B OV CL P DÂN TC C AV NG Q UC CAMPUCHIA T N M 1993 N N M
3.2.2.1. Giai đ on 1993-2003: Tái th it và cc uli nn kin ht
Th nh t, th c hi n m t s chính sách kích thích kinh t
V th ng m i: Ti p t c t do hóa th ng m i, có s h ng d n đ nh h ng cho các thành ph n kinh t trong l nh v c th ng m i v n hành theo ph ng h ng, chính sách và lu t pháp nhà n c. T o đi u ki n thu n l i cho vi c l u thông hàng hóa đ c t do trên kh p đ t n c đ đi u ch nh s l ng và giá hàng hóa t vùng này đ n vùng khác và đ y m nh s n xu t hàng hóa ngày càng nhi u h n. M r ng quan h th ng m i qu c t đ g n k t th tr ng trong n c và th tr ng n c ngoài. y m nh vi c h i nh p th ng m i c trong khu v c và trên th gi i.
V chính sách đ u t : Chính ph thúc đ y đ u t trong n c và n c ngoài theo ch tr ng và khuy n khích đ c ghi trong các quy đ nh c a lu t đ u t c a
V ng qu c Campuchia. T ng c ng h p tác v i các n c và các c quan qu c t nh m thu hút nhi u đ u t , vi n tr phát tri n, c p h th ng u đãi th ng m i c a n c phát tri n và m r ng th tr ng. t ng c ng môi tr ng t t cho đ u t chính ph b o đ m n đ nh chính tr xã h i và n đ nh kinh t v mô, b sung lu t đ u t v khuôn kh pháp lu t cho đ u t . C i ti n và c ng c c quan ch u trách nhi m công tác đ u t , đ c bi t là trình t th t c nh m kiên quy t ng n ch n vi c l i d ng tr c l i cho cá nhân t ho t đ ng đ u t trái phép.
V chính sách kinh t đ i ngo i
Kinh t đ i ngo i tuân th theo chính sách t do hóa th ng m i qu c t và h i nh p kinh t c a đ t n c vào kinh t th gi i. Thông qua đó Campuchia chu n b t th đ t o d ng c h i nh m thu đ c l i ích kinh t c ng nh đ i m t v i ti n trình qu c t hóa kinh t c trong khu v c c ng nh trên th gi i. Có nhi u y u t bên ngoài tác đ ng tích c c đ i v i kinh t đ t n c, nh s v n d ng t do hàng hóa, d ch v và tài chính nh m thúc đ y dòng v n đ u t , công ngh và kinh nghi m t n c ngoài vào trong n c, thông qua đó s n xu t, vi c làm và thu nh p trong n c t ng lên, đ ng th i n ng su t, l i th so sánh và n ng l c c nh tranh c a kinh t Campuchia trên th tr ng qu c t đ c nâng lên thông qua vi c th c hi n quy mô s n xu t, gi m giá thành s n xu t và s chuyên môn hóa s n xu t d a vào ngu n tài nguyên có s n trong n c.
Tuy nhiên, Campuchia đã đ i m t v i s n ph m hoàn ch nh t n c ngoài
đ vào t làm cho l c l ng th công nghi p và công nghi p còn non tr trong n c g p khó kh n. S c ép t ti n trình h i nh p kinh t trong khu v c khi Campuchia là trong thành viên ASEAN và thành viên WTO đã ph n nào t o thêm gánh n ng ngân sách qu c gia qua vi c ngu n thu t thu và phí hàng hóa nh p kh u gi m và qua các kho n chi khác liên quan đ n t cách thành viên c a t ch c này. Nh ng di n bi n này làm chuy n bi n c c u kinh t Campuchia, bu c chính ph ph i có s đi u ch nh chính sách kinh t linh ho t h n phù h p v i tình hình m i. Chính ph ti p t c ch nh s a c c u lu t pháp, th t c pháp lý và c quan có liên quan đ đáp ng các đi u ki n phù h p v i tiêu chu n m i mà hi n nay trong khu v c và trên th gi i đang th c hi n.
Chính ph th c hi n chính sách tài chính và ti n t ngày càng có hi u qu h n. H th ng thu quan đang xây d ng theo h ng hi n đ i (nh ng đáng ti c ch a đ c áp d ng m t cách ch t ch ). Ngân sách nhà n c có ch c n ng tr c p, t p h p và phân chia ngu n l i xã h i, là công c quan tr ng trong vi c ch p hành chính sách kinh t và xã h i c a chính ph . Vì v y, vi c giám sát chi ngân sách đ d ch v công và các d án đ u t công đ c công khai và có tính ti t ki m, có s cân nh c và hi u qu kinh t cao. Chính ph chuy n đ i vi c u tiên s d ng ngân sách nhà n c sang ph c v l nh v c h tr s n xu t và u đãi cho l nh v c đ u t t nhân, xã h i và y t .
T cách thành viên c a Campuchia trong ASEAN tác đ ng m nh đ n s chuy n bi n c c u ngu n thu ngân sách qu c gia. Ngu n thu thu quan t ho t
đ ng xu t nh p kh u gi m sút. Do đó chính ph đã c g ng gi m b t các th t c hành chính r m rà, t o hành lang pháp lý thu n l i, thu hút các nhà đ u t đ đ t đ c th ng d ngân sách, l y ngu n tài chính u đãi trong n c ph c v cho
đ u t công, can thi p kinh t và t ng l ng cho công ch c nhà n c. đ t
đ c hi u qu cao trong vi c qu n lý ngân sách và thu quan, chính ph th c hi n các bi n pháp c p bách sau:
(i) Tri n khai m i bi n pháp đ xóa b n n buôn l u d i m i hình th c.
(ii) Nghiêm c m vi c t ch c tr m thu ti n b t h p pháp.
(iii) Ch m d t vi c mi n thu ngoài khuôn kh lu t đ u t , lu t thu quan và lu t qu n lý tài chính hàng n m.
(iv)B Kinh t và Tài chính giám sát và th c hi n ki m tra các m t hàng quan tr ng tr c khi đóng gói đ đ m b o vi c qu n lý có hi u qu , vi c đóng thu đúng. Tuy nhiên v n duy trì hi u qu d ch v nhanh.
(v) Th c hành ti t ki m chi, đ c bi t chi không c n thi t, t t c ti n có t t nhân hóa ph i s d ng vào đ u t công, l nh v c c s h t ng ho c ti n đ i ng c a qu tín d ng, vay c a c quan tài chính ch dành cho các d án h t ng, không cho phép s d ng ti n này ngoài các đ i t ng trên. Chính ph si t ch t chính sách k lu t và tr ng tr đ i v i hành vi n c p, chuy n ti n công và tham nh ng khác.
duy trì s c mua c a đ ng ti n Riel, và n đ nh t giá h i đoái đ ng Riel chính ph ch tr ng gi t c đ t l t ng tr ng c a vi c chi ngân sách
qu c gia không cho nhanh h n t ng tr ng kinh t , xác đ nh t l ti n d tr c a ngân hàng cho phù h p, th c hi n chính sách lãi su t h p lý và s can thi p c a ngân hàng qu c gia theo k p tình hình c p bách c a th tr ng ti n t trong n c. S n l c c a chính ph là đ c t gi m s m t cân b ng kinh t đang g p nhi u khó kh n, ngu n tài chính có h n, bu c chính ph xác đ nh th t u tiên s d ng v n và th i gian th c hi n bi n pháp kinh t , tuy nhiên vi c hoàn thành th ng l i m c tiêu kinh t đòi h i có s t p trung, đ ng b c a các chính sách kinh t khác nhau, trong khi đó vi c kh ng ho ng tài chính kéo dài và suy thoái kinh t trong khu v c đã tác đ ng tiêu c c đ n dòng ch y v n đ u t n c ngoài và t ng tr ng kinh t trong n c. Chính ph đã c g ng kh c ph c nh ng tr ng i đó đ hoàn thành m c tiêu kinh t và công vi c này đòi h i có s tham gia c a các t ng l p trong n c và qu c t trong ti n trình phát tri n kinh t qu c gia, đ ng th i bu c ph i có s c ng c n ng l c và tinh th n công tác, đ o đ c và ngh a v xã h i c a công ch c nhà n c.
Th hai, phát tri n ngu n nhân l c và xây d ng c s h t ng
V phát tri n ngu n nhân l c: Chính ph đ ng trên quan đi m cho r ng nhân t hàng đ u cho s phát tri n kinh t là ph i có ngu n nhân l c t t, qua đó xây d ng ngu n nhân l c có đ y đ s c kho , có tri th c và v n hoá cao, có ph m ch t đ o đ c t t và trong s ch, có tinh th n trách nhi m, có tham v ng mãnh li t trong công vi c đ g t hái thành tích c a mình, gi i phóng b n thân kh i s nghèo kh , góp ph n xây d ng và phát tri n đ t n c. Trên tinh th n này, vi c nâng cao ch t l ng giáo d c và đào t o, phát tri n d ch v y t công và đ m b o an ninh l ng th c cho m i ng i dân là nhi m v quan tr ng. Song song v i vi c c i thi n và ph c p hoá giáo d c ki n th c chung, chính ph đã xác đ nh u tiên đ u t l nh v c đào t o ngh và đ i h c, t p trung đ nh h ng chuyên môn k thu t và qu n lý phù h p v i nhu c u th c t c a th tr ng lao
đ ng Campuchia, c i ti n ch t l ng ch ng trình đào t o g n v i th c hành và ho t đ ng s n xu t đ cung c p k n ng, tinh th n kinh doanh và n ng l c ti p thu cái m i c a ng i h c, bi t t t o ra vi c làm cho mình, có th xúc ti n t ch c kinh doanh, l p trang tr i ho c t l p công ty… Qua đó c ng t o ra nhi u vi c làm cho ng i dân. Chính ph đã và đang t ng c ng chi thêm ngân sách cho l nh v c này, đ ng th i khuy n khích đào t o ngh trong và ngoài h
th ng c a l nh v c t nhân và t ch c phi chính ph . Chính ph đã ph i h p v i Phòng th ng m i và các h i ngành ngh khác đ thành l p Trung tâm chuy n giao công ngh và ki n th c t n c ngoài, Trung tâm t v n kinh doanh, Trung tâm cung c p thông tin th tr ng, Trung tâm b o v ng i tiêu dùng...
V c s h t ng: Vi c thi u th n c s h t ng qu c gia v a là h u qu và v a là nguyên nhân c a n n kinh t l c h u Campuchia. Nhi m v c a Chính ph là ti p t c khôi ph c và xây d ng l nh v c giao thông v n t i, phát huy n ng l c cung c p đi n và n c, đ ng th i c i t o m ng l i th y l i tr thành m t h th ng h t ng c s h u hi u đ đ y m nh s n xu t, đáp ng d ch v m t cách đ y đ . Vi c khôi ph c và xây d ng h t ng c s đòi h i ph i
đ c th c hi n ti p t c đ i v i các d án u tiên đ c ghi trong ch ng trình
đ u t công, đ ng th i ph i có s ng h m nh m c a c ng đ ng qu c t trong vi c tài tr v n d án và Qu tài tr k thu t khác. Chính ph m r ng cho t nhân đ u t trong l nh v c giao thông v n t i, vi n thông và cung c p đi n n ng.
Song song đó, v i ngu n tài chính h n h p c a mình, chính ph u tiên hàng đ u đ i v i l nh v c k thu t s d ng nhi u lao đ ng, đ c bi t là xây d ng h t ng nông thôn, s d ng ngu n nguyên li u và k thu t trong n c, t o vi c làm, h tr cho ngành th công nông thôn phát tri n. Trong th c hi n d án ph i có s g n k t v i vi c s d ng và phát tri n n ng l c c a nhân viên, công ch c, công nhân và doanh nghi p trong n c.
Th ba, phát tri n l nh v c có l i th s n có c a Campuchia
V nông nghi p: Trong c c u c a n n kinh t Campuchia, nông nghi p là ch đ o. C n c theo tình hình th c t hi n nay v ngu n tài nguyên và trình đ
k thu t trong n c, vi c phát tri n l nh v c nông nghi p là u tiên hàng đ u c a chính sách phát tri n c a chính ph đ đ m b o an ninh l ng th c, đ thúc đ y s phát tri n các l nh v c khác, đ c bi t là cung c p nguyên li u cho công nghi p ch bi n đ ng th i đ y m nh xu t kh u và đ t o vi c làm cho ng i dân Campuchia hi n đang t ng dân s r t nhanh. Tuy nhiên, nông nghi p Campuchia v n còn là nông nghi p l c h u, h u nh d a hoàn toàn vào y u t th i ti t. Vì v y, Chính ph ti p t c n l c th c hi n chính sách th y l i thông qua vi c b o d ng, khôi ph c và xây d ng h th ng kênh m ng, th y l i và đ p n c, xây d ng thêm tr m b m n c và t ch c lãnh đ o nông dân c i ti n h th ng t i
tiêu quy mô nh đ qu n lý t t ngu n n c. đ t đ c m c tiêu này ph i c i ti n c c u và trang b ph ng ti n k thu t cho ngành liên quan đ đ m b o hi u qu trong vi c gi i quy t n c ph c v cho phát tri n nông nghi p. Chính sách nông nghi p c a Chính ph đã t p trung vào vi c m r ng di n tích đ t tr ng tr t thông qua vi c rà phá mìn, m r ng khu phát tri n m i, c ng c vi c th c thi và xây d ng lu t m i v s h u đ t đai đ đ m b o an toàn s h u đ t
đai, nhà c a, ru ng v n và đ t tô nh ng là ph ng ti n thúc đ y s phát tri n t nhân và ch ng trình đ u t đ ng trên quan đi m có l i cho xã h i, t ng c ng ngu n tài chính và b o v môi tr ng.
Chính ph c ng c vi c th c hi n chính sách r ng và lu t qu n lý r ng đ đ m b o vi c s d ng ngu n tài nguyên r ng có s cân nh c, duy trì s cân đ i gi a ch t r ng, tr ng r ng và s phát tri n r ng, nghiêm c m vi c ch t phá r ng trái phép; thúc đ y vi c t ch c cho ng i dân tr ng cây phát tri n nhanh và cho n ng su t cao đ làm c i và than. b o v r ng t n t i lâu dài và v a gi đ c môi tr ng, chính ph đã th c hi n nghiêm các bi n pháp:
(i) Ch m d t vi c c p phép đ u t trong l nh v c ch bi n g .
(ii) Ti n hành ki m tra l i t t c các h p đ ng, n u không th c hi n đ c thì thu h i, sau khi xóa b h p đ ng không đ c giao cho công ty nào khác mà ph i gi l i b o t n ho c làm n i c trú c a đ ng v t hoang dã ho c làm v n qu c gia d i s qu n lý nghiêm ng t c a B Nông - Lâm - Ng nghi p, B Môi tr ng và chính quy n đ a ph ng.
(iii) i v i đ t r ng tô nh ng đã th c hi n theo h p đ ng ph i thúc đ y trang b thêm ph ng ti n ch bi n hi n đ i đ nâng giá g và t o vi c làm cho ng i dân, đ ng th i bu c các công ty ph i ch p hành nghiêm vi c khai thác g theo k ho ch và tiêu chu n k thu t, c ng nh tr ng l i cây trong khu v c khai thác.