9. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Chính sách nhập khẩu công nghệ
Nhập khẩu là một hoạt động quan trọng của hoạt động thương mại quốc tế, nhập khẩu có tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất và đời sống của một quốc gia. Đối với một nền kinh tế, hoạt động nhập khẩu thường nhằm hai mục đích: một là, để bổ sung các hàng hóa mà trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất trong nước không đáp ứng đủ nhu cầu; hai là, để thay thế những hàng hóa mà sản xuất trong nước sẽ không có lợi bằng nhập khẩu.
Nhằm hướng hoạt động nhập khẩu công nghệ vào mục tiêu nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách công nghệ so với các nước tiên tiến trong khu vực. Đối với nhiều nước tiên tiến trong khu vực, đổi mới công nghệ trong những năm đầu của quá trình công nghiệp hóa đều dựa vào nhập khẩu có chọn lọc và ứng dụng hiệu quả công nghệ nhập.
Nghiên cứu hệ thống chính sách cho thấy, chính sách nhập công nghệ bao gồm các yếu tố luật pháp, thủ tục, quy định về quyền và trách nhiệm của các bên tham gia hoạt động nhập công nghệ và các biện pháp khuyến khích nhập công nghệ. Chính sách nhập công nghệ có mối quan hệ chặt chẽ với các chính sách liên quan, đặc biệt là chính sách đầu tư nước ngoài, chính sách tài chính, chính sách thương mại.Chính sách khuyến khích nhập công nghệ là một bộ phận quan trọng của hệ thống chính sách nhập công nghệ nhằm mục tiêu nâng cao năng lực công nghệ quốc gia dựa vào việc nhập, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập. Chính sách này được thực hiện thông qua một số biện pháp chủ yếu như xây dựng định hướng ưu tiên, hỗ trợ tài chính và ưu đãi thuế đối với công nghệ nhập
78
Trong những năm qua, trước yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, với nhiều cơ hội và thách thức đặt ra, các doanh nghiệp trong nước đã có nhiều chuyển động tích cực trong đó có đổi mới và nhập khẩu công nghệ hiện đại từ nhiều nước trên thế giới. Tuy nhiên, trong công tác nhập khẩu công nghệ, cũng tồn tại nhiều vấn đề mà bản thân doanh nghiệp chưa đủ sức giải quyết như: Các vấn đề tiếp nhận thông tin công nghệ, giá cả thị trường, các nguồn cung ứng công nghệ, nhân lực tài chính của doanh nghiệp còn yếu, trình độ khoa học kỹ thuật của đội ngũ lao động còn thấp.... đồng thời chính sách nhập khẩu công nghệ của Nhà nước với ưu đãi về thuế, về các biện pháp phi thuế cũng như các biện pháp hỗ trợ nhập khẩu công nghệ còn ở mức hạn chế cụ thể:
Trong những năm 70 của thế kỷ XX, với hoạt động nhập khẩu công nghệ thì các doanh nghiệp đều đóng vai trò là người mua thụ động, chủ yếu nhập các công nghệ đã phổ biến để sản xuất các sản phẩm đơn giản nhằm thay thế hàng nhập khẩu và định hướng xuất khẩu. Thời kỳ đầu, nhập công nghệ thường được thực hiện qua một vài hình thức đơn giản như nhập máy móc, thiết bị, bắt chước và trợ giúp kỹ thuật dựa vào các hợp đồng sản xuất gia công cho nước ngoài. Từ năm 1980, cùng với quá trình phát triển kinh tế và tác động mạnh mẽ của quá trình toàn cầu hóa, mục tiêu và hoạt động nhập công nghệ đã được mở rộng cả về quy mô và mức độ.Sự phát triển nhanh chóng của thị trường công nghệ khu vực và quốc tế đã tạo ra nhiều cơ hội lựa chọn cho việc mua bán công nghệ. Bên bán có thể lựa chọn đối tác, địa điểm hiệu quả hơn để chuyển giao công nghệ (CGCN), còn bên mua có thể thu nhiều lợi ích hơn nhờ mua được công nghệ thích hợp với giá rẻ và ít bị ràng buộc vào các điều kiện đặt ra của bên bán. Vì vậy, nhu cầu nâng cao kỹ năng và các dịch vụ CGCN (đánh giá, lựa chọn, đàm phán, tư vấn, đào tạo kỹ thuật) ngày càng trở nên quan trọng đối với các doanh nghiệp. Khác với thời kỳ đầu, trong thời kỳ này, hoạt động nhập công nghệ được đẩy mạnh thông qua các kênh chính thức trên cơ sở hợp đồng được xác lập theo quy định của pháp luật. CGCN được đẩy mạnh thông qua các dự án đầu tư trực tiếp nước
79
ngoài và chuyển giao quyền sử dụng, quyền sở hữu một số đối tượng quan trọng như sáng chế, giải pháp hữu ích… để nâng cao hiệu quả khai thác công nghệ nhập, đặc biệt trong các ngành sản xuất quy mô lớn, đòi hỏi dây chuyền công nghệ phức tạp. Chính sách nhập công nghệ của nhiều nước đều chú trọng hỗ trợ nhập một số, tự làm một số để tạo điều kiện phát huy lợi thế tiềm năng của quốc gia.Ở nhiều nước, chính phủ thường áp dụng cơ chế hỗ trợ đặc biệt để khuyến khích doanh nghiệp nhập một số đối tượng công nghệ quan trọng (thiết kế, sáng chế, phần mềm…) nhằm phục vụ mục tiêu tự phát triển, tạo ra công nghệ trong nước thuộc một số lĩnh vực được coi là thế mạnh của mình. Hệ thống chính sách nhập công nghệ cũng được điều chỉnh theo hướng tự do hóa, hạn chế sự can thiệp và bảo hộ của nhà nước. Nhà nước xây dựng định hướng ưu tiên nhập công nghệ và chú trọng kết hợp hiệu quả giữa khuyến khích nhập có chọn lọc một số công nghệ tiên tiến với hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong nước để có đủ năng lực thích nghi, làm chủ, cải tiến công nghệ nhập và tạo ra công nghệ mới trong nước nhằm nâng cao năng lực công nghệ quốc gia.
Với tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới công nghệ đang thu hút sự quan tâm của nhiều doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh. Nhập công nghệ đã được nhấn mạnh trong nhiều chủ trương, chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã nêu rõ: “Lấy ứng dụng, CGCN là chính. Tạo được khả năng lựa chọn, thích nghi và làm chủ các công nghệ nhập, đi thẳng vào các công nghệ tiên tiến nhất, trước hết ở những ngành, những lĩnh vực có tác động chi phối nền kinh tế quốc dân, những ngành có giá trị gia tăng cao, những ngành công nghiệp mới xây dựng, những ngành sản xuất sản phẩm chủ lực”. Văn kiện Đại hội Đảng khóa X cũng đã nêu rõ: “Đẩy mạnh có chọn lọc việc nhập công nghệ, mua sáng chế, kết hợp công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi mới và nâng
80
cao trình độ công nghệ của các ngành có lợi thế cạnh tranh, có tỷ trọng lớn trong GDP, các ngành công nghiệp bổ trợ và tạo nhiều việc làm cho xã hội...”. Trước đây, trong công tác nhập khẩu giữa Việt Nam với các quốc gia trên thế giới thì hoạt động nhập khẩu được thực hiện qua các hợp đồng mua bán ngoại thương (đối với các nước TBCN), hoặc các nghị định thư về trao đổi hàng hóa (đối với các nước XHCN), do vậy, việc điều chỉnh nhập khẩu công nghệ ở Việt Nam thời kỳ đó không có luật điều chỉnh riêng. Cho đến nay, để đẩy mạnh công tác nhập khẩu và thúc đẩy cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào hoạt đông nhập khẩu, cơ chế chính sách ở Việt Nam đã dần hoàn thiện, một số luật và chính sách quan trọng đã được ban hành như:
- Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005
- Quyết định số 214/2005/QĐ-TTg ngày 30 tháng 8 năm 2005 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển thị trường công nghệ. - Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư
- Luật Chuyển giao công nghệ số 80/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006
- LuậtThuế thu nhập doanh nghiệp số 48/2008/QH12 và Luật số 32/2013 ngày 16 tháng 6 năm 2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp
- Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu - Luật KH&CN số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2013
- Thông tư 20/TT-BKHCN ngày 15 tháng 7 năm 2014 về việc nhập khẩu máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ
81
Trong đó Luật CGCN, Luật Đầu tư, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Đề án phát triển thị trường công nghệ ban hành theo Quyết định 214/2005/QĐ-TTg và các giải pháp chính sách liên quan đã tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động nhập công nghệ vào Việt Nam.Luật Đầu tư và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư đã quy định cụ thể các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và trong nước theo các lĩnh vực và địa bàn ưu tiên. Theo đó, hoạt động CGCN trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được hưởng các chính sách hỗ trợ và ưu đãi theo quy định của Luật này và các văn bản pháp luật liên quan.Tuy nhiên, Luật CGCN mới chỉ quy định một số nội dung cơ bản để khuyến khích CGCN nói chung, các Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật chủ yếu hướng dẫn chi tiết về thủ tục hành chính và quản lý nhà nước. Chính sách khuyến khích nhập công nghệ cần xác định rõ một số hoạt động cụ thể được hỗ trợ, đưa ra một số giải pháp chính sách hỗ trợ mang tính định hướng nhằm gắn kết hoạt động nhập công nghệ với mục tiêu làm chủ, cải tiến và tạo ra công nghệ mới trong nước trên cơ sở phối hợp hiệu quả nhiều nguồn tài chính khác nhau.
Luật KH&CN năm 2013 đưa ra những điểm nổi bật mới với chính sách nhập khẩu công nghệ. Quán triệt tinh thần Nghị quyết số 20-NQ/TVV, Luật quy định: Nhà nước bảo đảm chi cho KH&CN từ 2% trở lên trong tổng chi NSNN hàng năm và tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp KH&CN. Ngân sách cho KH&CN phải được ghi thành một mục chi riêng trong mục lục NSNN hàng năm của các bộ, ngành, địa phương. Việc phân bổ NSNN dành cho KH&CN của năm sau được thực hiện trên cơ sở nhu cầu của thực tiễn và kết quả sử dụng ngân sách đã được phân bổ.Luật cũng quy định mục đích sử dụng NSNN cho KH&CN, trong đó đáng chú ý là việc sử dụng NSNN trong việc mua kết quả NCKH&PTCN, hỗ trợ nhập khẩu công nghệ nguồn, công nghệ cao, thiết kế, thuê chuyên gia trong nước và nước ngoài thuộc các lĩnh
82
vực ưu tiên; kinh phí tăng thêm chi cho hoạt động KH&CN giúp các đơn vị tăng cường trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu và phát triển công nghệ, hỗ trợ nhập khẩu công nghệ mới, công nghệ hiện đại để đáp ứng yêu cầu của KH&CN trong thời kỳ mới. Luật KH&CN năm 2013 giúp huy động mọi nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển KH&CN, đặc biệt là doanh nghiệp, Luật quy định: doanh nghiệp phải dành kinh phí đầu tư nhằm đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm; kinh phí đầu tư phát triển KH&CN của doanh nghiệp được tính vào giá thành sản phẩm. Đồng thời, Luật quy định các doanh nghiệp nhà nước phải thành lập Quỹ phát triển KH&CN. Doanh nghiệp ngoài nhà nước được khuyến khích trích thu nhập tính thuế để thành lập Quỹ phát triển KH&CN của mình (nhưng không quy định mức tối đa được trích) hoặc đóng góp vào Quỹ phát triển KH&CN của ngành, địa phương và được hưởng quyền lợi theo quy định của Quỹ. Doanh nghiệp được toàn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng quỹ đúng mục đích thành lập.
Nghiên cứu hiện trạng về chính sách và hoạt động nhập công nghệ, tác giả Nguyễn Thanh Tùng đã đưa ra một số những vẫn đề bất cập 16.
- Thứ nhất, thiếu định hướng ưu tiên cụ thể và cơ chế hỗ trợ phù hợp (hình thức và mức độ) nhằm hướng việc nhập công nghệ của doanh nghiệp vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học và công nghệ của quốc gia.
- Thứ hai, chính sách tài chính chưa được sử dụng hiệu quả để gắn việc nhập công nghệ với mục tiêu thích nghi, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập.
- Thứ ba, chính sách nhập công nghệ chưa được coi là bộ phận hợp thành quan trọng của chính sách công nghệ quốc gia nên các biện pháp khuyến khích nhập công nghệ chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các biện pháp khuyến
16
Nguyễn Thanh Tùng (2007), Về chính sách khuyến khích nhập công nghệ, Tạp chí Họat động Khoa học
83
khích nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong nước để làm chủ công nghệ nhập và phát triển tạo ra công nghệ mới.
- Thứ tư, thiếu chính sách hỗ trợ để nâng cao năng lực của các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN (môi giới, đánh giá, định giá, đàm phán hợp đồng, tư vấn CGCN…) nhằm đáp ứng nhu cầu nhập công nghệ của doanh nghiệp.
Mặc dù quan điểm, chủ trương chung là nhập công nghệ phải gắn với việc làm chủ, cải tiến và ưu tiên nhập một số, tự làm một số để nâng cao năng lực công nghệ trong nước, nhưng trên thực tế chưa được cụ thể hóa trong các giải pháp chính sách. Tùy từng trường hợp, việc thích nghi, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập đòi hỏi doanh nghiệp phải tiến hành nhiều hoạt động khác nhau với các mức độ phức tạp khác nhau. Đối với những công nghệ nhập về đòi hỏi phải tiến hành hoạt động nghiên cứu và phát triển để làm chủ, cải tiến đáng kể về công nghệ hoặc để phục vụ nhu cầu chuyển giao cho nhiều doanh nghiệp khác, cần có biện pháp hỗ trợ cao hơn dựa trên cơ chế phối hợp giữa hỗ trợ hoạt động nhập công nghệ với hỗ trợ một số hoạt động nghiên cứu và phát triển để làm chủ và cải tiến công nghệ nhập.