B OV CL P DÂN TC C AV NG Q UC CAMPUCHIA T N M 1993 N N M
3.1.1. Mc tiêu, nhi mv ca chính ph Hoàng gia Campuchia
Sau khi chính ph Hoàng gia ra đ i, chính quy n Phnom Penh ph i đ i m t v i m t tình hình chính tr - xã h i h t s c ph c t p, cùng v i đó là m t n n kinh t y u kém và trì tr . B i c nh đó đ t ra cho chính ph Hoàng gia nh ng nhi m v c p bách c n ph i gi i quy t trên t t c các l nh v c c a đ i s ng xã h i, v i ba m c tiêu và ba nhi m v chính đã đ c chính ph Hoàng gia đ t ra nh m xây d ng, phát tri n và b o v đ c l p dân t c [19, tr.103].
Th nh t, b o v hòa bình - đi u ki n tiên quy t cho n đ nh chính tr , ti n
đ đ phát tri n
H n bao gi h t, chính ph Hoàng gia Campuchia nh n th c rõ v t m quan tr ng c a hòa bình đ i v i đ t n c này. Hòa bình là m c tiêu s m t trong s các m c tiêu đ u tranh c a chính ph Hoàng gia, là khát v ng c a toàn dân t c Campuchia, nh ng ng i đã và đang ch u đ ng nhi u t n th t n ng n c a chi n tranh và ch đ di t ch ng ác li t. Ch có trong đi u ki n c a hòa bình m i có c h i h p tác h i nh p và phát tri n trong công b ng, bình đ ng. Không ch riêng Campuchia, hòa bình là nhu c u chung c a các dân t c, là đi u ki n cho s giao l u và h p tác, cho n đ nh và phát tri n c a các qu c gia - dân t c. Campuchia c n có hòa bình đ tranh th c h i hòa bình ph c v phát tri n kinh t , xã h i.
Có th th y r ng, cho dù v n đ Campuchia đ c gi i quy t, nh ng k t qu là l n đ u tiên trong l ch s đ t n c, chính ph Hoàng gia nhi m k I l i có hai đ ng Th t ng, m y c quan chính có đ ng B tr ng [78, tr.167] và s l n l c l ng quân đ i Khmer v n còn t n t i ngoài t m ki m soát c a chính ph . ây là nh ng nguy c ti m n đe d a t i n n hòa bình và an ninh chính tr c a Campuchia. Có n đ nh tình hình chính tr - xã h i thì m i có th th c thi các
chính sách phát tri n m t cách hi u qu . Nh n th c đ c đi u đó, đ đ m b o ch c ch n n n hòa bình c ng nh đ c l p dân t c; ngay t khi tr thành Th t ng, Samdech Hun Sen đã lãnh đ o chính ph không ng ng đ u tranh v i các th l c có ý đ đ a Campuchia tái chìm vào n i chi n. Cu i cùng, đ u n m 1999, chi n l c DIFID (chi n l c ánh b i) c a Samdech Hun Sen đã làm th t b i m i âm m u và làm s p đ T ch c đi u hành chính tr c a đ ch, đ ng th i, phi quân s hóa toàn b l c l ng quân đ i Khmer . Tuy nhiên, v i tinh th n hòa h p, hòa gi i và th ng nh t dân t c, Th t ng Hun Sen đã đ a ra “chi n l c Cùng th ng”, đó là: b o đ m an ninh, m ng s ng, ch c v , ngh nghi p và duy trì toàn b tài s n c a c u Khmer nguyên tr ng, không gây phi n ph c ho c khó kh n khi h hòa nh p và tr l i v i cu c s ng trên chính T qu c mình [77, tr.9].
T t c nh ng đi m trên cho th y, khi b t đ u đ m nh n vai trò lãnh đ o đ t n c, Th t ng Hun Sen nói riêng và chính ph Hoàng gia nói chung đã đ ng tr c r t nhi u khó kh n. Làm sao đ chèo lái m t đ t n c nh v y đi vào n
đ nh trong khi tình hình khu v c và qu c t c ng di n bi n không kém ph n ph c t p là m t nhi m v r t n ng n đ t trên vai chính ph Hoàng gia.
Th hai, h i nh p khu v c và qu c t
Chính ph Hoàng gia Campuchia nhìn chung đ u nh n th c rõ s c n thi t ph i đ a Campuchia h i nh p vào khu v c và qu c t . Tham gia Hi p h i các qu c gia ông Nam Á (ASEAN) là c a ngõ đ u tiên đ Campuchia đ t
đ c m c đích đó. Vi c gia nh p ASEAN s đánh d u s tr l i và tham gia vào
đ i s ng chính tr c a khu v c và qu c t c a Campuchia sau hàng ch c n m b cô l p và ch u nhi u s c ép t bên ngoài c v chính tr , kinh t , ngo i giao... Nh n th y ch tr ng c a ASEAN: “Thúc đ y hòa bình và n đ nh trong khu v c b ng vi c tôn tr ng công lý và lu t pháp trong quan h gi a các qu c gia trong vùng, tuân th các nguyên t c c a Hi n ch ng Liên h p qu c,... Duy trì s h p tác ch t ch cùng có l i v i các t ch c qu c t khu v c có tôn ch và m c đích t ng t và tìm ki m các cách th c nh m đ t đ c s h p tác ch t ch h n gi a các t ch c này” [58, tr.29], Th t ng Hun Sen kh ng đ nh: “Gia nh p ASEAN s có nhi u l i th cho Campuchia: M t là, Campuchia có th h i nh p kinh t c a mình v i nh ng thành qu kinh t trong khu v c. S h i nh p s t o thu n l i cho Campuchia h p tác v i nhi u n c khác trên th gi i vì s
phát tri n kinh t - xã h i Campuchia. Hai là, Campuchia s không b cô l p nh hai th p k qua. ây là v n đ có ý ngh a quan tr ng đ Campuchia có th đ y nhanh s phát tri n. Ba là, Campuchia có th xây d ng ni m tin trong quan h v i nh ng n c thành viên ASEAN khác, nh t là các n c láng gi ng (Thailand, Vi t Nam và Lào). Khu v c ông Nam Á t ng là m t khu v c d i hai cái ô. Gi đây nó s là m t khu v c d i m t cái ô, đó là ASEAN” [130, tr.240]. Trên th c t , h p tác v i khu v c là m t trong nh ng v n đ đ c chính ph Liên hi p Campuchia đ t ra t r t s m. K ho ch khôi ph c kinh t - xã h i 1994 - 1995 đ c Qu c h i thông qua ngày 16/5/1994 đã nh n m nh đ n vai trò c a s h p tác v i khu v c ông Nam Á. B n k ho ch kh ng đ nh: “S h p tác kinh t v i các n c trên th gi i, đ c bi t v i các n c trong khu v c là m c tiêu quan tr ng nh t trong vi c phát tri n kinh t - xã h i… ây không ph i là chi n l c mang tính ng u nhiên mà là quy t đ nh d a trên xu h ng c a th gi i, d a trên kinh nghi m phát tri n c a 5 con r ng Châu Á và kinh nghi m phát tri n c a ASEAN, và m t ph n n a d a vào v trí thu n l i c a đ t n c. Campuchia n m c nh trung tâm khu v c ông Nam Á, m t khu v c có s phát tri n n ng
đ ng nh t. S h p tác trong khu v c s góp ph n tích c c trong s phát tri n c a
đ t n c, đ c bi t là phát tri n trên l nh v c du l ch” [130, tr.239]. Ông Keat Chunn, Nguyên B tr ng B Kinh t và Tài chính Campuchia đã kh ng đ nh r ng theo k ho ch Tái thi t và phát tri n Qu c gia thì h i nh p kinh t vào khu v c và toàn c u là m t trong nh ng đ ng l c chính trong chi n l c phát tri n c a Campuchia. V t m quan tr ng c a vi c gia nh p ASEAN đ i v i Campuchia, ông nói: “Trong khuôn kh h i nh p kinh t , gia nh p ASEAN là m t trong nh ng u tiên hàng đ u c a Campuchia” [59, tr.11]. Ngoài ra, nh ng nguyên t c ho t đ ng c a ASEAN nh : Tôn tr ng đ c l p, ch quy n, bình đ ng, toàn v n lãnh th và b n s c dân t c c a t t c các qu c gia thành viên; không xâm l c, s d ng ho c đe do s d ng v l c hay các hành đ ng khác d i b t k hình th c nào không phù h p v i lu t pháp qu c t ; dùng bi n pháp hoà bình gi i quy t các tranh ch p; không can thi p vào công vi c n i b c a các qu c gia thành viên ASEAN; tôn tr ng quy n c a m i qu c gia thành viên đ c t n t i và không có s can thi p, l t đ và áp đ t t bên ngoài; t ng c ng tham v n v các v n đ có nh h ng nghiêm tr ng đ n l i ích chung c a ASEAN... [116, tr.78] là
r t phù h p v i nhu c u c a Campuchia, góp ph n đ m b o v m t an ninh v i t cách m t qu c gia nh y u.
Chính vì th mà Campuchia đã đi u ch nh chính sách đ i ngo i theo h ng coi tr ng quan h v i các n c ông Nam Á và tích c c h i nh p vào ASEAN. ây v a là nhi m v quan tr ng, v a là nhân t quy t đ nh nh m t o môi tr ng bên ngoài hòa bình, tranh th s ng h c a qu c t v m i m t đ t p trung xây d ng, phát tri n kinh t và thông qua nguyên t c c a ASEAN góp ph n b o v v ng ch c n n đ c l p dân t c c ng nh t ng c ng v th c a Campuchia trên các di n đàn qu c t . Chính ph Campuchia đã nh n th c đ c vai trò quan tr ng và xu th khách quan c a vi c tham gia vào quá trình toàn c u hóa n n kinh t th gi i và nh n th y c n ph i bi t t n d ng c ch th ng m i qu c t đ thúc đ y t ng tr ng kinh t . T đó, Campuchia tích c c và thúc đ y nhanh ti n trình h i nh p qu c t nói chung và h i nh p kinh t qu c t nói riêng. N m 1999, Campuchia tr thành thành viên ASEAN; n m 2004, Campuchia tr thành thành viên WTO. Là thành viên c a ASEAN, WTO, ASEM... Campuchia s có thêm nhi u c h i phát tri n do h th ng th ng m i đa ph ng đem l i. Campuchia s xu t kh u đ c nhi u h n và nh ng rào c n m u d ch s đ c gi m thi u. N n kinh t Campuchia c ng s v n hành có hi u qu h n nh t ng c ng th ng m i, đ u t , ph c v chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa và thúc đ y th tr ng n i đ a có tính c nh tranh cao h n v.v... Song song v i m c tiêu h i nh p kinh t qu c t , chính ph Hoàng gia c ng th hi n rõ quan đi m chính tr v nguyên t c chung s ng hòa bình trong quan h qu c t ,
đ y m nh hòa bình, n đ nh trong khu v c và qu c t ; gi i quy t m i tranh ch p b ng con đ ng ngo i giao. Không nh ng th , Campuchia n l c tham gia gi i quy t các v n đ mang tính toàn c u nh : ng n ch n d ch b nh, ch ng kh ng b , ch ng buôn bán tr em, ph n , ma túy, v khí b t h p pháp và t i ph m xuyên qu c gia, b o v môi tr ng, an ninh l ng th c...
Th ba, phát tri n kinh t - xã h i
n đ nh chính tr và đ m b o phúc l i xã h i cho nhân dân v a là m c tiêu v a là ph ng h ng trong quá trình đi lên c a s phát tri n. Th t khó kh n khi ph i phát tri n m t n n kinh t y u kém, l c h u, m t xã h i b tàn phá do h u qu t ch đ Pol Pot và h u nh xu t phát t s “0”. Chính n n hòa bình,
n đ nh và quá trình h i nh p ngày m t sâu r ng đã t o đi u ki n thu n l i cho m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i Campuchia: “M c tiêu hàng đ u là xóa đói gi m nghèo, ph n đ u xây d ng m t xã h i bình đ ng, công b ng và hòa bình, thông qua t ng tr ng kinh t nâng cao đ i s ng c a nhân dân... ti p t c h i nh p kinh t Campuchia vào n n kinh t khu v c và qu c t và c ng c quan h v i các t ch c trong khu v c” [37, tr.16].
Xóa đói gi m nghèo là đi u ki n c n thi t, t o c s cho Campuchia đi t i xây d ng m t xã h i bình đ ng, thông qua vi c t o ra công n vi c làm, c i cách h th ng giáo d c và y t , gi m s chênh l ch gi a các t nh thành. Trong K ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m (1996-2000) l n th nh t (m c đích chính c a K ho ch này là nh m đ t đ c s bình đ ng, công b ng và an ninh xã h i, nâng cao đ i s ng c a nhân dân Campuchia b ng cách t ng tr ng kinh t và xóa đói gi m nghèo), nêu rõ r ng phát tri n xã h i không th tách r i phát tri n kinh t . Phát tri n xã h i c n ph i t p trung vào l nh v c y t , cung c p n c s ch và đ m b o an toàn v sinh t i nông thôn và giáo d c c s trung h c, Nhà n c ph i chi 65% ngu n h tr đ đ u t toàn b t i nông thôn [37, tr.15]. K ho ch này th hi n s quan tâm l n lao c a chính ph Hoàng gia nh m đáp ng nhu c u ng i dân, nh ng ng i ph i h ng ch u h u qu t cu c chi n tranh.
V i vi c l a ch n n n kinh t th tr ng, theo xu th chung vai trò c a nhà n c luôn b h n ch , t ho t đ ng s n xu t cho t i vi c phân ph i s n ph m và d ch v . T đó, chính ph đã đ a ra chi n l c phát tri n b ng cách nâng cao và coi l nh v c t nhân là đ ng l c chính đ thúc đ y t ng tr ng kinh t , nh m phát tri n kinh t - xã h i c n ph i c ng c n n kinh t th tr ng, đ m b o n đ nh kinh t v mô và phát tri n b n v ng, xây d ng lu t pháp và môi tr ng ho t đ ng, c t gi m t i thi u th t c hành chính, phát tri n ngu n nhân l c và tái thi t c s h t ng và ki n trúc th ng t ng c n thi t nh m ph c v cho l nh v c t nhân phát tri n.
Ngh a là chính ph Hoàng gia Campuchia ph i th c hi n m t nhi m v kinh t - xã h i r t khó kh n, đó là làm th nào đ phát tri n kinh t mà không quá ph thu c vào bên ngoài, đi u này đ ng ngh a v i vi c không b l thu c v chính tr , có nh v y m i b o v đ c đ c l p dân t c. ây c ng chính là mong mu n l n nh t c a nhân dân Campuchia t khi hòa h p, hòa gi i và th ng nh t dân t c.