6. Tổng quan tài liệu
3.1.3. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu
đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách
a.Quan điểm:
* Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn để nâng cao hiệu quả KT-XH
Về mặt nguyên lý, mọi dự án và nguồn vốn đầu tƣ đều hƣớng tới mục tiêu đầu tƣ nhất định. Mục tiêu đầu tƣ của Doanh nghiệp là lợi nhuận về kinh tế còn đầu tƣ của Nhà nƣớc thì mục tiêu không phải dừng lại ở kinh tế thuần tuý mà gắn với hiệu quả xã hội. Theo quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh tiến độ công cuộc xóa đói - giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng của xã hội trong điều kiện cho phép nhƣng không làm tiềm ẩn các nguy cơ bất ổn định xã hội, đảm bảo cân bằng môi trƣờng sinh thái;
Vốn đầu tƣ XDCB của NSNN là tiềm lực kinh tế của Nhà nƣớc, giữ vai trò chủ đạo đối với toàn bộ nền kinh tế. Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tƣ vào những dự án sản xuất hàng hóa công cộng vừa có quy mô vốn lớn vừa không có khả năng thu hồi vốn, hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không đầu tƣ.
Xuất phát từ quan điểm đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta; xuất phát từ
vị trí, vai trò vốn đầu tƣ phát triển của NSNN đối với nền KT-XH. Do đó quan điểm cơ bản định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ XDCB của NSNN chủ yếu là để nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn. Quảng Bình là một Tỉnh còn nghèo, có xuất phát điểm về kinh tế thấp, nguồn vốn đầu tƣ XDCB của NSNN chủ yếu là nguỗn hỗ trợ của TW; hầu hết hạ tầng KT-XH phải đầu tƣ khôi phục và có nhiều vấn đề liên quan chính sách xã hội cần xử lý. Vì vậy việc nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn đầu tƣ nói chung lại càng hết sức cấp bách và cần thiết. Quản lý vốn phải đảm bảo nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn đầu tƣ.
* Quản lý phải đáp ứng thực hiện mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Trên cơ sở đặc điểm tình hình của từng thời kỳ lịch sử kết hợp các yếu tố nguồn lực trong và ngoài nƣớc, Đảng ta đề ra mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế. Mục tiêu, chiến lƣợc kinh tế của các thời kỳ đƣợc thể chế hóa thành các quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc để tổ chức thực hiện. Quản lý Nhà nƣớc đối với nền kinh tế thị trƣờng là sự định hƣớng phân bổ các nguồn lực sản xuất thông qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cùng với các chính sách chế độ và chuẩn mực pháp lý. Vốn đầu tƣ XDCB của NSNN là nguồn lực kinh tế cơ bản của Nhà nƣớc dùng để đầu tƣ phát triển kinh tế, đồng thời nó là công cụ điều tiết vĩ mô, tác động, kích thích đầu tƣ đối với tất cả các nguồn vốn khác của xã hội cho phát triển kinh tế theo mục tiêu đã hoạch định.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là đích vận động của tất cả các nƣớc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trƣờng từ một nền kinh tế kém phát triển. Quảng Bình nói riêng và cả nƣớc nói chung đi lên kinh tế thị trƣờng từ một nền kinh tế thuần nông là chủ yếu. Một nền kinh tế có trên 80% lao động và đất đai ở khu vực nông nghiệp nông thôn thì công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hƣớng sản xuất
hàng hóa là đòi hỏi hết sức cấp thiết. Mặt khác, trong điều kiện phân công lao động quốc tế ngày càng mở rộng đang đặt ra nhiều cơ hội cũng nhƣ đầy rẫy những thách thức đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nƣớc ta. Với vai trò tạo lập hạ tầng kinh tế kỹ thuật KT-XH và đầu tƣ phát triển kinh tế mũi nhọn; Vốn đầu tƣ XDCB của NSNN đã và đang trở thành công cụ quan trọng của Nhà nƣớc trong quá trình đƣờng hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Từ những luận điểm trên, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB của NSNN để nhằm thực hiện mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
* Quản lý vốn phải đáp ứng nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của bộ máy Nhà nƣớc
Trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, Nhà nƣớc thực hiện quản lý toàn xã hội bằng pháp luật và hệ thống các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển KT-XH và phát triển ngành theo vùng, lãnh thổ. Vốn đầu tƣ XDCB của NSNN là một trong những công cụ cơ bản của Nhà nƣớc để thực hiện các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch KT-XH … đã định của Nhà nƣớc:
Thông qua đầu tƣ phát triển các hạ tầng kỹ thuật KT-XH cho các vùng, miền và lĩnh vực, trên cơ sở đó để thu hút đầu tƣ, điều chỉnh và tạo nên cân đối phát triển tổng thể nền kinh tế gắn với chiến lƣợc đảm bảo an ninh quốc phòng cho các vùng miền và cả quốc gia;
Thông qua đầu tƣ phát triển kinh tế mũi nhọn, tận dụng nhanh các thành tựu của các nƣớc phát triển, nhằm xây dựng nhanh cơ sở vật chất cho XHCN và tạo lập nên cân đối mới cho nền kinh tế, thực hiện các lợi thế cạnh tranh quốc gia, từng bƣớc tạo lập tính chủ động của nền kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực;
Trên cơ sở tạo lập hạ tầng KT-XH và đầu tƣ phát triển kinh tế cho các ngành, các lĩnh vực đƣợc ƣu tiên, từ đó đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế, tạo lợi thế cạnh tranh, thực hiện nhanh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nƣớc;
Bằng việc đẩy mạnh đầu tƣ phát triển cho xoá đói, giảm nghèo gắn với tăng cƣờng hạ tầng cho vùng sâu, vùng xa và các chính sách ƣu đãi, nhằm thu hút đầu tƣ giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, trên cơ sở đó, rút ngắn khoảng cách phân hoá, thu nhập giữa các tầng lớp dân cƣ, nhằm đảm bảo an sinh xã hội. Từ những tác động của vốn đầu tƣ vào tất cả các lĩnh vực từ phát triển KT-XH đến ANQP và cân bằng sinh thái tự nhiên, xã hội làm cho nó trở thành công cụ quản lý và điều hành vĩ mô quan trọng của Nhà nƣớc. Dƣới giác độ đó, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB của NSNN là nhằm nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của bộ máy Nhà nƣớc.
* Quản lý vốn phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ giữa các chủ thể quản lý, vận hành vốn theo nguyên tắc: Tự chủ, công bằng và minh bạch
Sản phẩm XDCB đƣợc tạo lập thông qua nhiều khâu: Chủ trƣơng đầu tƣ; chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ; lập và phê duyệt dự án đầu tƣ; chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế cong trình; khảo sát, thiết kế, dự toán và phê duyệt thiết kế, kỹ thuật, dự toán công trình; chọn nhà thầu thi công và tƣ vấn giám sát; tổ chức thi công và giám sát thi công; quyết toán và phê duyệt quyết toán công trình. Tƣơng ứng các khâu của quá trình đầu tƣ là chi phí và vận hành tác nghiệp của hệ thống các chủ thể: Chủ quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ, đại diện của chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án hoặc tƣ vấn quản lý dự án), hệ thống các nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, cung ứng máy móc trang thiết bị và tƣ vấn giám sát. Hiệu quả của vốn đầu tƣ và chất lƣợng của sản phẩm XDCB phụ thuộc vào trách nhiệm và chất lƣợng tác nghiệp của các chủ thể tham gia vận hành vốn.
Theo cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB của NSNN, hệ thống các chủ thể trên đƣợc phân thành hai nhóm, bên mua (bên A) bao gồm các chủ thể đại diện cho Nhà nƣớc và bên bán (bên B) bao gồm hệ thống các nhà thầu tƣ vấn, xây lắp; bên mua cũng phân thành ba nhóm tổ chức, chủ quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ và đại diện chủ đầu tƣ. Thông thƣờng, lợi ích giữa bên mua và bên bán là không thống nhất với nhau; trách nhiệm của Ban quản lý dự án, hoặc tƣ vấn quản lý dự án trƣớc chủ đầu tƣ và trách nhiệm của chủ đầu tƣ với chủ quản đầu tƣ tuy đã đƣợc phân định, song không phải luôn luôn đƣợc tuân thủ một cách tự giác. Do vậy, để tạo điều kiện cho vốn đầu tƣ XDCB của NSNN đầu tƣ đúng mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu quả và không thất thoát, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải đáp ứng tính đồng bộ giữa các chủ thể theo nguyên tắc tự chủ, công bằng và minh bạch.
* Lành mạnh hoá đƣợc các quan hệ kinh tế trong đấu thầu
Trong hoạt động đấu thầu có hai mối quan hệ kinh tế cơ bản đó là mối quan hệ giữa chủ đầu tƣ với nhà thầu và mối quan hệ giữa hệ thống các nhà thầu với nhau. Để cho chủ đầu tƣ tìm kiếm đƣợc đối tác thực hiện đáp ứng có hiệu quả các nhu cầu của mình đƣa ra trong điều kiện có thể lựa chọn đƣợc từ khâu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ đến khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công và mua sắm trang thiết bị, đòi hỏi mối quan hệ kinh tế giữa ngƣời mua và ngƣời bán và cung ứng dịch vụ tuân thủ các nguyên tắc thƣơng mại của nền kinh tế thị trƣờng; đảm bảo kết hợp nhuần nhuyễn giữa quy luật giá trị với giá cả thị trƣờng và chống mọi biểu hiện về độc quyền bán hoặc độc quyền mua. Mặt khác, đối với các dự án sử dụng vốn đầu tƣ của NSNN, chủ đầu tƣ và đại diện của chủ đầu tƣ đều là những tổ chức và cá nhân đƣợc thừa ủy quyền của nhân dân định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân thông qua một hệ thống pháp luật có tính pháp chế khả thi cao;
cung ứng sản phẩm XDCB và các dịch vụ liên quan cho chủ đầu tƣ. Để đảm bảo cho Nhà nƣớc mua đƣợc những sản phẩm đạt yêu cầu và tạo điều kiện cho kinh tế thị trƣờng phát triển, mối quan hệ kinh tế giữa nhà thầu với nhay phải đảm bảo cạnh tranh lành mạnh trên một thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo; thông tin đấu thầu phải trở thành một hàng hoá thực thụ; cơ chế đấu thầu phải ngăn ngừa đƣợc các hành vi hiệp thƣơng tiêu cực của các nhà thầu với nhau… Sự lành mạnh các quan hệ kinh tế trong đấu thầu là điều kiện tiên quyết để hạn chế mọi tiêu cực về kinh tế dẫn tới thất thoát và đầu tƣ kém hiệu quả của mọi nguồn vốn nói chung và nguồn vốn NSNN nói riêng.
* Cơ chế giám sát cộng đồng phải đơn giản, hiệu quả và đảm bảo quyền giám sát thực sự là của nhân dân
Cộng đồng dân cƣ là nơi hƣởng thụ một phần thành quả cũng là nơi chịu sự tác động cả về tích cực và tiêu cực của dự án đầu tƣ trên địa bàn đƣa lại. Mặt khác, họ cũng là những ngƣời có điều kiện để thể hiện quyền giám sát của mình đối với tài sản sở hữu toàn dân qua kênh giám sát trực tiếp đối với quá trình thực thi sử dụng, định đoạt vốn đầu tƣ của các cá nhân và tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao quyền;
Sản phẩm XDCB là một sản phẩm đƣợc hình thành qua nhiều công đoạn, qua nhiều khâu sản xuất có quy trình quản lý theo các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật và kinh tế tƣơng đối phức tạp cùng với sự tham gia định đoạt và tác thành của nhiều chủ thể kinh tế. Điều đó nói lên tính phức tạp trong quản lý của loại hình tác nghiệp này. Để hoạt động giám sát có hiệu quả, nó đòi hỏi rất cao về dân trí, ý thức trách nhiệm và năng lực chuyên môn của cộng đồng, đây là một vấn đề không phải lúc nào cũng đáp ứng đƣợc. Vì vậy, để đảm bảo quyền về giám sát của mọi ngƣời dân và tạo điều kiện cho giám sát cộng đồng một cách hiệu quả thiết thực thì cơ chế giám sát cộng đồng phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đơn giản và hiệu quả; thực hiện giải mã các số
hiệu định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giản và cụ thể hoá các nội dung cần quản lý theo yêu cầu phổ thông hoá quản lý.
* Chế độ bảo hành công trình phải ràng buộc đƣợc trách nhiệm kinh tế đối với chất lƣợng thi công của nhà thầu
Bảo hành công trình là một hình thức nhằm ràng buộc trách nhiệm kinh tế của nhà thầu đối với chất lƣợng sản phẩm XDCB của nhà thầu, là phƣơng tiện của chủ đầu tƣ trong việc yêu cầu nhà thầu và huy động tài lực khắc phục kịp thời các sự cố công trình do chất lƣợng thi công không đảm bảo gây ra. Do tính đa dạng của sản phẩm xây dựng chi phối, nên sự xuống cấp của từng sản phẩm XDCB và chi tiết của từng sản phẩm cũng không giống nhau. Mặt khác, khi thực hiện bảo hành thì Nhà thầu phải dự phòng một khoản kinh phí cho việc bảo hành cho dù công trình có đảm bảo chất lƣợng, không có sự cố xảy ra, cơ chế này đã sinh ra sự bất bình đẳng đối với những nhà thầu có trách nhiệm - cung ứng sản phẩm đạt chất lƣợng. Do vậy, tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trƣờng phát triển, đảm bảo lợi thế cạnh tranh cho các Nhà thầu có thƣơng hiệu về chất lƣợng và quyền lợi của chủ đầu tƣ, việc hoàn thiện cơ chế bảo hành bảo đảm ràng buộc trách nhiệm kinh tế của nhà thầu đối với chất lƣợng sản phẩm, công trình.
b. Phương hướng
Nhằm phấn đấu đƣa Quảng Bình ra khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào năm
2015 và cơ bản trở thành Tỉnh phát triển trong vùng vào năm 2020; xây dựng
kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bƣớc hiện đại; phát triển KT-XH nhanh và bền
vững thì cần thực hiện tốt các phƣơng hƣớng sau:
- Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ - Nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
- Nâng cao công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành - Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
