122,5 114,06 393,66 A TỔNG CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI NSNN 14.000 14.840 47.722,2 326.59 308,10 I Thu từ sản xuất kinh doanh
trong nƣớc
14.000 14.840 21.987,5 157,05 148,16
1 Thu từ DNNN Trung ƣơng 237,9
1.1 Thuế GTGT hàng SXKD trong nƣớc
1.2 Thuế TTĐB hàng SX trong nƣớc
1.3 Thuế TNDN
1.4 Thu nhập sau thuế TNDN
1.5 Thu phí, lệ phí Trung ƣơng 233,2
1.6 Thuế môn bài
1.7 Thu sử dụng vốn ngân sách 1.8 Thu hồi các khoản chi năm
trƣớc
1.9 Thu khác 4,7
2 Thu từ DNNN địa phƣơng 3 Thu từ doanh nghiệp có vốn
đầu tƣ nƣớc ngoài
4 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh
4.200 4.200 4.343,3 103,41 103,41
4.1 Thu từ doanh nghiệp thành lập theo Luật DN, Luật HTX (1) 4.200 4.200 4.343,3 103,41 103,41 4.1.1 Thuế GTGT hàng SXKD trong nƣớc 3.400 3.805 3.445,2 101,33 90,55 4.1.2 Thuế TTĐB hàng SX trong nƣớc 5,5 4.1.3 Thuế TNDN 450 328 72,91 4.1.4 Thu sử dụng vốn
4.1.5 Thuế tài nguyên 11
4.1.6 Thuế môn bài 350 395 553,6 158,16 140,15
4.1.7 Thu khác từ DN thành lập theo Luật DN, Luật HTX
80 4.2 Thu từ cá nhân SXKD hàng
hóa, dịch vụ (2)
5 Thu xổ số kiến thiết 6 Thuế sử dụng đất nông
nghiệp
7 Thuế thu nhập cá nhân 2.400 2.400 3.883,6 161,82 161,82 8 Lệ phí trƣớc bạ 4.450 4.450 6.529,3 146,73 146,73 9 Thu phí giao thông thu qua
xăng dầu
10 Thu phí, lệ phí 950 1.350 1.632,2 171,81 120,90 11 Các khoản thu về nhà, đất 1.500 1.700 2.556,4 170,43 150,38
11.1 Thuế nhà đất 250 250 354,4 141,74 141,74
11.2 Thuế chuyển quyền sử dụng đất
11.3 Thuế sử dụng đất nông nghiệp
250 250 326,7 130,67 130,67 11.4 Thu tiền thuê mặt đất, mặt
nƣớc
11.5 Thu tiền sử dụng đất và giao đất trồng rừng
1.000 1.200 1.875,3 187,53 156,28 11.6 Thu tiền bán nhà và thuế nhà
ở thuộc SHNN
12 Thu sự nghiệp (không kể thu ở xã)
13 Thu tại xã
14 Thu khác 500 740 2.804,8 560,94 379,01
14.1 Thu từ quỹ đất công ích và đất công (Tỉnh, Huyện)
14.2 Thu tiền phạt 912
14.3 Thu tịch thu (không kể thu tại xã)
11,9 14.4 Thu tiền bán hàng hóa vật tƣ
dự trữ
14.5 Thu tiền bán cây đứng 14.6 Thu bán tài sản
14.7 Thu thanh lý nhà làm việc
14.8 Thu hồi khoản chi năm trƣớc 138,3 14.9 Thu do NS cấp khác hoàn trả
khoản thu năm trƣớc
14.10 Thu các khoản đóng góp 25,4
14.11 Thu khác còn lại (không kể thu tại xã)
1.717,2
II Thu về dầu khí 1 Thu từ dầu thô
81
đƣợc chia
III Thuế XK, thuế NK, thuế TTĐB, thuế GTGT hàng NK do hải quan thu
IV Thu viện trợ (không kể viện trợ về cho vay lại)
V Thu từ quỹ dự trữ Tài chính
VI Thu kết dƣ NS năm trƣớc 23.570,4
VII Thu kết dƣ NS năm trƣớc 164,3
VIII Thu huy động đầu tƣ theo K3Đ8 của Luật NSNN B CÁC KHOẢN THU ĐỂ
LẠI ĐƠN VỊ CHI QUẢN LÝ QUA NSNN
1.125 9.400,3 835,59
- Quỹ ANQP 800 978 122,25
- Quỹ đền ơn đáp nghĩa 245,7
- Quỹ PCLB (BCH PCLB huyện ghi thu, chi)
125 29,6 23,65
- Quỹ khuyến học 179,2
- Quỹ vì ngƣời nghèo (MTTQ huyện ghi thu, ghi chi)
2.427 - Thu viện phí (TTYT ghi
thu, ghi chi)
100 4.151 4150,99
- Nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng địa phƣơng
96
- Thu phí chợ (Ban QLC) 345,9
- Trích phạt 10% phạt ATGT cho lực lƣợng thanh tra giao thông (Phòng KT - HT ghi thu, ghi chi)
94,6
- Trích phạt ATGT 70% phạt ATGT (Công an huyện ghi thu, ghi chi)
629,4
- Thu quỹ học phí (Phòng GD ghi thu, ghi chi)
100 224 224,12
C BỔ SUNG TỪ NGÂN SÁCH CẤP TRÊN
186.024 186.024 200.590,2 107,83 107.83
1 Bổ sung cân đối 103.039 103.039 114.892,4 111,50 111,50 2 Bổ sung có mục tiêu bằng nguồn vốn trong nƣớc 82.985 82.985 85.697,8 103,27 103,27 3 Bổ sung có mục tiêu bằng nguồn vốn nƣớc ngoài 4 Bổ sung có mục tiêu bằng
82 hoàn lại
5 Bổ sung các chƣơng trình, mục tiêu quốc gia và dự án
D THU NGÂN SÁCH CẤP DƢỚI NỘP
E THU TÍNH PHIẾU, TRÁI PHIẾU CỦA NSTW
83
BÁO CÁO QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NĂM 2011
ĐVT: NGÀN ĐỒNG STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM QUYẾT TOÁN SO SÁNH (%) Sở TC giao HĐND quyết định QT/DT Sở TC giao QT/DT HĐND quyết định TỔNG THU NSNN (A + B) 20.100 22.962,8 85.340,2 424,58 371,65 A TỔNG CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI NSNN 20.100 21.140 72.291,9 359,66 341,97 I Thu từ sản xuất kinh doanh
trong nƣớc
20.100 21.140 40.104,1 199,52 189,71 1 Thu từ DNNN Trung ƣơng
2 Thu từ DNNN địa phƣơng 3 Thu từ doanh nghiệp có vốn
đầu tƣ nƣớc ngoài
4 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh
5.100 5.100 10.539,3 206,65 206,65
4.1 Thu từ doanh nghiệp thành lập theo Luật DN, Luật HTX (1) 5.100 5.100.000 10.539,3 206,65 206,65 4.1.1 Thuế GTGT hàng SXKD