5. Bố cục đề tài
1.2.3 nghĩa của công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra
Nhà nước giao cho Viện kiểm sát thay mặt Nhà nước thực hành quyền công tố, theo đó Viện kiểm sát được sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án.21 Công tác thực hành quyền công tố trong điều tra vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhằm bảo đảm:
+ Mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội;
+ Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật;
+ Việc điều tra phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật; những vi hạm pháp luật trong quá trình điều tra được phát hiện kịp thời, khắc phục và xử lý nghiêm minh;
+ Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can phải có căn cứ và đúng pháp luật.22
1.3 LƯỢC SỬ VỀ QUY ĐỊNH HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ
TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
1.3.1 Hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra trong tố tụng
hình sự Việt Nam giai đoạn 1945-1959
Cuộc Tổng khởi nghĩa cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước ta giành được độc lập, tự do. Trong bối cảnh mới giành được chính quyền, hệ thống cơ quan tư pháp cách mạng cũng được hình thành nhằm góp phần bảo vệ Nhà nước non trẻ; trong đó, có sự hình thành cơ quan Công tố. Công tố Viện cũng như chức năng công tố được
21
Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2007,
tr. 321.
22
Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội: Phạm vi, ý nghĩa công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự,http://www.tks.edu.vn/info_know/view/259_1.1.--Pham-vi,- y-nghia-cong-tac-thuc-hanh-quyen-cong-to-va-kiem-sat-viec-tuan-theo-phap-luat-trong-viec-dieu-tra-cac-vu-an- hinh-su.html, [truy cập ngày 07/6/2013].
quy định ở nhiều văn bản như: Sắc lệnh số 33A ngày 14/9/1945, Sắc lệnh số 07 ngày 15/01/1946, Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946, Sắc lệnh số 42 ngày 03/4/1946, Sắc lệnh số 131 ngày 20/7/1946... do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành.
Cơ quan Công tố ban đầu nằm trong hệ thống Toà án, nhưng sau đó đã tách ra thành một hệ thống cơ quan độc lập; có vị trí, vai trò quan trọng trong tố tụng hình sự và bộ máy nhà nước. Những năm 50, theo sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950, Thông tư số 21/TTg ngày 07/6/1950, cơ quan Công tố đặt dưới sự điều khiển của Ủy ban kháng chiến hành chính trên cùng địa hạt cả về đường lối công tố chung, cả mệnh lệnh riêng về từng vụ việc. Đến kỳ họp thứ 8 của Quốc hội khoá I (họp từ ngày 16/4/1958 đến ngày 29/4/1958) đã quyết định hệ thống Toà án và hệ thống Công tố trực thuộc Hội đồng Chính phủ và có trách nhiệm, quyền hạn ngang với một Bộ. Trên cơ sở Nghị quyết của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 256/TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện Công tố. Ngày 6/8/1959, Viện trưởng Viện công tố Trung ương ban hành Thông tư số 601/TCCB giải thích và hướng dẫn thi hành văn bản trên, quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện công tố. Theo quy định của các văn bản này, hệ thống các cơ quan Công tố được thành lập từ Trung ương đến cấp huyện và trở thành hệ thống cơ quan nhà nước độc lập, không còn trực thuộc Bộ Tư pháp, không còn chịu sự chỉ đạo cụ thể và trực tiếp của Ủy ban hành chính cùng cấp ở địa phương. Nhiệm vụ cụ thể của Viện công tố theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 256/TTg là “có nhiệm vụ điều tra và truy tố trước Toà án những kẻ
phạm pháp về hình sự”.
Trong giai đoạn từ năm 1945 - 1959, hoạt động điều tra không chỉ nằm trong một cơ quan mà còn ở nhiều bộ phận khác: Kiểm soát viên Kiểm lâm, Hoả xa, Thương chính và tất cả các Viên chức mà pháp luật giao phó nhiệm vụ cho Tư pháp công an đối với những việc phạm pháp riêng cho từng ngành (Điều 3 sắc lệnh số 131 ngày 20/7/1946). Toàn bộ hoạt động điều tra trong giai đoạn này đều thuộc quyền kiểm soát, điều hành của Công tố Viện, mà trực tiếp là Biện lý, Phó Biện lý và trên hết là Chưởng lý ở Toà thượng thẩm. Quy định này của pháp luật cho thấy hoạt động điều tra thực chất là hoạt động công tố (nhưng ở giai đoạn tiền công tố), giúp cơ quan Công tố thay mặt Nhà nước buộc tội người phạm tội trước Toà án. Các nhân viên và cơ quan có thẩm quyền điều tra không theo sự chỉ đạo của cơ quan chủ quản hành chính mà đều dưới sự chỉ đạo của Công tố Viện; đồng thời, pháp luật cũng có quy định bảo đảm để các cơ quan này phải tuân theo sự chỉ đạo đó, như Điều 13 sắc lệnh số 131 ngày 20/7/1946 đã ghi nhận: “Việc bổ sung, thăng thưởng và trừng phạt hành chính những
uỷ viên Tư pháp công an không phải là Thẩm phán viên đều làm sau khi hỏi ý kiến của
Biện lý và Chưởng lý”.
1.3.2 Hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra trong tố tụng
hình sự Việt Nam giai đoạn 1960 - 1987
Hiến pháp năm 1959 được Quốc hội thông qua ngày 31/12/1959 lần đầu tiên quy định về chế định Viện kiểm sát nhân dân, trong đó xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và các nguyên tắc cơ bản cho việc thành lập hệ thống Viện kiểm sát nhân dân. Thể chế hoá Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa khoá II, kỳ họp thứ nhất thông qua ngày 15/7/1960 và được Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số 20-L/CTN ngày 26/7/1960 công bố đã đánh dấu sự ra đời của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân trong hệ thống bộ máy nhà nước ta.
Năm 1981, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1981 được ban hành thay thế cho Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, tại khoản 1 Điều 10 quy định: “... Trong trường hợp do pháp luật quy định thì Viện kiểm sát nhân dân trực tiếp tiến hành điều tra”. Đó là các vụ án do Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên giao và các vụ án Viện trưởng Viện kiểm sát thấy cần thiết phải trực tiếp điều tra (Thông tư liên bộ số 01/TTLB ngày 23/1/1984 giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an)). Trên thực tế, Viện kiểm sát vẫn phải tiến hành điều tra khi thấy cần thiết trong các trường hợp: Do yêu cầu chính trị và cấp uỷ giao hoặc khi xét thấy các vụ án do cơ quan Công an điều tra không được khách quan, toàn diện, cán bộ điều tra vi phạm pháp luật tới mức nếu để họ tiếp tục điều tra sẽ dẫn đến lọt tội phạm, oan sai và dư luận xã hội không đồng tình.
Giai đoạn từ năm 1960 - 1987 đã đánh dấu mốc quan trọng trong lịch sử tố tụng hình sự, bằng việc Hiến pháp, pháp luật quy định Viện kiểm sát nhân dân thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cụ thể, trong đó có hoạt động điều tra. Hoạt động điều tra của Viện kiểm sát có tính độc lập tương đối so với công tác kiểm sát, nhưng thực chất cũng là nhằm tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát, tạo thế chủ động cho ngành Kiểm sát trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; tránh làm oan người vô tội…
1.3.3 Hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra trong tố tụng
hình sự Việt Nam giai đoạn 1988 đến nay
Ngày 28/6/1988, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của nước ta, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1989.
BLTTHS năm 1988 đã quy định trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động tố tụng nhằm giải quyết vụ án hình sự, trong đó có hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra và Điều tra viên. Ngày 04/4/1989, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự cũng được ban hành nhằm cụ thể hoá một bước về tổ chức và hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra cũng như việc quy định các quyền và nghĩa vụ của Điều tra viên trong tố tụng hình sự. Theo đó, có Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân.
Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 22/12/1988 đã có những quy định cụ thể, rõ ràng về công tác điều tra của Viện kiểm sát, coi đó là một cơ quan điều tra chuyên trách, độc lập. Giai đoạn này, Kiểm sát viên không được tự tiến hành điều tra toàn bộ vụ án nữa, mà hoạt động này được giao cho Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát.
BLTTHS năm 1988 quy định cho phép Cơ quan điều tra trong Viện kiểm sát nhân dân có thể lựa chọn vụ việc để điều tra, nhằm phục vụ thực hiện chức năng của Ngành. Tại khoản 3 Điều 92 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 và Điều 18 của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 quy định:
“Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân điều tra trong những trường hợp sau đây, khi Viện trưởng xét thấy cần thiết:
a) Khi phát hiện việc điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng;
b) Khi tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật, phát hiện những vụ phạm tội rõ
ràng, không cần thiết phải chuyển cho cơ quan điều tra khác;
c) Khi phát hiện tội phạm trong hoạt động tư pháp;
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thể giao cho Cơ quan điều tra của
Viện kiểm sát nhãn dân điều tra trong những trường hợp khác”.
Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật”.
Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định rõ ràng, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra.
“Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có
1. Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can;
2. Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan điều tra tiến hành điều tra; trực tiếp
tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật;
3. Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định của
pháp luật; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự;
4. Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các
biện pháp ngăn chặn khác, phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của cơ quan
điều tra theo quy định của pháp luật;
5. Hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của cơ quan điều tra;
6. Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.”
Việc quy định như trên là một bước tiến quan trọng trong quá trình cải cách tư pháp ở nước ta, xem thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra là vô cùng quan trọng
và cần thiết.
Trên cơ sở kế thừa những thành tựu đã đạt được thông qua việc thực hiện BLTTHS năm 1988 và trên cơ sở của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dânnăm 2002, BLTTHS năm 2003 ra đời đã có một số thay đổi cơ bản theo hướng Viện kiểm sát tập trung thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, trong đó có thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra. Điều 112 BLTTHS năm 2003 quy định:
“Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có những
nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1. Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật này;
2. Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; khi xét
thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật
này;
3. Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định của
Bộ luật này; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự;
4. Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các
quyết định của Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật này. Trong trường hợp
không phê chuẩn thì trong quyết định không phê chuẩn phải nêu rõ lý do;
5. Huỷ bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra;
yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can;
6. Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.”
Sau BLTTHS năm 2003, còn có những văn bản dưới luật quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra như: Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS
2003; Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BQP-BCA ngày 20/10/2008 của Viện kiểm sát nhân dân tố cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an về quan hệ phối hợp trong một số hoạt động điều tra, truy tố, xét
xử vụ án hình sự giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong quân đội và ngoài quân đội;
Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự...
Sự phát triển của những quy định pháp luật về chức năng của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự từ năm 1988 đến nay là sự chuyển biến tích cực, đề cao vai trò của việc thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát trong hoạt động điều tra, thực hiện cơ chế gắn công tố với hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp.
CHƯƠNG 2
NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VIỆN KIỂM SÁT KHI THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG
GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA
2.1 HOẠT ĐỘNG KHỞI ĐỘNG QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA
2.1.1 Khởi tố vụ án hình sự
Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn tố tụng hình sự đầu tiên mà trong đó cơ quan tư