B OV CL P DÂN TC C AV NG Q UC CAMPUCHIA T N M 1993 N N M
3.2.2.2. Giai đ on 2004-2013: thú cđ yt ng tr ng, ci cách và t ng cng h p tác đ phát tri n
Giai đo n tái thi t và c c u l i n n kinh t đã t o ra cho Campuchia nh ng ti n đ quan tr ng trong vi c th c hi n kinh t th tr ng t do, n n kinh t v c b n đ c ph c h i và n đ nh. Tuy nhiên, đ ti p t c phát tri n b n v ng, con đ ng phía tr c v n đ y khó kh n và thách th c, chính ph Hoàng gia đã đ a ra chi n l c phát tri n qu c gia cùng v i “ Chi n l c T giác giai
đo n 1 và 2”, trong đó th c hi n các chi n l c nh sau:
Th nh t, thúc đ y t ng tr ng kinh t
Chính ph Hoàng gia đã thành công trong vi c duy trì n n kinh t v mô n đ nh t n m 2004 đ n n m 2007, v i m c t ng tr ng kinh t bình quân hàng n m t ng 11,1%/n m, đây là m c t ng cao so v i m c tiêu đ ra t 6 đ n 7 %/n m. K t qu đã đ a thu nh p bình quân đ u ng i t ng t 389 USD n m 2004 lên 589 USD n m 2007; d tr ngo i t c ng t ng g p đôi và đ t kho ng 2 t USD vào n m 2008; l m phát đã đ c ki m ch m c cho phép, d i 6%/n m; và t giá h i đoái m c n đ nh; đ u t tr c ti p n c ngoài (FDI) vào Campuchia đã t ng h n 7 l n t 121 tri u USD n m 2004 lên 866 tri u USD n m 2007 [22, tr.36]. K t khi th c hi n ch ng trình c i cách qu n lý tài chính công, ngu n thu ngân sách đã t ng trung bình 26%/n m. Ngân sách đã đ c thay đ i hoàn toàn t thâm h t tri n miên, sang th ng d ngân sách, không nh ng th đã làm cho ngân sách tr nên minh b ch h n. ng th i, chính ph Hoàng gia đã th c hi n thành công k ho ch hành đ ng, đ c gi i thích rõ trong Ch ng trình “Tri n v ng và k ho ch phát tri n ngành tài chính 2001-2010”, và m i nh t là “Chi n l c phát tri n tài chính 2006-2015”. Nh ng k t qu này cho th y, các bi n pháp kinh t mà chính ph Hoàng gia th c hi n trong giai
đo n thúc đ y t ng tr ng là phù h p. duy trì đà phát tri n, chính ph quy t tâm m nh m trong vi c qu n lý kinh t v mô, tài chính công và ngân hàng, c th nh sau:
(i) C g ng đ t ch tiêu t ng tr ng kinh t t n m 2008 đ n n m 2013 trung bình 7%/n m trong b i c nh l m phát th p và t l h i đoái n đ nh, đ ng th i t ng v n d tr ngo i t , đ y m nh xu t kh u và thu hút đ u t n c ngoài
đ c i thi n và ti n t i cân b ng cán cân thanh toán. Thông qua đó, chính ph c g ng t ng t ng s n ph m trong n c bình quân đ u ng i lên kho ng 870 USD
vào n m 2013 và công vi c xóa đói gi m nghèo c a nhân dân s gi m trung bình v t 1%/n m [23, tr.6].
(ii) Ti p t c th c hi n chính sách thu m t cách th n tr ng và chính sách ngo i t phù h p, trong đó, đ y m nh h n n a công cu c c i cách vi c qu n lý tài chính công b ng cách đ c bi t t p trung vào vi c c ng c và nâng cao vi c thu ngân sách qu c gia t các ngu n khác nhau, k c ngu n thu t vi c khai thác d u khí, khí đ t thiên nhiên và tài nguyên m . Cùng v i th c hi n vi c qu n lý tài s n nhà n c m t cách nghiêm túc, s p x p vi c chi tiêu ngân sách m t cách hi u qu , minh b ch và h ch toán đ gi i trình, giành u tiên vào vi c đ u t trong l nh v c kinh t - xã h i, c s h t ng và nâng cao đ i s ng c a cán b công ch c và l c l ng v trang, đ c bi t thông qua vi c t ng l ng cho cán b công ch c, l c l ng v trang ít nh t 20%/n m trên ti n l ng c b n.
(iii)Ti p t c th c hi n chi n l c phát tri n l nh v c tài chính, h ng s quan tâm đ c bi t vào vi c c ng c v ng ch c h th ng ngân hàng nh m huy
đ ng ngu n tài chính và u đãi tài chính cho d án l nh v c t nhân và h tr t ng tr ng kinh t , phát tri n m r ng d ch v tài chính vi mô đ i v i ng i dân nghèo và dành kho n d ch v u tiên đ i v i xí nghi p v a và nh theo nguyên t c u đãi cho nhân dân đ t o đi u ki n phát huy kh n ng c a nhân dân trong vi c l p nghi p, t ng thu nh p trong gia đình và góp ph n phát tri n
đ t n c. Cùng v i đó, chính ph n l c phát tri n l nh v c tài chính ngoài h th ng ngân hàng nh : l nh v c b o hi m, th tr ng v n t s n.v.v.. và đ y m nh s d ng đ ng Riel thông qua bi n pháp t ng c ng s tin t ng c a công chúng đ i v i đ ng ti n qu c gia.
Th hai, thúc đ y vai trò đi u hành t t
i u hành t t là đi u ki n tiên quy t, quan tr ng nh t nh m đ m b o phát tri n kinh t - xã h i m t cách b n v ng, bình đ ng và công b ng xã h i. i u hành t t đã và đang đ c chính ph Hoàng gia ti p t c t ng c ng vai trò c a mình thông qua m t s ch ng trình c i cách trong các l nh v c then ch t nh m qu n lý t t, t o uy tín và xây d ng môi tr ng c nh tranh lành m nh, trong đó t p trung vào: ch ng tham nh ng, c i cách h th ng t pháp và pháp lu t, c i cách hành chính công và c i cách l c l ng v trang [22, tr.21]. Ch ng trình c i cách này có ý ngh a h t s c quan tr ng đ i v i vi c ti p t c th c hi n các
chính sách phát tri n c a chính ph Hoàng gia. V i m c tiêu t ng c ng tính hi u qu trong th c thi chính sách, phân ph i và qu n lý hàng hóa công c ng,
đ c bi t chú tr ng vi c cung c p d ch v công c ng nh m đáp ng nhu c u c a ng i dân ngày m t t t h n.
(1) V ch ng tham nh ng: đ u tranh ch ng tham nh ng ti p t c là u tiên hàng đ u c a chính ph Hoàng gia Campuchia, vì tham nh ng đã và đang tác
đ ng tiêu c c t i uy tín và s thách th c vai trò lãnh đ o c a chính ph n u không có bi n pháp x lý th a đáng. Lu t ch ng tham nh ng là m t công c pháp lý quan tr ng đ ch ng tham nh ng, Chính ph cam k t s n l c xây d ng và ban hành Lu t ch ng tham nh ng v i s tham gia góp ý c a các đ i tác liên quan trên c s các lu t c b n liên quan khác c n ph i đ c thông qua tr c. T đó, m i có th đ m b o tính ch t ch và th ng nh t gi a các lu t khác nhau nh ng có m i liên h v i nhau và đ c bi t đ m b o tính hi u qu trong quá trình th c thi lu t.
Nh m tri t tiêu t n g c n n tham nh ng, chính ph ti p t c theo đu i các chi n l c và bi n pháp m nh m có m i liên h ch t ch v i nhau nh sau:
- Bi n pháp ng n ng a: chính ph Hoàng gia ti p t c đ ra nh ng bi n pháp nâng cao nh n th c v m i hình th c c a tham nh ng, bao g m nguyên nhân, nh h ng và h u qu c a nó, nh m khuy n khích qu n chúng tham gia vào vi c ng n ch n, đ u tranh ch ng tham nh ng. Chính ph áp d ng các bi n pháp c th đ khuy n khích t ng l p công ch c, viên ch c nhà n c gi v ng ph m giá, đ o đ c trong sáng và hoàn thành m i công vi c đ c giao m t cách chuyên nghi p và có trách nhi m cao.
- Nâng cao trách nhi m gi i trình và thúc đ y n ng l c c a các c quan: chính ph t p trung nâng cao hi u qu theo nguyên t c tránh xung đ t gi a l i ích chung và l i ích cá nhân. Xác đ nh rõ ch c n ng ho t đ ng c a t ng cá nhân, t ng v trí công vi c và trách nhi m. Ng n ch n và xóa b vi c l i d ng ho c l m d ng quy n l c, ch c v c ng nh gây nh h ng đ n quá trình thông qua quy t đ nh.
- S h tr và tham gia c a toàn th nhân dân: đây là đi u ki n c n thi t
đ ng n ch n, gi m b t và đ u tranh v i n n tham nh ng m t cách hi u qu . Chính ph ti p t c đ y m nh h n vi c tìm hi u, thu th p và công b thông tin v các tr ng h p liên quan đ n tham nh ng trên các ph ng ti n thông tin đ i
chúng. Tuy nhiên, vi c này c n ph i ti n hành m t cách khách quan và có trách nhi m, tôn tr ng quy n, danh d và ph m giá c a nh ng ng i có liên quan trong khi v n b o v đ c an ninh qu c gia và tr t t xã h i.
- S tham gia c a l nh v c t nhân: chính ph hoàng gia ti p t c th c hi n các chính sách, khung pháp lý và quy trình th t c đ b o v tính pháp lý c a l nh v c t nhân, nh m ng n ch n s c u k t và đ m b o môi tr ng c nh tranh công b ng gi a các công ty, các doanh nghi p t nhân, thông qua vi c đ m b o hành vi lành m nh, đ o đ c và nhân cách trong m i ho t đ ng kinh doanh. Chính ph đ m b o s cân b ng gi a quy n và các quy n l i đã đ c ký k t trong h p đ ng gi a nhà n c và l nh v c t nhân.
- Thúc đ y th c thi pháp lu t: chính ph đ a ra nh ng bi n pháp pháp lý nghiêm ng t đ i v i t i ph m, nh m xóa b thái đ coi th ng pháp lu t, gi m b t tham nh ng và t ng c ng ni m tin đ i v i nhân dân.
(2) V c i cách h th ng t pháp và pháp lu t: chính ph Hoàng gia đã và
đang c i ti n h th ng t pháp và pháp lu t b ng vi c t p trung vào vi c xây d ng m t khung pháp lý v ng ch c và nâng c p hóa n i dung lu t, đ ng th i đ t ra chi n l c và nh ng bi n pháp c n thi t v i m c đích c ng c n ng l c, tính
đ c l p và trung l p c a c quan tòa án là nhân t quan tr ng trong ti n trình xây d ng nhà n c pháp quy n. Trong nhi m k 3, chính ph Hoàng gia đã ban hành 140 đ o lu t trong đó có 3 B lu t chính: B lu t T t ng Hình s , B lu t T t ng Dân s , B lu t Dân s [22, tr.25]. Chính ph đã t p trung vào c i cách b máy t pháp, b ng cách c ng c n ng l c và tính trách nhi m c a th m phán. Ph ng th c k lu t đã l n l t đ c H i đ ng Tòa án t i cao th c thi, đ ng th i, th m quy n và trách nhi m đ i v i ngh nghi p c a th m phán đã đ c c ng c thông qua các ch ng trình đào t o ng n và dài h n và cho ra đ i Quy ch làm vi c c a th m phán và công t viên. Chính ph c ng đã thành l p nh ng trung tâm d ch v pháp lý t i m t s qu n, huy n nh m th ch hóa c ch gi i quy t tranh ch p bên ngoài tòa án đ gi m b t gánh n ng cho tòa án. Chính ph s ti p t c th c hi n chi n l c c i cách pháp lu t và h th ng t pháp nh m đ t 7 m c tiêu chi n l c. Chính ph c ng t p trung nhi u h n n a đ ban hành nh ng lu t c b n trong th i gian s m nh : B lu t hình s , Lu t ch ng tham nh ng, Quy ch làm vi c c a th m phán và công t viên, Lu t v T ch c và
ch c n ng c a tòa án và Lu t s a đ i lu t v t ch c và ch c n ng c a H i đ ng Tòa án t i cao; đ ng th i ti p t c t ch c các ch ng trình truy n bá nh m nâng cao trình đ lu t pháp, các th t c cho công chúng và xây d ng khóa đào t o v lu t cho đ i ng cán b nh ng ng i th c thi pháp lu t, nh m nâng cao s nh n th c và th c hi n đúng theo pháp lu t. Trong nhi m k 4, chính ph Hoàng gia ti p t c th c hi n theo nh ng u tiên sau: (i) c ng c n ng l c cho tòa án và các công t viên thông qua khóa đào t o nâng cao và đào t o chuyên nghi p ngay t ban đ u, v i ch t l ng cao và nâng cao trách nhi m c a tòa án và công t viên thông qua xây d ng quy ch làm vi c đ i v i tòa án và công t viên và s d ng các hình th c k lu t nghiêm kh c, cùng h p tác ch t ch v i H i đ ng Tòa án t i cao; (ii) t ng c ng c ch tr giúp cho l nh v c t pháp, bao g m ban hành quy ch cho các th m phán, th ký tòa, công t viên, và c ng tác xây d ng tr ng đào t o ngành ngh cho các cán b công ch c nói trên, đ đ m b o h có n ng l c và đ chuyên môn nghi p v làm vi c; (iii) h tr v pháp lý, đ c bi t c n h tr lu t s cho ng i nghèo đ b o v quy n và l i ích h p pháp cho h thông qua h th ng tòa án; (iv) t ng c ng xúc ti n c ch gi i quy t tranh ch p bên ngoài tòa án, nh m c i ti n và nâng cao v n hóa ng x c a c ng đ ng dân c cùng chung s ng hòa bình, đoàn k t và bình an trong xã h i.
(3) V c i cách hành chính công: chính ph Hoàng gia đã kh i x ng nhóm công tác u tiên m t s B ngành, c quan nh m nâng cao tính chuyên nghi p, ban hành tiêu chu n tuy n d ng và thi sát h ch đ l a ch n cán b , chuyên viên làm vi c trong các b máy chính ph , nâng cao ch đ an sinh xã h i và ph c p trách nhi m, thí đi m áp d ng sáng ki n tr c p ti n theo n ng l c nh m đ cao tính hi u qu , minh b ch và có trách nhi m trong công vi c c a các c quan hành chính. Th c hi n c ch m t c a, t o đi u ki n thu n l i cho ng i dân s d ng các d ch v hành chính, trong khi phân c p quy n cho các c quan hành chính t i ph ng, xã đ h tr các d ch v hành chính, b ng cách khuy n khích s d ng công ngh thông tin. C i cách qu n lý tài chính công, chính ph Hoàng gia đ t đ c chi tiêu ngân sách th a đáng, thông qua c i cách ph ng th c qu n lý ngu n thu và chi tiêu phù h p. Chính đi u này đã làm cho m c l ng hàng tháng c a công ch c chính ph t ng g p 2 l n, t 30 USD n m 2004 lên 62,4 USD n m 2008 và Chính ph đã t ng l ng c b n lên 20%, t ng so v i
m c 10-15% trong nhi m k 3 [22, tr.28]. Chính ph ti p t c đ y nhanh ti n đ
th c hi n hi u qu công ngh thông tin, c ng c công tác qu n lý và phát tri n n ng l c công ch c, thúc đ y vai trò và s tham gia c a ph n trong l nh v c