Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2014
2.2.2.1. Ban hành các văn bản và các chính sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN
Ủy ban nhân dân huyện đã có nhiều văn bản chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đầu tư ở các xã, thị trấn; đặc biệt là việc thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ; Thông tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn. Do vậy, từ năm 2011 đến nay việc quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn huyện đặc biệt là các xã, thị trấn được quản lý chặt chẽ, hạn chế nợ XDCB phát sinh mới, bố trí thanh toán các nguồn nợ cũ.
2.2.2.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB từ vốn NSNN
Theo quy định, việc lập dự án đầu tư phải nằm trong kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm hoặc từng giai đoạn của kỳ kế hoạch, phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, an toàn xã hội và môi trường, phù hợp quy định về quản lý đất đai và các quy định khác liên quan.
Công tác quy hoạch được chỉ đạo triển khai tích cực; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã cơ
bản hoàn chỉnh. Hiện nay Huyện đang xin ý kiến góp ý của các sở, ngành có liên quan; quy hoạch phân khu thị trấn Thạch Hà đang được triển khai. Hoàn thành Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2011-2020.
Một trong những bấp cập trong công tác quy hoạch, quản lý xây dựng tại huyện đó là chất lượng một số đồ án chưa cao và việc cụ thể hóa định hướng quy hoạch chung để lập các quy hoạch tiếp theo còn nhiều tồn tại.
Công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển còn chậm. Tỷ lệ lấp đầy quy hoạch còn thấp, công tác quản lý quy hoạch xây dựng còn chưa chặt chẽ, tình trạng xây dựng công trình không phù hợp với quy hoạch, đầu nối và bố trí hạ tầng kỹ thuật chưa đúng quy hoạch, thiếu đồng bộ. Tại khu công nghiệp xã Phù Việt, huyện Thạch Hà trong quá trình triển khai dự án còn phải điều chỉnh để phù hợp với thực tại, hệ thống hạ tầng có quy hoạch nhưng chưa đồng bộ, chưa có hệ thống đường gom trong nội khu công nghiệp theo quy định, chưa quy hoạch hệ thống cây xanh bao quanh để cách ly với khu dân cư liền kề; việc phân lô quy hoạch chưa phù hợp với thực tại gây không ít khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc bố trí nhà xưởng, khu sản xuất chưa có hệ thống cấp thoát nước đặc biệt là nước sinh hoạt.
Việc phối kết hợp giữa ngành với ngành, giữa ngành với cấp trong việc lập quy hoạch còn hạn chế, trình độ của đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, do đó có những quy hoạch vừa mới duyệt xong đã phải điều chỉnh lại. Quy hoạch xây dựng xã, thị trấn chưa được quan tâm. Do đó còn có dự án bước vào triển khai phải tạm dừng để điều chỉnh quy hoạch: Dự án Hạ tầng khu chăn nuôi lợn tập trung xã Thạch Thắng, huyện Thạch Hà, do trong quá trình lập quy hoạch chưa tiến hành đánh giá tác động môi trường, chưa tham khảo ý kiến của người dân địa phương, chưa lấy ý kiến của các cấp ngành liên quan nên khi bước vào triển khai thực hiện dự án người dân đã biểu tình phản đối, cản trở thi công buộc Chủ đầu tư phải tạm dừng thực hiện dự án để điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ, phát sinh kinh phí đầu tư và phần nào làm mất lòng tin của nhân dân địa phương.
Công tác quản lý qui hoạch còn buông lỏng; việc phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.
Nhiều đơn vị, cá nhân chưa nhận thức đúng đắn về vai trò của công tác quy hoạch. Việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập quy hoạch ngành, vùng, lưu vực chưa thống nhất, thiếu sự phối hợp nên xảy ra tình trạng quy hoạch chồng chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lưu vực.
Các quy hoạch trước khi phê duyệt không tổ chức để lấy ý kiến đóng góp của các chuyên gia và người dân; quy hoạch sau khi phê duyệt chưa công bố rộng rãi để các tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện theo quy hoạch.
Tại dự án Nâng cấp, mở rộng đường Tỉnh lộ 21 huyện Thạch Hà, do chưa lấy ý kiến của các Sở chuyên ngành về tính phù hợp với quy hoạch chung của ngành nên khi triển khai thi công phải điều chỉnh toàn bộ hệ thống đập phụ và hệ thống cống lấy nước dưới đập, làm chậm tiến độ dự án và làm tăng chi phí
đầu tư gần 8 tỷ đồng.
2.2.2.3. Tổ chức thực hiện đầu tư
a. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN
a1. Về phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN
Tại Huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị chủ trì tổ chức thực hiện đầu tư XDCB, Ban quản lý các dự án XDCB huyện là đơn vị thực hiện quản lý đầu tư các dự án do UBND huyện làm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cấp xã là đơn vị thực hiện quản lý đầu tư các dự án do UBND xã làm Chủ đầu tư.
Qua kết luận của các đoàn thanh tra, kiểm toán tại các dự án do UBND các xã làm Chủ đầu tư trên địa bàn huyện Thạch Hà còn bộc lộ nhiều hạn chế: Thiết kế công trình chưa phù hợp với công năng sử dụng, công tác đấu thầu còn thực hiện sai quy trình, trong quá trình triển khai thi công một số công trình không đảm bảo chất lượng, sử dụng vật liệu chưa đúng với thiết kế, Công
tác nghiệm thu chất lượng còn sơ sài, thủ tục nghiệm thu không đúng quy định, tự ý phát sinh nhiều hạng mục khi chưa có chủ trương. Nhiều công trình bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa tiến hành quyết toán theo quy định. Cụ thể từ năm 2011 đến năm 2013, Thanh tra huyện đã tiến hành thực hiện thanh tra 18 xã, thu hồi nộp ngân sách 4.238 tỷ đồng.
Qua thực tế áp dụng quy định về phân cấp, quản lý dự án đầu tư trên cho thấy cũng bộc lộ nhiều bất cập như: Trình độ chuyên môn về quản lý dự án đầu tư của các đơn vị cấp xã được phân cấp chưa đáp ứng được yêu cầu, đội ngũ cán bộ còn thiếu. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư và xây dựng ở các Xã, Thị trấn trong huyện vừa thiếu vừa yếu kém về trình độ; một số bộ phận chuyên môn thuộc UBND cấp xã có chức năng quản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng không có cán bộ có trình độ Đại học chuyên ngành về xây dựng, Tài chính; việc chấp hành quy định về chế độ báo cáo tình hình thực hiện các công trình XDCB, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư của cấp xã, các chủ đầu tư với các cơ quan quản lý Nhà nước còn thiếu và chậm.
a2. Về Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án
Sau hơn một năm thực hiện Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định một số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh được ban hành, công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN của tất cả các dự án do UBND huyện làm Chủ đầu tư hầu hết được Ban quản lý dự án XDCB huyện Thạch Hà thực hiện (ngoại trừ một số dự án mang tính chất đặc thù). Việc Chủ đầu tư giao nhiệm vụ, quyền hạn cho Ban quản lý dự án nhưng vẫn đảm bảo các nguyên tắc: Phân định rõ trách nhiệm của Chủ đầu tư và Ban quản lý; Chủ đầu tư vẫn kiểm soát được và chịu trách nhiệm về quá trình thực hiện dự án.
Đội ngũ cán bộ của ban quản lý huyện cơ bản đã được đào tạo theo các chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực quản lý, là một Ban chuyên trách của huyện có đủ điều kiện, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án, thực hiện nhiệm vụ do Chủ đầu tư giao và quyền hạn do Chủ đầu tư ủy quyền.
Mặt khác, đại diện của Ban quản lý dự án đồng thời làm nhiệm vụ Ủy viên thường trú Hội đồng GPMB, tái định cư của các dự án để công tác bồi thường, GPMB được sâu sát hơn, nhanh hơn góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Qua kết luận của Kiểm toán nhà nước năm 2013, Ban quản lý các dự án XDCB huyện Thạch Hà được đánh giá là một Ban quản lý cơ bản đáp ứng yêu cầu, quản lý dự án đúng trình tự, quy định. Chất lượng công trình được đảm bảo, công tác thanh quyết toán kịp thời, các dự án sau khi hoàn thành bàn giao hầu hết đã được cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như: khối lượng thi công thực tế còn có sự chênh lệch so với hồ sơ thiết kế ở một số dự án, định mức áp dụng trong đơn giá dự thầu ở một số công tác còn vượt quá nhiều so với dự án. Do đó, tại dự án Nâng cấp Tỉnh lộ 27 huyện Thạch Hà, KTNN đã kiến nghị Chủ đầu tư điều chỉnh giảm hợp đồng 465 triệu đồng; tại dự án Nâng cấp tuyến đường Thượng Ngọc đoàn KTNN kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 149 triệu đồng.
b. Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
b1. Công tác giải phóng mặt bằng
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được UBND huyện thực hiện đúng theo Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định hỗ trợ, tái định cư chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Quyết định số 07/2010/QĐ- UBND ngà 16/3/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành chính sách bồi thường, GPMB và tái định cư trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 11/2011/QĐ- UBND ngày 16/6/2011 của UBND tĩnh Hà Tĩnh về việc ban hành, sửa đổi, bổ sung QĐ số 07 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hôi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định số 22/2004/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 của UBND tĩnh Hà Tĩnh về việc ban hành quy định hạn mức sử dụng đất ở trên địa bàn tỉnh.
Theo phân cấp, UBND huyện đã tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án thu hồi đất trên địa bàn của huyện; Chỉ đạo tổ chức chi trả tiền bồi thường; Quyết định cưỡng chế; Giải quyết khiếu nại.
UBND các xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án; Phối hợp với Hội đồng bồi thường xác nhận về diện tích, nguồn gốc đất đai, tài sản của người bị thu hồi; Phối hợp với Hội đồng bồi thường chi trả tiền và tại điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng được thành công.
Các dự án thi công chậm tiến độ chủ yếu do công tác giải phóng mặt bằng, nguyên nhân do sự phối hợp giữa Hội đồng GPMB cấp Huyện và chính quyền địa phương chưa cao, chưa kiên quyết trong việc thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Tại dự án Nâng cấp tuyến đường Tỉnh lộ 27 huyện Thạch Hà đã gặp không ít khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, công tác tuyên truyền vận động của cấp địa phương chưa phát huy hiệu quả gây ra tình trạng người dân không chịu nhận tiền và tụ tập biểu tình cản trở thi công buộc Chủ đầu tư phải tiến hành cưỡng chế thi công và bảo vệ thi công ở một số đoạn làm phát sinh chi phí đầu tư và ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
b2. Duyệt chủ trương, lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư
Tất cả các dự án trước khi lập dự án bắt buộc phải được phê duyệt chủ trương đầu tư. Chủ trương đầu tư được căn cứ vào Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm đã được HĐND cùng cấp thông qua, các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được Huyện Thạch Hà triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hướng của Chính phủ, của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và Nghị quyết của HĐND Tỉnh; UBND Tỉnh, các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo thực
hiện kế hoạch theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng. Hàng năm Huyện đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng; các vùng kinh tế tổng hợp; các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội. Đã thực hiện việc rà soát thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH, các chương trình dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng các công trình XDCB, khả năng cân đối để phân bổ và bố trí vốn đầu tư từ nguồn ngân sách do địa phương quản lý.
Thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tư do Chính phủ bố trí cho các dự án và chương trình mục tiêu cũng như chương trình mục tiêu quốc gia.
Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho xã, thị trấn gắn quản lý đầu tư xây dựng với quản lý ngân sách. Thực hiện việc phân cấp về vốn và công trình trước đây do huyện quản lý cân đối chuyển giao cho cấp xã tự cân đối và bố trí.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB được giao cho cơ quan quản lý kế hoạch xây dựng và trình HĐND cùng cấp phê duyệt tại kỳ họp HĐND cuối năm để tổ chức triển khai thực hiện.
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2011-2014
ĐVT: Triệu đồng
Năm
STT Chỉ tiêu
2011 2012 2013 2014
1
Nguồn vốn đầu tư XDCB từ
ngân sách 156.000 137.000 285.000 452.000
2 - Thực hiện (%) 100 100 100 100
- Các dự án đã hoàn thành 12.000 6.350 21.700 18.300
- Các dự án chuyển tiếp 90.500 80.450 188.700 323.100
- Các dự án khởi công mới 42.500 41.200 57.400 98.600
- Các dự án chuẩn bị đầu tư 11.000 9.000 17.200 12.000