5. Bố cục đề tài
1.1.2.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố
Chủ thể thực hành quyền công tố
Quyền công tố là quyền của Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Quyền này thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện. Ở nước ta, theo quy định của pháp luật hiện hành, Viện kiểm sát là
cơ quan được Nhà nước giao chức năng thực hành quyền công tố.
Trong Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 có đề cập đến việc nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố. Do vậy, nếu Viện kiểm sát chuyển thành Viện công tố thì chủ thể thực hành quyền công tố khi đó sẽ là Viện công tố.
Phạm vi thực hành quyền công tố
Phạm vi quyền công tố bắt đầu từ khi tội phạm được thực hiện và kết thúc khi bản án kết tội của Tòa án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị. Khác với phạm vi quyền công tố, phạm vi thực hành quyền công tố chỉ bắt đầu khi khởi tố vụ án. Trên thực tế, không phải bất kì hành vi phạm tội nào cũng được phát hiện và đưa ra xét xử. Chỉ khi Viện kiểm sát áp dụng các biện pháp luật định xác định được các dấu hiệu của tội phạm thì thực hành quyền công tố mới bắt đầu xuất hiện, đó chính là giai đoạn khởi
tố vụ án. Như vậy, phạm vi thực hành quyền công tố hẹp hơn so với phạm vi quyền công tố.
Khi tìm hiểu về phạm vi quyền công tố, cần lưu ý không phải trong mọi trường hợp quyền công tố đều kéo dài cho đến khi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật, mà nó có thể bị triệt tiêu ở giai đoạn tố tụng sớm hơn, theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Nghĩa là không phải tất cả các vụ án đều được đưa xét xử trước Tòa án. Vì vậy, khi quyền công tố bị triệt tiêu thì thực hành quyền công tố cũng không còn. Những căn cứ dẫn đến triệt tiêu quyền công tố, và theo đó dẫn đến chấm dứt thực hành quyền công tố, ví dụ như: Những căn cứ đình chỉ việc điều tra (Điều 164 BLTTHS năm 2003); đình chỉ vụ án (Điều 169 BLTTHSnăm 2003); rút quyết định truy tố (Điều 181 BLTTHS năm 2003).
Vì vậy, có thể hiểu rằng,phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ
án hình sự đến khi bản án có hiệu lực pháp luật hoặc vụ án bị đình chỉ theo quy định
của pháp luật tố tụng hình sự.
Đối tượng thực hành quyền công tố
Quyền công tố là quyền của Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Do đó, đối tượng thực hành quyền công tố chính là việc truy
cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội.
Nội dung thực hành quyền công tố
Nội dung của thực hành quyền công tố là việc sử dụng tất cả những quyền năng tố tụng nhằm bảo đảm phát hiện kịp thời, xử lí nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Theo đó, nội dung thực hành quyền công tố bao gồm:
Thứ nhất, những hoạt động phát động công tố: Khởi tố vụ án, khởi tố bị can.
Thứ hai, những hoạt động thực hành quyền công tố tiếp tục được thực hiện trong giai đoạn điều tra được quy định tại Điều 112 BLTTHS năm 2003 như: Yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra khi cần thiết; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên; quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra…
Thứ ba, những hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự như: Đọc cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên tòa; thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm (Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002).
Từ những nội dung trình bày trên, người viết cho rằng: Nội dung thực hành quyền
công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố
để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử.
Như vậy, quyền công tố và thực hành quyền công tố là hai khái niệm khác nhau. Quyền công tố là quyền của Nhà nước, nhân danh quyền lực công, thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Nói đến quyền công tố là nói đến một phạm trù lý luận. Ngược lại, thực hành quyền công tố lại là một phạm trù thực tiễn, là việc tổ chức thực hiện quyền công tố.