CỦA THANH TRA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM
Cú nhiều quan điểm khỏc nhau khi đặt vấn đề hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam. Cú những quan điểm chung, quan điểm riờng, quan điểm mang tớnh tổng thể, quan điểm hẹp, quan điểm mang tớnh chiến lược, lại cú những quan điểm mang tớnh ngắn hạn… Theo đú, đặt ra những yờu cầu cần được đặc biệt quan tõm:
* Chủ động trong việc hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng là một quan điểm cần được khuyến khớch. Đõy là trạng thỏi cần thiết cho mọi hoạt động. Nú là trạng thỏi bắt đầu tớch cực để đạt được kết quả cao của sự vận động. Đặc biệt trong hoạt động xõy dựng phỏp luật, trạng thỏi chủ động lại càng cú vị trớ quan trọng hơn. Bởi lẽ, phỏp luật cú tớnh tiờn phong. Cú phỏp luật thỡ mới cú hoạt động thực thi phỏp luật và kiểm tra thực hiện phỏp luật. Quan điểm này thể hiện cụ thể trờn cỏc phương diện sau:
Thứ nhất: Hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng cần phải được khởi động, được bắt đầu ngay từ cơ quan Thanh tra Ngõn hàng. Đỏnh dấu quỏ trỡnh khởi động này là cỏc hoạt động rà soỏt phỏp luật Thanh tra Ngõn hàng hiện cú, sỏng kiến xõy dựng mới và xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch hoàn thiện.
Thứ hai: Sự chủ động trong hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của
Thanh tra Ngõn hàng cũn thể hiện ở vấn đề cần cú tớnh đột phỏ, kết quả của sự đột phỏ là cỏi mới ra đời kịp thời. Do vậy đũi hỏi Thanh tra Ngõn hàng cần mạnh dạn đề xuất kiến nghị cấp cú thẩm quyền xem xột trao cho Thanh tra Ngõn hàng những quyền hạn mới mà phỏp luật thực định chưa cú. Cũng vậy, cơ quan cú thẩm quyền cũng cần nghiờn cứu trao cho Thanh tra Ngõn hàng những nhiệm vụ, quyền hạn mới phự hợp với chức năng, mục đớch hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng.
Thứ ba: Sự chủ động trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt
động của Thanh tra Ngõn hàng cũn kể đến tớnh chủ động về tổ chức, điều hành, thực hiện, chuẩn bị về nhõn lực, vật lực, tài chớnh và cỏc yếu tố khỏc trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về Thanh tra Ngõn hàng. Sự chuẩn bị khụng đồng nhất và khụng được khởi động một cỏch đồng nhất thỡ ảnh hưởng đến toàn bộ cỏc khõu khỏc.
Thứ tư: Sự chủ động ở đõy cũng cần đề cập đến một số vấn đề phải
trỏnh trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng. Đú là sự bị động, thụ động, thờ ơ, trụng chờ sự chỉ đạo, giỳp đỡ phối hợp của cỏc chủ thể khỏc cú liờn quan. Những vấn đề này là tỏc nhõn dẫn đến việc hoàn thiện sẽ khụng kịp thời và khụng cú một định hướng sỏt thực.
* Quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng cũng cần cú sự tớch cực đúng gúp của từng cỏ nhõn tham gia và cả tập thể trong cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh hoàn thiện (như hoạt động rà soỏt,
khảo sỏt đỏnh giỏ thực trạng, thực tiễn, dự thảo, thẩm định, thụng qua). Quỏ trỡnh đú cần cú sự chỉ đạo, giỏm sỏt thường xuyờn để đảm bảo tiến độ và chất lượng đặt ra. Khụng thể cú kết quả hoàn thiện tốt khi cũn tỡnh trạng làm qua loa, đại khỏi, thiếu trỏch nhiệm xõy dựng.
* Yờu cầu về sự phự hợp khụng chỉ cần trong quỏ trỡnh vận động núi chung mà cũn cần trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng. Những quy phạm phỏp luật xỏc định quyền và nghĩa vụ trong quỏ trỡnh hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng phải phự hợp với cỏc quy luật (đặc biệt là quy luật kinh tế, xó hội…), phự hợp với đường lối, chớnh sỏch của Đảng trong từng giai đoạn, phự hợp với chớnh sỏch và phỏp luật của cỏc cơ quan Nhà nước cấp trờn cú liờn quan, phự hợp với thực tế tỡnh hỡnh kinh tế xó hội núi chung, tỡnh hỡnh hoạt động ngõn hàng và hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng núi riờng. Sự phự hợp ở đõy khụng chỉ dừng lại ở yờu cầu phự hợp với cỏi đó cú mà cũn cần phự hợp với xu thế phỏt triển chung, đảm bảo tớnh mở của phỏp luật. Đi ngược lại yờu cầu này, quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng cú thể sẽ khụng đảm bảo được tớnh hợp phỏp, hợp lý và dẫn đến tỡnh trạng cỏc quy phạm phỏp luật mới ban hành đó phải sửa đổi, bổ sung ngoài ý muốn và ngoài sự ổn định tương đối của cỏc nhõn tố ảnh hưởng trong từng thời kỳ.
* Quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng phải được thực hiện theo lộ trỡnh nhất định. Theo đú, phải lờn kế hoạch, chương trỡnh xỏc định cho từng cụng việc cũng như cho cả quỏ trỡnh hoàn thiện đó hoạch định sẵn. Nú cũng đũi hỏi quỏ trỡnh đú phải đảm bảo cỏc trỡnh tự, thủ tục đó được phỏp luật quy định khi xõy dựng cỏc quy phạm phỏp luật hoặc sửa đổi cỏc quy phạm phỏp luật hiện cú về Thanh tra Ngõn hàng. Trong mỗi bước, mỗi giai đoạn nhất định của quỏ trỡnh hoàn thiện phải xỏc định rừ nhiệm vụ và mục tiờu cần đạt được. Kết quả của bước này sẽ tạo tiền đề cho bước tiếp theo. Việc này chống lại tỡnh trạng cú tư tưởng
vội vàng, nụn núng, đốt chỏy giai đoạn cần thiết hoặc đặt ra mục tiờu quỏ lớn, quỏ sớm. Thực hiện được quan điểm này sẽ tạo điều kiện đảm bảo cho cỏc quy phạm phỏp luật về Thanh tra Ngõn hàng hoàn chỉnh hơn; núi cỏch khỏc, thực hiện quyền này thực chất là điều kiện để thực hiện quan điểm phự hợp nờu trờn.
* Quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng cần đồng bộ, cụ thể là:
Thứ nhất: xột về mặt trực tiếp, mặt bờn trong, khi xỏc định quyền
của Thanh tra Ngõn hàng trong quỏ trỡnh hoạt động phải đi đụi với việc xỏc định nghĩa vụ và ngược lại.
Thứ hai: Yờu cầu đồng bộ cũng cũn thể hiện ở vấn đề cần cú sự
phối hợp đồng bộ giữa cỏc chủ thể cú liờn quan trong quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng, bao gồm cả cơ quan chủ trỡ, cơ quan thẩm định, thụng qua ban hành. Như vậy quan điểm đồng bộ cú ý nghĩa trong việc xỏc định tớnh đủ của cỏc quy phạm phỏp luật, trỏnh tỡnh trạng phỏp luật ban hành ra nhưng vẫn cũn sơ hở, khụng chặt chẽ, khú thực hiện, đồng thời gúp phần đẩy nhanh gúp phần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện.
* Phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng cũn cần chỳ trọng đến vấn đề thống nhất khi hoàn thiện. Điều này thể hiện ở hai gúc độ:
Thứ nhất: Phải cú sự thống nhất về mặt phỏp luật. Cú nghĩa là phỏp
luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng phải cú sự thống nhất giữa cỏc quy phạm phỏp luật trong cựng một văn bản, thống nhất giữa cỏc quy phạm phỏp luật trong cỏc văn bản khỏc khi cựng điều chỉnh một vấn đề hoặc giữa cỏc vấn đề cú liờn quan đến hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng. Sự thống nhất cú tỏc dụng đảm bảo cho yờu cầu hợp phỏp của những quy phạm phỏp luật được ban hành vừa dễ hiểu, hiểu được thống nhất và thuận lợi cho việc ỏp dụng.
Thứ hai: Phải thống nhất về mặt tổ chức thực hiện quỏ trỡnh hoàn thiện. Tức là những quy phạm phỏp luật ban hành mới, sửa đổi bổ sung phải cú sự thống nhất bàn bạc tham gia ý kiến của tập thể, trỏnh tỡnh trạng chủ quan ỏp đặt. Đõy là một yờu cầu quan trọng trong trỡnh tự xõy dựng phỏp luật núi chung.
Như vậy, quan điểm này thực chất là yờu cầu giải quyết sự xung đột về phỏp luật và xung đột về nhận thức của cỏc chủ thể cú trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hoạt động của Thanh tra Ngõn hàng, ngăn ngừa tỡnh trạng văn bản này quy định một đằng, văn bản kia quy định một nẻo. Tuy nhiờn, sự thống nhất khụng phủ nhận cần phải cú những quy định đặc thự cho những đối tượng, những mặt cú tớnh đặc thự (vớ dụ, đặc thự cỏc vựng miền khỏc nhau, trung ương hoặc địa phương) cũng như sự chỉ đạo tập trung của người cú thẩm quyền ban hành quy phạm phỏp luật.