Giỏm sỏt ngõn hàng tại Cộng hũa Ba Lan

Một phần của tài liệu Hoàn thiện pháp luật về hoạt động của thanh tra ngân hàng nhà nước Việt Nam (Trang 56)

Ba Lan là một nước Đụng Âu, trước đõy theo mụ hỡnh kinh tế kế hoạch húa tập trung. Từ năm 1991, đó theo đuổi chớnh sỏch tự do húa nền kinh tế theo hướng mở và được dư luận thế giới đỏnh giỏ là cú nền kinh tế chuyển đổi thành cụng nhất. Đối với hệ thống ngõn hàng, Ba Lan đó thực sự cải tổ từ năm 1992. Năm 1997, Ngõn hàng Trung ương được tỏch ra độc lập với Chớnh phủ, cú nhiệm vụ hoạch định và thực thi điều hành chớnh sỏch độc lập, chịu trỏch nhiệm trực tiếp trước Quốc hội.

Đi kốm với sự cải tổ hệ thống ngõn hàng, hệ thống giỏm sỏt ngõn hàng cũng đó được cải tổ thực sự và cũng được xem là một trong những nước Đụng - Trung Âu cú hệ thống giỏm sỏt ngõn hàng mạnh nhất.

Một Ủy ban Thanh tra Ngõn hàng hoạt động độc lập, được tỏch khỏi Ngõn hàng Trung ương và khụng cũn trực thuộc Ngõn hàng Trung ương. Cơ cấu của Ủy ban này gồm: Chủ tịch là Thống đốc Ngõn hàng Trung ương, Phú Chủ tịch là một đại diện của Bộ Tài chớnh, cỏc thành viờn khỏc: Chỏnh Thanh tra Ngõn hàng Trung ương, Chủ tịch Quỹ bảo lónh ngõn hàng, Chủ tịch Ủy ban chứng khoỏn, 1 đại diện của Bộ Tài chớnh, 1 thành viờn do Tổng thống bổ nhiệm. Cơ quan điều hành Thanh tra Ngõn hàng là Vụ Tổng Thanh tra Ngõn hàng và cỏc tổ chức Thanh tra (khụng cú Thanh tra chi nhỏnh ở tỉnh, thành phố). Như vậy, Ủy ban giỏm sỏt ngõn hàng là cơ quan quyền lực, lónh đạo cao nhất về giỏm sỏt ngõn hàng tại Ba Lan, nhưng cơ quan thường trực và triển khai của hệ thống Thanh tra Ngõn hàng là Vụ Tổng Thanh tra Ngõn hàng tại Ngõn hàng Trung ương Ba Lan.

Vụ Tổng Thanh tra Ngõn hàng cú ba nhiệm vụ: xem xột thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phộp hoạt động ngõn hàng để trỡnh Ủy ban giỏm sỏt ngõn hàng quyết định; thanh tra giỏm sỏt tỡnh hỡnh hoạt động, sự tuõn thủ cỏc luật phỏp của cỏc ngõn hàng; định kỳ thanh tra, kiểm tra đỏnh giỏ thực trạng về tổ chức và hoạt động của cỏc ngõn hàng và bỏo cỏo lờn cơ quan của Chớnh phủ (Ủy ban chớnh sỏch tiền tệ, cơ quan thuế…) nhằm mục đớch bảo đảm lợi ớch cho người gửi tiền. Vụ Tổng Thanh tra Ngõn hàng cú 5 chuyờn mụn với trờn 500 cỏc bộ, nhõn viờn gồm: Ban cấp giấy phộp, Ban hoạch định chớnh sỏch, Ban phõn tớch và giỏm sỏt từ xa, Ban Thanh tra tại chỗ, Ban phụ trỏch cỏc ngõn hàng hợp tỏc xó. Ngoài ra, giỳp việc trực tiếp cho Vụ Tổng Thanh tra cũn cú hai phũng: Phũng kiểm soỏt nội bộ, Phũng Quan hệ quốc tế và đào tạo.

Hoạt động giỏm sỏt, thanh tra gồm hai khối cụng việc: Giỏm sỏt từ xa và thanh tra tại chỗ theo cỏc tiờu chuẩn cẩn trọng quốc tế. Trong đú, Ba Lan đó thành cụng trong việc xõy dựng quy trỡnh thanh tra, quy trỡnh giỏm sỏt từ xa theo CAMELS (mụ hỡnh thanh gia, giỏm sỏt trờn thế giới đang được cỏc nước ỏp dụng rộng rói) và hệ thống cảnh bỏo sớm đối với cỏc ngõn hàng. Ba Lan đó lựa chọn cỏc nguyờn tắc tổ chức hệ thống giỏm sỏt

ngõn hàng và phương thức cụ thể của giỏm sỏt từ xa và thanh tra tại chỗ, theo mụ hỡnh hiệu quả của Cộng đồng chõu Âu. Đặc biệt là trong điều kiện chuyển đổi nền kinh tế, Ban Lan đó nhanh chúng chọn lựa xõy dựng và ỏp dụng cỏc chuẩn tắc quốc tế cho mỡnh là thành cụng rất lớn mà Việt Nam cần quan tõm học hỏi kinh nghiệm.

Từ thực tế mụ hỡnh thanh tra, giỏm sỏt ngõn hàng ở một số nước trờn đõy cú thể thấy: phỏp luật cỏc nước quy định tổ chức Thanh tra Ngõn hàng được thiết kế độc lập "tương đối" với Ngõn hàng Trung ương. Cơ quan thanh tra, giỏm sỏt ngõn hàng cú mối quan hệ chặt chẽ khụng những với cỏc tổ chức cụng (ngõn hàng trung ương) mà cũn với cỏc tổ chức tư cú liờn quan (cỏc cụng ty kiểm toỏn độc lập, cỏc hiệp hội ngõn hàng…). Điều này thể hiện sự phõn chia quyền lực cũng như trỏch nhiệm giữa Thanh tra Ngõn hàng với cỏc tổ chức khỏc nhau, nhằm trỏnh tỡnh trạng tập trung quyền lực tại một tổ chức (trỏnh tỡnh trạng giao trỏch nhiệm ban hành quy chế, cấp phộp lẫn thực hiện việc xử lý vi phạm cho cơ quan thanh tra, giỏm sỏt ngõn hàng).

Một phần của tài liệu Hoàn thiện pháp luật về hoạt động của thanh tra ngân hàng nhà nước Việt Nam (Trang 56)