Căn cứ vào các quy định trong Luật Đấu thầu, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn công tác đấu thầu, trong năm 2013, Sở Y tế Đà Nẵng đã thực hiện đấu thầu mua sắm thuốc theo các bước như sau :
Bảng 3.7. Quy trình thực hiện đấu thầu thuốc tại Đà Nẵng năm 2013
Đơn vị thực hiện Các bước
Cơ sở khám chữa bệnh trực thuộc Phòng Nghiệp vụ Dược Hội đồng thuốc Sở Y tế Phòng Nghiệp vụ Dược
Tổng hợp báo cáo sử dụng thuốc và DM thuốc đề nghị bổ sung của đơn vị trực thuộc để xây dựng DM thuốc đấu thầu và xác định số lượng trình Lãnh đạo Sở và Hội
đồng thuốc SYT
Thông qua Danh mục thuốc đấu thầu
Khảo sát giá kế hoạch, lập dự toán
Báo cáo danh mục thuốc sử dụng tại đơn vị và DM thuốc đề nghị bổ sung về Sở Y tế
Phòng Kế hoạch - Tài chính Tổ thẩm định Lãnh đạo Sở Y tế UBND thành phố Đà Nẵng Phòng Kế hoạch - Tài chính Tổ thẩm định Lãnh đạo Sở Y tế Sở Y tế Tổ tư vấn xét thầu Tổ thẩm định Lãnh đạo Sở Y tế UBND thành phố Đà Nẵng Phòng Kế hoạch - Tài chính
3.1.2.Chuẩn bị đấu thầu
Đây là bước đầu tiên và quan trọng trong đấu thầu, tốn rất nhiều thời gian và công sức của các đơn vị tham gia.
Lập kế hoạch đấu thầu
Thẩm định kế hoạch đấu thầu
Xem xét kế hoạch đấu thầu và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Phê duyệt hồ sơ mời thầu Phát hành hồ sơ mời thầu và mở thầu
Xây dựng Hồ sơ mời thầu Thẩm định Hồ sơ mời thầu
Đánh giá Hồ sơ dự thầu
Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
Xem xét báo cáo đánh giá HSDT và báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu; trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Phê duyệt kết quả và Danh mục thuốc trúng thầu Thông báo kết quả đấu thầu
3.1.2.1. Tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định
Trước khi đấu thầu, Phòng Kế hoạch – Tài chính và phòng Nghiệp vụ dược tham mưu cho Giám đốc SYT ban hành Quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định. Tất cả các thành viên đều đạt các yêu cầu: có chứng chỉ đấu thầu, kinh nghiệm đấu thầu, năng lực, uy tín và có đạo đức.
Bảng 3.8. Cơ cấu tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định
Thành viên Nhiệm vụ Tổ chuyên gia đấu thầu Tổ trưởng: Phó giám đốc Sở phụ trách Dược. Thành viên: Cán bộ trong các phòng của SYT, đại diện BHXH
Lập kế hoạch đấu thầu,
Xây dựng HSMT, đánh giá HSDT, báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu.
Tổ thẩm định
Tổ trưởng: Phó giám đốc Sở phụ trách Y. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành viên: cán bộ các phòng của SYT, đại diện BHXH
Thẩm định HSMT, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu, báo cáo chủ đầu tư xem xét phê duyệt trúng thầu
3.1.2.2. Xây dựng danh mục thuốc mời thầu
Phòng nghiệp vụ Dược tham mưu cho Giám đốc SYT ban hành công văn hướng dẫn các CSYT trực thuộc gửi báo cáo sử dụng thuốc trong vòng 1 năm vừa qua.
Từ các báo cáo của bệnh viện, phòng Nghiệp vụ Dược tổng hợp, xây dựng Dự thảo danh mục thuốc trên nguyên tắc: ưu tiên những mặt hàng có nhiều đơn vị sử dụng, có số lượng lớn, thuốc biệt dược gốc, thuốc có chứng minh tương đương sinh học và thuốc sản xuất trong nước.
Giá kế hoạch được khảo sát trên nguyên tắc: giá từng mặt hàng thuốc trong kế hoạch đấu thầu không được cao hơn giá tối đa của từng mặt hàng thuốc đó được công bố tại thời điểm gần nhất của BYT. Giá gói thầu là tổng giá trị các mặt hàng thuốc trong gói thầu.
Hình 3.7. Sơ đồ quy trình xây dựng danh mục thuốc mời thầu
3.1.2.3. Lập kế hoạch đấu thầu Về việc phân chia các gói thầu
Theo hướng dẫn của thông tư 01, việc phân chia các gói thầu được thể hiện trong bảng sau đây:
Bảng 3.9. Phân chia gói thầu
STT Tên gói thầu Giá gói thầu
(VNĐ)
Giá HSMT (VNĐ)
1 Thuốc biệt dược hoặc tương đương điều trị
41.339.472.864 1.000.000 2 Thuốc theo tên generic
Nhóm 1: Nhóm các thuốc sản xuất tại các nước đạt PICs, EMA, ICH
329.820.345.361 149.147.854.236
Nhóm 2: Nhóm các thuốc sản xuất trong nước đạt tiêu chuẩn GMP-WHO
88.165.917.482 Nhóm 3: Nhóm các thuốc sản xuất tại
các nước châu Á khác và các nước không thuộc PICs, EMA, ICH
85.062.923.590
Nhóm 4: Nhóm các thuốc có chứng minh tương đương sinh học
7.443.650.053
3 Thuốc đông y và thuốc từ dược liệu 7.538.770.495 600.000
Tổng số 378.698.588.720
* Nhận xét:
Gói thầu số 3 Thuốc đông y và thuốc từ dược liệu có giá gói thầu nhỏ nhất (7,5 tỷ đồng). Gói thầu số 2 Thuốc theo tên generic có giá gói thầu lớn nhất (329,8 tỷ đồng), gấp 8 lần giá gói thầu số 1 Thuốc biệt dược hoặc tương đương điều trị và gấp 47 lần giá gói thầu số 3 Thuốc đông y và thuốc từ dược liệu.
Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu:
Thời gian hiệu lực của HSDT là 90 ngày kể từ thời điểm đóng thầu.
Bảng 3.10. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
STT Tiêu chuẩn Cách đánh giá
1 Kinh nghiệm và năng lực nhà thầu
Đánh giá “Đạt” hoặc “Không đạt” theo từng nội dung cụ thể
2 Kỹ thuật Đánh giá theo phương pháp chấm điểm
3 Tiêu chuẩn về giá Các hồ sơ dự thầu đạt yêu cầu về tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm nhà thầu và tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật thì được tiếp tục xem xét xác định giá đánh giá.
Giá mỗi mặt hàng thuốc có giá thấp nhất và không vượt giá trần (giá xét thầu) của từng mặt hàng.
3.1.2.4. Thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu thuốc được trình lãnh đạo SYT xem xét và Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt.
Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã ban hành quyết định số 4546/QĐ- UBND ngày 02 tháng 7 năm 2013 về việc “Phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu cung ứng thuốc năm 2013 cho các cơ sở khám chữa bệnh trực thuộc Sở Y tế thành phố Đà Nẵng” và quyết định số 6053/QĐ-UBND ngày 03 tháng 9 năm 2013 về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu thuốc năm 2013.
3.1.2.5.Xây dựng hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để các nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu, làm cơ sở cho việc thương thảo và ký hợp đồng. Hồ sơ mời thầu bao gồm:
Bảng 3.11 :Nội dung của hồ sơ mời thầu
STT Loại giấy tờ Nội dung
1 Chỉ dẫn cho nhà thầu
Tư cách hợp lệ, về chuẩn bị HSDT, nộp HSDT, mở thầu, đánh giá HSDT, điều kiện trúng thầu
2 Bảng dữ liệu Giải thích những chi tiết, nội dung chỉ dẫn cho nhà thầu 3 Tiêu chuẩn đánh
giá
Bao gồm tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm; về kỹ thuật; về tài chính
4 Các biểu mẫu Đơn dự thầu, giấy uỷ quyền, mẫu giấy phép bán hàng của nhà sản xuất
5 Bảo lãnh dự thầu
Được yêu cầu dưới dạng bảo lãnh của ngân hàng, đặt cọc, ký quỹ. Thời gian của đảm bảo dự thầu cần yêu cầu dài hơn thời gian hiệu lực của HSDT là 30 ngày
3.1.2.6.Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu Thẩm định hồ sơ mời thầu
Việc thẩm định HSMT được tiến hành bởi Tổ tư vấn thẩm định diễn ra từ ngày 12 đến ngày 18 tháng 9 năm 2013. Kết quả thẩm định được báo cáo vào ngày 18 tháng 9 năm 2013.
Thành phần Hội đồng thẩm định hồ sơ mời thầu gồm 5 người, trong đó có 1 chủ tịch là Giám đốc SYT, 2 phó chủ tịch là Phó giám đốc SYT và PGĐ Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, 2 ủy viên là Phó phòng Kế hoạch – Tài chính và Phó phòng Quản lý hành nghề Y tế tư nhân SYT Đà Nẵng
Phê duyệt hồ sơ mời thầu
Thẩm quyền phê duyệt: Giám đốc Sở Y tế.