+ Công tác lập quyết toán của các xã, thị trấn:
Qua xem xét báo cáo của, nhìn chung các xã, thị trấn đều đã quyết toán đầy đủ và gửi phòng tài chính đứng thời hạn quy định. Về chất lợng quyết toán và hạch toán kế toán: một số xã đã thực hiện tơng đối tốt, trong tổng số 19 xã, thị trấn đã có 07 xã, thị trấn thực hiện quyết toán bằng phần mềm kế toán.
+ Công tác thẩm định quyết toán của phòng Tài chính Kế hoạch:
Theo quy định của Luật NSNN và các thông t hớng dẫn của BTC hớng dẫn về công tác khoá sổ, lập báo cáo quyết toán hàng năm, phòng đã thẩm định 100% báo cáo quyết toán của các xã, thị trấn.Thông qua công tác thẩm định phòng đã kịp thời chỉnh sửa nội dung, phơng pháp hạch toán kế toán và những sai phạm về chế độ chi tiêu, chấp hành sử dụng hoá đơn và việc mở sổ kế toán.
Từ tình hình thực tế thực hiện quy trình ngân sách gồm 3 khâu nh trên và những kết quả đã nêu trong báo cáo, có thể tổng quát về tình hình thực hiện thu chi ngân sách trên địa bàn các xã, thị trấn ở huyện Việt Yên nh sau:
* Những mặt đạt đợc:
- 100% các xã, thị trấn đều xây dựng và phân bổ dự toán chi theo đúng hớng dẫn của cấp trên. Dự toán thu ngân sách đều giao cao hơn dự toán huyện giao.
- Kết quả thu hàng năm đều đạt và vợt dự toán đợc giao - Các khoản chi đợc thực hiên theo chế độ định mức
- Bảo đảm đáp ứng đầy đủ và kịp thời các khoản chi theo chế độ cho cán bộ, chấm dứt tình trạng nợ lơng, phụ cấp của cán bộ.
- Việc quản lý sử dụng nguồn thu đúng mục đích, chi từ nguồn chi sử dụng đất về cơ bản dùng vào chi đầu t xây dựng cơ bản và xây dựng cơ sở hạ tầng chứ không sử dụng vào chi thờng xuyên.
- Hầu hết các xã, thị trấn cập nhật chứng từ kế toán đầy đủ, chấp hành chế độ, định mức chi tơng đối tốt, sổ sách kế toán mở tơng đối đầy đủ.
Nguyên nhân:
- Luật ngân sách năm 2002 đã thực sự phát huy tác dụng và các văn bản của BTC, của Sở tài chính cũng nh Phòng tài chính đã kịp thời và có nội dung hớng dẫn cụ thể.
- Các cấp chính quyền thờng xuyên lãnh đạo chỉ đạo công tác thu- chi ngân sách.
- Công tác giám đốc tài chính, thanh tra, kiểm toán đợc thực hiện thơng xuyên nên đã nâng cao ý thức chấp hành Luật NSNN của Chủ tịch, cán bộ tài chính các xã, thị trấn.
* Hạn chế:
- Công tác xây dựng dự toán cha sát với thực tế, còn nhiều nội dung chi của các xã, thị trấn còn cha thực hiện theo dự toán...
- Công tác quản lý điều hành ngân sách cấp xã tuy đã có tôn trọng dự toán do HĐND phê chuẩn song vẫn còn nhiều xã chi sự nghiệp đạt thấp, nhất là chi sự nghiệp văn hoá thông tin, thể dục thể thao.
- Việc lập dự toán cha sát với yêu cầu nhiệm vụ của địa phơng nên trong quá trình điều hành ngân sách còn phải điều chỉnh nhiều.
- Việc điều chỉnh dự toán ngân sách ở một số xã còn cha chấp hành đúng Điều 59 của Luật ngân sách, cụ thể là: khi phát sinh nhiệm vụ chi ngoài dự toán, các xã, thị trấn lập dự toán bổ sung nhng nội dung bổ sung này cha đợc thông qua HĐND xã.
- Việc chấp hành chế độ chi nhất là chế độ chi tiếp khách sai đối tợng, vợt định mức vẫn thờng xuyên xảy ra.
- Công tác quản lý nguồn thu trên địa bàn một số xã, thị trấn còn buông lỏng, dẫn đến thất thoát nguồn thu. Một số xã, thị trấn giao thu đồng thời giao chi quỹ đất công ích cho các thôn hoặc khoán thu phí cho một số bộ phận nh công an xã, ban quản lý chợ.. song không thực hiện ghi thu, ghi chi thông qua KBNN. Nh vậy là vi phạm Điều 6 Luật NSNN.
- Một số xã còn để nợ đọng xây dựng cơ bản còn nhiều, theo báo cáo số nợ đầu t xây dựng cơ bản tính đến ngày 31/12/2007 là trên 24 tỷ đồng. Ngoài ra một số xã còn nợ cả chi thờng xuyên.
- Còn nhiều xã sử dụng chứng từ cha hợp lệ, nhiều hoá đơn mua hàng còn sử dụng theo mẫu của cơ sở cung ứng hàng mà không ùng hoá đơn do Bộ Tài chính phát hành.
- Cha mở đầy đủ tất cả các sổ sách kế toán theo quy định: sổ thu chi ngân sách theo mục lục ngân sách, sổ theo dõi tài sản cố định. Việc đối chiếu sổ quỹ tiền mặt và kế toán cha đợc thờng xuyên.
- Việc lập báo cáo quyết toán còn cha đầy đủ và một số xã, thị trấn nộp không đúng thời gian quy định.
Nguyên nhân có những tồn tại trên là do:
+ Nguyên nhân chủ quan:
- Chủ tài khoản, kế toán cha nghiên cứu và chấp hành nghiêm túc Luật NSNN và các Nghị định, thông t hớng dẫn của Chính phủ và Bộ Tài chính.
- Các cơ quan chức năng tuy có giám đốc thanh tra nhng việc xử lý sai phạm còn cha nghiêm túc, cha có tính răn đe. Đội ngũ cán bộ tài chính xã, thị trấn còn yếu về chuyên môn lại cha đầu t nhiều thời gian vào công tác chuyên môn, còn kiêm nhiệm nhiều việc của UBND cấp xã.
- Việc tham mu của Ban Tài chính một số xã với cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã còn nhiều hạn chế, cha phát huy hết vai trò chức năng của mình trong việc xây dựng dự toán thu-chi NS xã cũng nh việc điều hành quản lý thu-chi NS xã.
- Việc phân cấp cho xã, thị trấn thực hiện quyết định đầu t từ nguồn vốn ngân sách xã, trong khi đó việc giám đốc chủ trơng đầu t cha đợc nghiêm túc dẫn đến tình trạng đầu t dàn trải, không cân đối với nguồn thu, dẫn đến tình trạng nợ đọng trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản còn nhiều.
+ Nguyên nhân khách quan:
- Chế độ định mức của Nhà nớc thờng xuyên thay đổi và cha sát với thực tế.
- Giá cả thị thờng thờng xuyên biến động, trong khi đó định mức khoán chi vừa thấp mà lại không điều chỉnh trong thời kỳ ổn định ngân sách( trừ chế độ chi cho cán bộ).
- Một số khoản thu giao cho cấp xã không có cơ sở vững chắc, tỉnh căn cứ vào dự toán do Chính phủ giao, phân chia cho cấp huyện, huyện căn cứ dự toán tỉnh giao chia cho cấp xã theo định hớng chỉ đạo là năm sau cao hơn năm trớc tối thiểu 10%. Từ đó dẫn đến một số khoản thu nh thu sự nghiệp, thu khác hầu hết các xã, thị trấn đều không hoàn thành dự toán đợc giao.
Từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện, chơng 2 đã nêu ra tổng số thu chi ngân sách xã, thị trấn thông qua các các nội dung nguồn thu và nhiệm vụ chi. Từ đó đa ra đánh giá chung về tình hình quản lý ngân sách xã: Việc lập, chấp hành và thanh quyết toán của các xã đã thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nớc và hớng dẫn của Bộ Tài chính; các chỉ tiêu giao thu ngân sách năm sau cao hơn năm trớc và đều cao hơn dự toán cấp trên giao. Chi ngân sách cơ bản đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ đề ra của địa phơng. Việc lập và thẩm định quyết toán đợc thực hiện nghiêm túc và bảo đảm chất lợng.
Chơng 3
Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện việt yên
trong thời gian tới