b. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị
3.1.4. Trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách, cho đồng bào dân tộc
thiểu số đặt trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy nhà nước
Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số đóng vai trò rất quan trọng trong việc góp phần đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy Nhà nước, kiện toàn và nâng cao năng lực, hiệu quả của các tổ chức TGPL, vì các tổ chức TGPL là một bộ phận của bộ máy Nhà nước trong hệ thống chính trị thống nhất.
Việc tổ chức và thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số phải gắn chặt với tổ chức và hoạt động của các bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị đó là Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Từ những lý do đó, những kết quả trong việc hoàn thiện bộ máy Nhà nước và đổi mới hệ thống chính trị là tiền đề cho việc đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Ngược lại, quá trình thực hiện các chính sách đó góp phần cho việc đổi mới hệ thống chính trị nói chung và hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói riêng nhằm thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường quyền làm chủ của người dân tộc thiểu số.
Sự xuất hiện của các tổ chức chính trị xã hội trong việc TGPL đã phần nào giúp đỡ người dân tộc thiểu số nâng cao trình độ nhận thức pháp luật qua đó họ tự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại, đồng thời tuân thủ và chấp hành pháp luật tốt hơn. Ngoài ra, việc thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số còn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Bằng hoạt động TGPL các tổ chức TGPL đã giúp các cơ quan, tổ chức giải quyết vụ việc nhanh chóng, khách quan, hạn chế sự tùy tiện, lạm quyền, thiếu trách nhiệm của một số công chức cơ
quan nhà nước và các tổ chức, nhằm đáp ứng yêu cầu TGPL của người dân tộc thiểu số, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài, khiếu nại tố cáo do thiếu hiểu biết về pháp luật nói riêng và nhận thức về xã hội nói chung làm thiệt hại công sức, tiền của và thời gian của nhân dân và Nhà nước.
3.2. NHỮNG YÊU CẦU KHÁCH QUAN ĐÒI HỎI VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA
Thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, bên cạnh với việc tăng trưởng kinh tế, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện chiến lược xóa đói giảm nghèo. Đồng thời, xuất phát từ cơ sở lý luận về thực tiễn thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời gian qua, xét thấy nhu cầu cần được TGPL của người dân tộc thiểu số ngày một tăng lên, do đó cần làm tốt hơn nữa trong việc nâng cao hiệu quả chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số trong thời gian tới là đòi hỏi tất yếu khách quan, những yêu cầu đó được thể hiện ở các nội dung sau đây:
Thứ nhất, Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho chính đồng bào dân tộc thiểu số
Trong những năm qua, công tác xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật. Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, Đảng ta lấy con người làm trung tâm, vừa là điểm xuất phát, vừa là mục tiêu của pháp luật. Xuất phát từ quan điểm đó, việc nguyên cứu về hoạt động áp dụng pháp luật, các thủ tục pháp lý, cơ chế bảo vệ quyền con người như là điều kiện để xây dựng lối sống theo pháp luật. Đây là những đảm bảo về thực tiễn và trực tiếp cho việc nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng lối sống theo pháp luật. Bên cạnh đó, xây dựng chính sách pháp luật còn phải bắt nguồn từ sự nghiêm chỉnh tôn trọng và chấp hành pháp luật. Tuy nhiên, các tình trạng vi phạm pháp luật vẫn diễn ra, làm cho nhu cầu cần được bảo vệ quyền và lợi ích của nhóm người yếu thế trong xã hội, ít có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ TGPL cần được trợ giúp kịp thời để bảo đảm được quyền bình đẳng của mọi người dân trước pháp luật, và người dân tộc thiểu số là những người nằm trong nhóm người yếu thế đó. Chính vì vậy, tăng cường thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số nói riêng và toàn dân nói chung nhằm thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội là yêu cầu khách quan và hết sức cần thiết.
Ngay từ đầu, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc cùa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng. Các chủ trương trên của Đảng nhằm đề cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội. Công tác thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số thời gian qua đã góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu phải đẩy mạnh thực hiện các chính sách TGPL để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân đặc biệt là người dân tộc thiểu số là yêu cầu cấp thiết.
Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số
Do đặc điểm địa lí và xã hội nên đời sống của đồng bào các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới còn hạn chế. Đa số người dân tộc thiểu số có thói quen sống và làm việc duy tình, coi trọng phong tục tập quán, nhưng trình độ dân trí không đồng đều, khả năng tiếp cận và mức độ nhận thức về pháp luật còn hạn chế, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số ít quan tâm đến tìm hiểu pháp luật nên việc am hiểu về các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước còn nhiều hạn chế. Trong khi đó, một số cấp ủy Đảng, chính quyền nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và coi nhiệm vụ này là của các ngành chức năng.
Chính vì vậy, tập trung tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là một trong những nhiệm vụ cấp thiết. Thông qua hoạt động TGPL, các tổ chức TGPL đã phổ biến, giáo dục pháp luật đến các tầng lớp nhân dân. Thời gian qua hoạt động này đã góp phần nâng cao nhận thức cho các tầng lớp nhân dân đặc biệt là người dân tộc thiểu số, thông qua đó họ biết được quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó có hành vi xử sự đúng đắn, tuân thủ quy định của pháp luật, giúp họ tự bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình, góp phần giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển.
Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
Ngay từ khi ra đời, pháp luật đã trở thành phương tiện đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Nhà nước và xã hội. Bởi vì pháp luật có 3 chức năng cơ bản đó là: chức năng điều chỉnh; chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục. Việc thực hiện tốt 3 chức năng của pháp luật nói trên tạo nên trật tự pháp luật, nhưng pháp luật muốn phát huy được hiệu lực phải dựa trên cơ sở vững chắc của pháp chế.
Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, chúng ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong công tác pháp chế. Hệ thống pháp luật được quan tâm xây dựng tương đối đầy đủ, từng bước được hoàn thiện. Công tác đào tạo cán bộ công chức có thẩm quyền thực thi pháp luật được chú trọng bồi dưỡng. Nhận thức của các cấp uỷ Đảng về vai trò quản lý pháp luật được thể hiện đến tận cơ sở và ngày càng mang tính đại chúng. Ý thức pháp luật của nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực. Hoạt động kiểm tra giám sát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đang đi vào nề nếp. Thực tế, thông qua thực tiễn pháp luật về TGPL cho người dân tộc thiểu số, các tổ chức TGPL đã phối hợp với các cơ quan nhà nước, các cơ quan tiến hành tố tụng và các tổ chức khác để xem xét, giải quyết các yêu cầu, vướng mắc pháp luật của người dân tộc thiểu số một cách kịp thời, khách quan và đúng pháp luật, khắc phục những tồn tại bất cập trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức. Đồng thời trong quá trình thực hiện các chính sách TGPL, các tổ chức TGPL phát hiện và kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền sữa đổi, bổ sung các quy định, các văn bản pháp luật không còn phù hợp. Qua đó, góp phần hoàn thiện bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
3.3. CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta đã được đánh giá và phân tích ở chương 1 và chương 2, trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác TGPL. Người viết đề xuất một số nhóm giải pháp để chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số được thực thi một cách thiết thực và hiệu quả hơn trong thời gian tới, đưa pháp luật đi vào đời sống của người dân tộc thiểu số. Các nhóm giải pháp đó là:
3.3.1. Nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực thực hiện trợ giúp pháp lý
Người thực hiện chính sách TGPL bao gồm: Trợ giúp viên và cộng tác viên trợ giúp pháp lý, đây là các chủ thể thực hiện pháp luật về TGPL giữ vai trò rất quan trọng, là lực lượng trụ cột để đưa các chính sách TGPL của Đảng và Nhà nước đi vào đời sống của người dân.
Hiệu quả hoạt động TGPL phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt tình và trách nhiệm của đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư là cộng tác viên, Thẩm phán, nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Do vậy, việc xây dựng đôi ngũ thực hiện TGPL giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, trong sáng về
đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho sự bảo đảm việc thực hiện pháp luật về TGPL. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả Luật TGPL , các Trung tâm TGPL cần tiếp tục phát triển và kiện toàn đội ngũ thực hiện TGPL.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác TGPL đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng. Đặc biệt là chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên TGPL là người đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại các huyện miền núi. Đồng thời ưu tiên củng cố các chi nhánh của Trung tâm, những huyện có nhu cầu cao về TGPL.
3.3.2. Vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình thức trợ giúp pháp lý
Luật Trợ giúp pháp lý quy định các hình thức TGPL bao gồm: “Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, các hình thức TGPL khác.”35 Nhưng trên thực tế các đối tượng TGPL lại đa dạng bao gồm: Người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật không nơi nương tựa, trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số... Chính vì vậy, mỗi đối tượng có trình độ nhận thức về pháp luật nói riêng và về xã hội nói chung có sự khác biệt, do đó khi thực hiện TGPL, cán bộ và cộng tác viên TGPL phải lựa chọn hình thức TGPL để vận dụng cho phù hợp, có như vậy thực hiện TGPL mới đạt kết quả tốt.
3.3.3. Tăng cường sự phối hợp giữa Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số
Đẩy mạnh công tác phối hợp trong hoạt động TGPL và tổ chức thực hiện các hoạt động TGPL bằng nhiều hình thức phong phú và đa dạng, tạo điều kiện tối đa để đồng bào dân tộc thiểu số các huyện miền núi tiếp cận và sử dụng dịch vụ TGPL miễn phí theo quy định tại thông tư 01/2012/TTLT-BTP-UBDT ngày 17/01/2012 của Bộ Tư pháp, Uỷ ban dân tộc hướng dẫn thực hiện TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số.
Chủ động phối hợp và lồng ghép chính sách TGPL và các chương trình, đề án, kế hoạch giảm nghèo nhằm tạo sự thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, cải thiện đời sống người dân.
3.3.4. Tăng cường nguồn tài chính phục vụ trợ giúp pháp lý
Trên cơ sở quy định của Luật TGPL, cấp ủy và chính quyền địa phương cấn quan tâm đầu tư kinh phí, bảo đảm những vật chất cần thiết để hoạt động thực hiện TGPL được tiến hành thường xuyên và hoạt động có hiệu quả. Cần phải đầu tư bảo đảm trụ sở, trang thiết bị, máy móc làm việc cho các tổ chức TGPL; cần cải tiến chế độ tài chính
trong việc thực hiện nhiệm vụ TGPL, công nhận Trung tâm TGPL nhà nước là đơn vị công lập để khẳng định đây là hoạt động công vụ hành chính, chính trị cần thiết; thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước đầu tư phát triển thực hiện TGPL, sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) đầu tư cho TGPL; cần tập trung đầu tư kinh phí cho các địa bàn, lĩnh vực TGPL trọng điểm; thực hiện đầu tư đồng bộ giữa xây dựng cơ sở vật chất với đào tạo cán bộ chuyên sâu.
Trung tâm TGPL là đơn vị thuộc sở Tư pháp, công việc khá vất vả so với các bộ phận khác, nhưng công chức được hưởng phụ cấp công vụ 25% tiền lương, còn viên chức ở Trung tâm (trừ Trợ giúp viên pháp lý) lại không được hưởng phụ cấp công vụ. Trong điều kiện kinh tế khó khăn, đối với viên chức Trung tâm lương là thu nhập chính (viên chức mới vào làm khoảng 2.400.000 đồng); tuy nhiên, khoản lương còn khá ít ỏi trong tình hình kinh tế hiện nay. Điều này đã tạo cho viên chức tâm lý không an tâm trong công tác, xem Trung tâm chỉ là nơi dừng chân, làm việc tạm thời để chờ cơ hội. Và khi có điều kiện chuyển đổi công tác, họ sẵn sàng ra đi. Vì vậy, đổi mới công tác TGPL cần gắn với đổi mới trong công tác đãi ngộ, đảm bảo các chế độ, chính sách ưu đãi về thu nhập cho đội ngũ viên chức Trung tâm, nhất là đối với viên chức đang công tác tại Chi nhánh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
3.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số
Đảng lãnh đạo là nguyên tắc bảo đảm cho định hướng phát triển của chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Qua thực tiễn những năm qua, thông qua công tác TGPL cho ta thấy, ở đâu các cấp Uỷ Đảng nhận thức đầy đủ vai trò và quan tâm đến hoạt động TGPL, thì ở đó hoạt động TGPL cho người dân tộc thiểu số đạt được kết quả tốt