- Quá trình thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án
1 Nguyễn Văn Luyến Lạc Gián Ờ Hương Gián Bị thu hồi ựất ở Tại khu giãn dân của xã
dân của xã 2 Nguyễn Xuân Khánh Lạc Gián Ờ Hương Gián Bị thu hồi ựất ở Tại khu giãn
dân của xã 3 Nguyễn Văn Xuân Lạc Gián Ờ Hương Gián Bị thu hồi ựất ở Tại khu giãn
dân của xã 4 Nguyễn Trọng Lạc Gián Ờ Hương Gián Bị thu hồi ựất ở Tại khu giãn
dân của xã
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án )
c. Kết quả thực hiện
Cải tạo, nâng cấp ựường Tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang dài khoảng 73,3 Km, ựi qua ựịa phận huyện Yên Dũng Từ Km 3 + 780 ựến Km 7+ 400; dài 3,62Km thuộc ựịa phận UBND xã Hương Gián và Thị trấn Tân Dân.
+ Tổng diện tắch ựất thu hồi 123.214,4 m2 Trong ựó:
- Xã Hương Gián có 366 hộ với diện tắch ựất là: 78.862,2 m2, - Thị trấn Tân Dân có 323 hộ với diện tắch là: 44.352,2 m2.
Từ tháng 4/2011 ựến tháng 01/2012 dự án xây dựng Cải tạo nâng cấp ựường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang ựoạn qua huyện Yên Dũng ựã thực hiện xong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư với:
- Tổng diện tắch ựất ựã thực hiện bàn giao là 123.214,4 m2 trong ựó: xã Hương Gián có 366 hộ với diện tắch ựất là 78.862,2 m2, Thị trấn Tân Dân có 323 hộ với diện tắch là 44.352,2 m2.
* đánh giá
Là dự án lớn ựi qua ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, góp phần ựẩy nhanh sự phát triển kinh tế và giao lưu văn hoá của tỉnh cùng với vùng kinh tế Bắc bộ:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85 Bắc Giang - Quảng Ninh - Hà Nội - Lạng Sơn. Dự án chắnh thức ựược triển khai từ cuối năm tháng 11/2010 ựến tháng 01/2012, qua hơn 01 năm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư dự án ựã thực hiện ựược:
+ Bàn giao 99% mặt bằng cho Chủ ựầu tư - Ban quản lý dự án ựầu tư xây dựng giao thông Bắc Giang.
+ Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo hướng vận dụng chắnh sách có lợi cho người dân, nhằm ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng và lớn nhất cho người bị thu hồi ựất.
+ Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã chia làm 02 giai ựoạn thực hiện GPMB nhưng 02 giai ựoạn vẫn tiến hành song song với nhau giữa phần diện tắch ựất nông nghiệp và ựất ở nên ựã sớm bàn giao ựược khu vực ựất nông nghiệp cho Chủ ựầu tư thực hiện dự án.
+ Trong lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã thực hiện áp dụng ựúng chắnh sách về ựơn giá bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh của UBND tỉnh Bắc Giang .
+ Thực hiện công khai phương án, lấy ý kiến và giao ựất tái ựịnh cư cho 4 hộ bằng 4 suất trên ựịa phận xã Hương Gián xây dựng nhà ựể ổn ựịnh ựời sống, thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ựúng ựối tượng.
+ Tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng diễn ra quá chậm so với kế hoạch và so với quy ựịnh về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư do UBND tỉnh ựề ra.
Tác ựộng của dự án:
- đối với xã hội: Dự án có tác ựộng thúc ựẩy phát triển khu vực kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ, tác ựộng trực tiếp ựến sự phát triển kinh tế, xã hội của các tỉnh mà dự án ựi qua khi hoàn thành và ựi vào hoạt ựộng.
- đối với ựời sống của người dân: Về mặt tắch cực dự án sẽ tạo ựiều kiện thuận lợi cho người dân trong huyện giao lưu mua bán hàng hoá, thăm quan du lịch và còn là ựường tâm linh nối các ựiểm du lịch như chùa Vĩnh Nghiêm với Yên Tử và Thiền viện trúc lâm Phượng hoàng ựang ựược xây dựng trên dẫy núi Nham biền của xã Nham Sơn, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86 Giang. Tuy nhiên, mặt trái của dự án khi thu hồi diện tắch ựất nông nghiệp tương ựối lớn ựã làm ảnh hưởng trực tiếp ựến việc làm và ựời sống của người dân bị thu hồi ựất, bởi dự án ựã không mang lại việc làm cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Mặt khác cơ chế, chắnh sách ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người có ựất bị thu hồi chưa ựược quan tâm, ựặc biệt ựối với các hộ có ựất bị thu hồi từ trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp. Nếu chỉ bồi thường, hỗ trợ bằng tiền sẽ không tạo ựược việc làm và ổn ựịnh ựời sống về lâu dài cho người dân.
- đối với môi trường: Khi tuyến ựường ựược hoàn thành và ựi vào sử dụng sẽ có nhiều khói bụi do số lượng xe lưu thông trên tuyến ựường sẽ làm ảnh hưởng ựến các ruộng canh tác bên cạnh ựường ựi qua và tiếng ồn khi ựi qua các khu dân cư.
* Tồn tại, vướng mắc
Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan cũng như chủ quan ựã gặp không ắt những vướng mắc và tồn tại như:
+ Thực hiện bàn giao mặt bằng chậm so với quy trình và kế hoạch ựã ựề ra là tháng 11/2011, trên thực tế phải sau gần 01 tháng (tháng 12/2011) do nhiều chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất còn bất cập, chưa rõ ràng, phải ra thông báo thay ựổi nhiều lần, giá bồi thường về ựất còn bất cập chưa sát giá thực tế.
+ UBND các xã có dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang ựi qua chưa chủ ựộng ngăn chặn tình trạng nhân dân chuyển ựổi cây trồng trái pháp luật, mang các tài sản không gắn liền với ựất ựến ruộng ựể kiểm kê gây khó khăn trong quá trình kiểm ựếm.
+ Do ảnh hưởng của một số dự án nhỏ, lẻ trên ựịa bàn huyện có những phần hỗ trợ và sự thỏa thuận mua bán giữa chủ ựầu tư, người dân có ruộng nằm ngoài phương án bồi thường, dẫn ựến người dân ựòi hỏi phải ựược bồi thường, hỗ trợ như nhau trong quá trình GPMB. Thứ hai dự án khu công nghiệp Vân chung tại xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng ựược áp dụng cơ chế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87 ựặc thù có ựất dịch vụ liền kề cũng ựã làm ảnh hưởng không nhỏ ựến quá trình GPMB dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang.
+ Trong quá trình tổ chức thực hiện công tác GPMB, có một số vấn ựề UBND huyện phải xin ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh về chế ựộ chắnh sách như theo điều 48 của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP về bồi thường bằng ựất ở khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp. Nhiều người dân bị thu hồi ựất so sánh và ựòi hỏi có dịch vụ liền kề giống như thực hiện dự án khu công nghiệp Vân Trung Ờ Nôi Hoàng.
+ Nhiều tài sản gắn liền với ựất của nhân dân không có trong văn bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất gây ảnh hưởng và thiệt hại phải xin ý kiến của UBND tỉnh.
+ Một phần không nhỏ người dân có ựất bị thu hồi chưa ựồng thuận ủng hộ dự án do giá bồi thường về ựất còn quá thấp so với giá thị trường và so với giá của xã Tân Tiến, xã Thái đào thành phố Bắc Giang giáp ranh với ựịa bàn huyện Yên Dũng. (giá ựất do UBND tỉnh Bắc Giang quy ựịnh ựối với vùng giáp ranh chưa ựúng theo quy ựịnh tại khoản 11 điều 1 của Nghị ựịnh 123/2007/Nđ-CP sửa ựổi ựiểm a khoản 1 điều 14 của Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ).
+ Thực hiện chậm, còn nhiều thiếu sót, nhầm lẫn trong quá trình kiểm kê ựất, tài sản gắn liền với ựất và xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất.
+ UBND huyện Yên Dũng, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện phải xin ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh và chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần trong việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựối với khu ựất ở bị thu hồi của 4 hộ do liên quan ựến giá ựất và giá công trình xây dựng do UBND tỉnh quy ựịnh không sát với giá thực tế ựể người dân khi nhận ựền bù xây dựng lại nhà như cữ.
+ đến nay ựã hoàn thiện ựược hồ sơ thu hồi ựất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho các hộ có ựất bị thu hồi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
* Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc - Về tổ chức thực hiện
+ Thời ựiểm ựầu thực hiện kiểm kê ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất của các chủ hộ mặc dù chưa có Quyết ựịnh thu hồi ựất, nhưng việc một số hộ ựã chủ ựộng chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái pháp Luật ựã gây không ắt khó khăn trong công tác kiểm kê (mang tắnh chạy dự án).
+ Xã Hương Gián và Thị trấn Tân Dân còn lúng túng trong việc tuyên truyền vận ựộng nhân dân không chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái pháp Luật, tuyên truyền cho người dân hiểu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
+ Quy trình tổ chức kiểm kê bắt buộc, cưỡng chế thu hồi ựất ựể bàn giao mặt bằng tương ựối phức tạp, mất nhiều thời gian, Hội ựồng BT, HT&TđC ựã phải thận trọng khi chọn thời ựiểm tiến hành kiểm kê bắt buộc và tổ chức cưỡng chế bàn giao mặt bằng cho chủ ựầu tư, không làm ảnh hưởng ựến tình hình an ninh, chắnh trị của ựịa phương.
+ Tổ công tác thực hiện GPMB dự án ựều là kiêm nhiệm nên trong quá trình thực hiện còn nhiều sai, thiếu sót trong kiểm kê, thiếu sót trong quá trình xây dựng phương án.
+ Do là dự án lớn, phải thu hồi cả phần diện tắch ựất ở của 4 hộ, nhiều chế ựộ chắnh sách về bồi thường hỗ trợ ựược UBND tỉnh Bắc Giang vừa ban hành ựã có nhiều bất cấp phải ựiều chỉnh và bổ sung. Vì vậy, người dân ựã kiến nghị rất nhiều liên quan ựến giá bồi thường và các chế ựộ chắnh sách. UBND tỉnh Bắc Giang ựã liên tục có những thông báo ý kiến chỉ ựạo giải quyết vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, làm thay ựổi ựến phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ, ảnh hưởng nhiều ựến tiến ựộ GPMB của dự án.
- Về cơ chế, chắnh sách
+ Tại thời ựiểm triển khai dự án thì giá bồi thường, hỗ trợ về ựất, tài sản gắn liền với ựất theo quy ựịnh của UBND tỉnh Bắc Giang thấp hơn so với giá thực tế trao ựổi, giá xây dựng trên thị trường và thấp hơn ựối với ựịa phương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89 giáp ranh theo quy ựịnh ựã ảnh hưởng lớn ựến tâm lý của các hộ bị thu hồi ựất, giá ựất nông nghiệp do UBND tỉnh ban hành năm 2011 là 40.000/m2 ựất nông nghiệp; Cả các khoản hỗ trợ cho người dân là 152.500 ựồng/m2 ựối với xã miền núi, còn ựối với Thi trấn là 159.500 ựồng/m2; Qua ựiều tra thực tế bằng phương pháp thu nhập có mức giá trung bình từ 200.000ự ựến 300.000ự/m2. đối với ựất ở cũng có sự chênh lệch lớn, giá ban hành năm 2011 là 500.000 ựồng/m2, qua ựiều tra khảo sát giá ựất tại khu vực thì giá ựất ở có giá bình quân từ 3.000.000ự/m2 ựến 5.000.000ựồng/m2 làm cho người có ựất bị thu hồi có nhiều ý kiến thắc mắc.
+ Vướng mắc về giá bồi thường, hỗ trợ về ựất nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang tại Quyết ựịnh số 240/2010/Qđ-UBND ngày 23/12/2010 là 40.000ự, nhưng tại Quyết ựịnh UBND thành phố Bắc Giang là 50.000 ự/m2 ựối với các xã giáp ranh với huyện Yên Dũng. Như vậy giá của hai ựịa phương giáp ranh ựã chênh lệch quá 20% so với quy ựịnh tại khoản 11 điều 1 Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP sửa ựổi ựiểm a khoản 1 điều 14 của Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ.
+ Vướng mắc khi người có ựất bị thu hồi ựòi hỏi trả ựất ở hoặc ựất dịch vụ liền kề theo quy ựịnh tại điều 48 của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
+ Chắnh sách về ựào tạo nghể và tạo việc làm cho người có ựất bị thu hồi chưa ựược quy ựịnh rõ ràng, thực tế số tiền hỗ trợ cho ựào tạo nghề và giải quyết việc làm quá thấp, chưa ựáp ứng ựược thực tế và gây hoang mang cho người bị thu hồi ựất. đặc biệt là dự án: Cải tao, nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang thu hồi diện tắch ựất lớn nhưng không thu hút ựược lao ựộng như các dự án khu công nghiệp, dịch vụ. + Thời gian triển khai, thực hiện GPMB quá dài cũng là nguyên nhân vướng mắc lớn bởi chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của UBND tỉnh Bắc Giang không ựiều chỉnh, bổ sung chạy theo kiến nghị, khiếu nại của nhân dân cho nên Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của huyện phải thực hiện ựiều chỉnh, bổ sung phương án nhiều lần, nhiều lần phải xin ý kiến chỉ ựạo bằng văn bản.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90