4. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Quy chế đấu giá QSDĐ ở TPHG
Công tác bán đấu giá QSDĐ tại TPHG được thực hiện theo “Quy chế bán đấu giá QSDĐ để Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang” (sâu đây gọi là Quy chế), ban hành theo Quyết định Số: 418/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2012 của UBND tỉnh Hà Giang [26]. Quy chế này quy định cụ thể đối tượng tham gia đấu giá; Điều kiện để được đăng ký tham gia đấu giá; Điều kiện về lô, thửa đất được đưa ra bán đấu giá;Thẩm quyền phê duyệt phương án bán đấu giá; Cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá; Trình tự, thủ tục bán đấu giá; Phê duyệt kết quả bán đấu giá; Thời hạn nộp tiền trúng đấu giá QSDĐ và bước cuối cùng là giao đất, cấp GCN QSDĐ cho người trúng đấu giá. Chi tiết của từng quy định như sau:
3.2.2.1.Đối tượng tham gia đấu giá
Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất theo qui định của Luật Đất đai có nhu cầu nhận QSDĐ thuộc dự án sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc làm nhà ở theo quy hoạch được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
3.2.2.2.Điều kiện để được đăng ký tham gia đấu giá
Theo quy định tại Điều 2 của Quy chế, các đối tượng được đăng ký tham gia đấu giá khi có đủ các điều kiện sau:
- Có đơn đề nghị được tham gia đấu giá theo mẫu do tổ chức bán đấu giá tài sản phát hành, trong đó có nội dung cam kết sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch khi trúng đấu giá.
- Điều kiện về vốn và kỹ thuật hoặc khả năng tài chính: Đối với tổ chức phải có đủ điều kiện về vốn và kỹ thuật để thực hiện dự án hoặc phương án đầu tư theo quy định của pháp luật. Đối với hộ gia đình, cá nhân phải có đủ điều kiện về khả năng tài chính để thực hiện dự án hoặc phương án đầu tư theo quy định của pháp luật. Trường hợp đấu giá đất đã chia lô, thửa làm nhà ở của hộ gia đình, cá nhân thì hộ gia đình, cá nhân tham gia đấu giá không cần điều kiện này.
- Một hộ gia đình chỉ được một cá nhân tham gia đấu giá; một tổ chức chỉ được một đơn vị tham gia đấu giá; trường hợp có hai doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một nhóm doanh nghiệp thì chỉ được một doanh nghiệp tham gia đấu giá.
Những người không được tham gia đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản thì không được tham gia đấu giá theo quy chế trên.
3.2.2.3.Điều kiện về lô, thửa đất được đưa ra bán đấu giá
Các lô, thửa được đưa ra bán đấu giá theo Quy chế như sau:
- Đã có quy hoạch sử dụng đất chi tiết, hoặc kế hoạch sử dụng đất chi tiết; quy hoạch xây dựng chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành của pháp luật về đất đai, xây dựng.
- Đã được bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Có phương án bán đấu giá: Phương án bán đấu giá do cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá QSDĐ phối hợp với các cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Xây dựng và các cơ quan liên quan khác xây dựng, trình Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nội dung phương án gồm:
Mục đích đấu giá, vị trí, đặc điểm, diện tích... của lô, thửa đất bán đấu giá; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi bán đấu giá (có bản đồ quy hoạch chi tiết lô, thửa đất bán đấu giá kèm theo).
Mục đích phân lô, thửa bán đấu giá.
Phương án phân lô, chia thửa của khu đất bán đấu giá. Giá khởi điểm của lô, thửa đất bán đấu giá.
Xác định tính hiệu quả của phương án.
3.2.2.4. Thẩm quyền phê duyệt phương án bán đấu giá
- Chủ tịch UBND các huyện, thành phố phê duyệt phương án bán đấu giá QSDĐ để giao đất hoặc cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư thuộc các xã trên địa bàn huyện, thành phố, trừ đất quy hoạch thị trấn, thị xã, thành phố.
-Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt phương án bán đấu giá QSDĐ trong các trường họp còn lại và phương án bán đấu giá QSDĐ trong trường hợp đặc biệt đối với QSDĐ có giá trị lớn, phức tạp.
3.2.2.5. Tổ chức được giao bán đấu giá
- Tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Doanh nghiệp hoạt động đa ngành nghề có kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản được bán đấu giá QSDĐ để Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang, trừ các trường hợp đặc biệt phải thành lập Hội đồng bán đấu giá.
- Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt:
Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt được thành lập để bán đấu giá QSDĐ có giá trị lớn, phức tạp hoặc trong trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp thực hiện việc bán đấu giá theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 12 Thông tư số 23/2010/TT-BTP.
UBND cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt.
Thành phần Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt gồm: Đại diện UBND có thẩm quyền giao đất, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp và các cơ quan liên quan khác.
3.2.2.6.Cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấugiá
Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện ký kết hợp đồng với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp quy định tại Khoản 1 Điều 6 của Quy chế này để bán đấu giá QSDĐ thuộc thẩm quyền.
Trong trường hợp chưa thành lập tổ chức phát triển quỹ đất thì UBND có thẩm quyền giao đất ủy quyền cho cơ quan chuyên môn cùng cấp thực hiện ký kết hợp đồng với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp.
3.2.2.7. Trình tự, thủ tục bán đấu giá
Tổ chức được giao bán đấu giá thực hiện trình tự, thủ tục bán đấu giá theo quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bán đấu giá tài sản và Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tư pháp Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản.
3.2.2.8. Phê duyệt kết quả bán đấu giá
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên đấu giá QSDĐ, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoặc Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt có trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ phiên đấu giả
kèm theo danh sách người mua được tài sản bán đấu giá cho cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá.
- Căn cứ hồ sơ, biên bản và danh sách người trúng đấu giá QSDĐ do tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoặc Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt chuyển giao. Cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá QSDĐ hoàn chỉnh hồ sơ bán đấu giá, chuyển cho cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định, để trình Chủ tịch UBND cùng cấp phê duyệt kết quả đấu giá.
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản của cơ quan Tài chính trình, UBND có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất xem xét, quyết định phê duyệt kết quả bán đấu giá.
3.2.2.9.Thời hạn nộp tiền trúng đấu giá QSDĐ
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết quả trúng đấu giá QSDĐ được cấp có thẩm quyền phê duyệt, người trúng đấu giá QSDĐ phải nộp đầy đủ tiền mua tài sản trúng đấu giá và các khoản phí, lệ phí theo quy định của pháp luật cho cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá QSDĐ, cơ quan Tài nguyên và Môi trường, cơ quan Thuế.
- Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp có trách nhiệm nộp lại khoản tiền đặt trước đã thu của người trúng đấu giá QSDĐ cho cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá QSDĐ để trừ vào tiền mua tài sản của người trúng đấu giá.
- Cơ quan được giao ký kết hợp đồng bán đấu giá QSDĐ có trách nhiệm thanh toán các khoản chi phí bán đấu giá cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp và nộp các khoản tiền mua tài sản của người trúng đấu giá QSDĐ vào ngân sách nhà nước để quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật.
3.2.2.10.Giao đất, cấp GCN QSDĐ cho người trúng đấu giá
Căn cứ vào quyết định phê duyệt kết quả đấu giá của UBND và giấy xác nhận đã nộp đù tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất của người trúng đấu giá, cơ quan Tài nguyên và Môi trường trình cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật đất đại hiện hành.
Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND cấp tỉnh hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND cấp huyện theo thẩm quyền được phân cấp có trách nhiệm bàn giao đất trên thực địa, lập hồ sơ đất, cấp hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định của pháp luật và các giấy tờ liên quan khác cho người trúng đấu giá theo đúng biên bản đấu giá và quyết định giao đất, cho thuê đất, đăng ký QSDĐ và làm các thủ tục cho người được sử dụng đất.
Quyết định giao đất, cho thuê đất, văn bản đấu giá và các giấy tờ có liên quan khác là căn cứ để người được giao đất, thuê đất đăng ký QSDĐ.